十八洞村精準扶貧對幸福新湖南建設的啟示

王松林

【摘要】總結十八洞村精準脫貧的經驗是打贏脫貧攻堅戰、建設幸福新湖南和提升湖南農村社會治理能力的需要;十八洞村扶貧具有“六個精準”、一個好機制、扶貧先扶志三大特點;建設幸福新湖南要做到精準施策多措并舉、建設一個良性運行機制、堅持物質精神聯動、調動人民群眾的積極性。

【關鍵詞】十八洞村 精準扶貧 幸福新湖南 啟示

2013年11月3日，習近平總書記到湖南省湘西州花垣縣十八洞村走訪調研，提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”重要思想，拉開了全國精準扶貧的序幕。此后，湖南省花垣縣成立扶貧工作隊進駐十八洞村，五年時間里，工作隊通過改選村支兩委領導班子、加強基礎設施建設，開展村民思想行為脫貧星級評定、發展脫貧產業等措施，十八洞村于2016年底實現全村脫貧摘帽，打贏了一場精準脫貧攻堅戰，該村現己步入良性發展軌道，正在向小康邁進。

一、十八洞村精準扶貧的研究意義

（一）是打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會的需要

黨的十九大報告指出，從現在到2020年是全面小康社會的決勝期，全面建成小康社會要打好精準脫貧攻堅戰。改革開放以來，湖南省按照中央的決策部署，持之以恒拔窮根，貧困人口從1978年的1152萬人降至2017年底的216萬人，貧困發生率由20lO年底的17.73%降至去年底的3.86%。但一些民族地區、邊遠地區、高寒山區，受自然條件等方面的制約，發展嚴重滯后，解決溫飽仍是當務之急。盡管216萬人在全省總人口中不占優勢，但是剩下的都是難啃的硬骨頭，采用什么方式打贏脫貧攻堅戰是我省必須思考的重要命題，對十八洞進行精準研究，總結可復制、可推廣的經驗，對全省深度貧困地區打好脫貧攻堅戰具有重要意義。

（二）是建設幸福新湖南的需要

中國共產黨湖南省第十一次代表大會提出建設富饒美麗幸福新湖南的目標。實現這一目標要求我們貫徹新發展理念不斷提高老百姓的獲得感、安全感和幸福感。如何提高幸福感？那就是從解決老百姓最關心最直接最現實的利益問題入手，使老百姓獲得實實在在的的好處。十八洞村通過產業扶貧、旅游扶貧、扶貧扶志相結合等措施，不僅解決了吃穿住用行等物質生活問題，而且精神生活也獲得了極大的滿足，切切實實地提高了幸福感，十八洞村精準扶貧為幸福新湖南建設提供了寶貴經驗。

（三）提升農村社會治理能力和治理水平的需要

黨的十八屆三中全會報告指出，我國發展和改革的總目標是堅持和發展中國特色社會主義，實現治理能力和治理體系的現代化。黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。習近平總書記指出，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，貧困地區的社會治理體現和檢驗著黨的執政能力和社會治理水平。十八洞村由一個貧窮落后向的邊遠小山村蛻變為一個人均收入超萬元充滿現代氣息的小村落，看得見山，望得見水，記得住鄉愁，人與自然和諧相處，物質文明和精神文明協調發展，既是一個擺脫貧困的過程，也是一個社會治理能力和治理水平不斷提高的過程，可以說十八洞村是一個農村社會治理的成功樣本，深入挖掘十八洞村社會治理的成功經驗，并加以推廣，能有力地推動我省農村的治理能力和治理水平提升。

二、十八洞村精準扶貧的特點

（一）做到“六個精準”

2015年，習近平總書記在貴州考察工作時，就扶貧開發工作提出“六個精準”的要求，即“因村派人精準、對象識別精準、項目安排精準、措施到位精準、資金使用精準、脫貧成效精準”。扶貧工作首先要解決的是誰來扶的問題。花垣縣把扶貧隊伍當成頭等大事來抓，經過精心選拔，挑選了由龍秀林任隊長的五人工作隊進駐十八洞村，實現了派人精準;第二個問題是幫扶誰的問題，工作隊進村后馬不停蹄地對十八洞村的幫扶對象進行了精準識別，經過戶主申請、群眾票決、公告公示等7道程序，最后從全村從225戶939名村民中精準識別出136戶貧困戶、542名貧困人口，做到了識別對象精準。第三個問題如何幫扶。工作隊對貧困戶的致貧原因進行了分析，歸納為三類，一類是公共服務滯后致貧，二是沒有勞力致貧，三是有勞力沒有產業致貧。為此改造了村小學、新建了標準的村衛生室，實施電網改造、修通三公里六米寬通村公路、房前屋后實施青石板改造、修建3000米水渠、自來水入戶入廚，解決了公共服務滯后問題，并爭取救助資金解決部分困難家庭子女入學難。對喪失勞動能力的貧困人口全部實施兜底扶貧。對有勞動能力的貧困戶根據他們的意愿實施有針對性的扶貧，例如對有外出務工意愿的實施了免費培訓，對有發展產業意向的組織他們加入合作社，先后成立了獼猴桃合作社、苗繡合作社、養殖合作社、種植合作社、花卉果木合作社，旅游公司、農家樂，做到了措施精準、項目安排精準。在資金使用上，十八洞村不是將扶貧資金發放到戶，而是用來改善基礎設施，或者作為股金注入合作社，以期有長遠收益，做到了資金使用精準。最后當然是成效精準，經過兩年的扶貧，工作隊和所有貧困戶算賬，每一戶都超出了國家貧困線2880元的標準，2016年底人平收入已達5000元，提前一年脫貧。

（二）建立了一個好的機制

按中央扶貧開發工作會議精神，扶貧工作要建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的機制，要求五級書記抓扶貧。習近平總書記視察十八洞村后，湖南省上至省委省政府，下至州縣鎮村都十分重視，結合十八洞村的實際，建立了一個完善的工作機制，做到了全員參與、全過程參與。例如湖南省委省政府和州委州政府和縣委縣政府建立了聯席會議制度，定期研究十八洞村扶貧事宜，花垣縣委書記羅明定期過問十八洞村的的扶貧情況，雙龍鎮鎮黨委書記親自坐陣指揮，極大地推動了扶貧工作。此外湖南省還注意調動各方力量參與扶貧。2016年兩會上湖南代表團就以十八洞村的精準扶貧為重要內容向習近平總書記進行匯報，并把十八洞村的礦泉水帶到了全國兩會上;組織愛心企業步步高集團等到十八洞村考察實施產業扶貧;組織團省委對十八洞村村民進行社交禮儀培訓;組織湖南日報、湖南衛視進行全程跟蹤報道總結經驗。在村一級建立了扶貧工作隊和村支兩委聯席會議制度，定期分析扶貧形勢，研討脫貧措施，扶貧工作隊把“駐村”變成了“住村”，很少有周末休息，參與村里的所有活動和決策，把十八洞村當成自己的家。新選出的村支兩委班子6大主平均年齡不到40歲年富力強，和工作隊工作隊定期商量工作，勁往一處使，形成強大的合力。這些機制的建立加速了十八洞村脫貧的步伐。

（三）扶貧先扶志，激發內生動力

對于扶貧，十八洞村村民開始并無思想準備，他們希望的是上級能多撥款，分到每戶改善生活。因該村由兩個自然村合并而成，合并后共有兩個自然村寨、六個村民小組，每個寨子每個小組都打著自己的小算盤，不肯犧牲自己的一點利益。工作隊剛來的時候，第一天就因修機耕道一事有村民大打出手，又因工作隊沒有帶錢，以至村民動員大會不歡而散。工作隊敏銳地意識到，不改變這種局面，脫貧就沒有希望。于是工作隊組織了系列活動，過苗年、辦畫展、搞晚會……每次都刻意打破村寨界限，拉近村民心理距離。

工作隊還出了個“絕招”：實行“思想道德星級化管理”，從“發展致富產業、支持公益事業”等方面，讓村民互相評議、打分，根據評議結果，村里給每家每戶貼上星級牌，得分最高的是五顆星。結果有一個村民因為不準村里將電桿架在自己田里，在評議時得分倒數第一，自己覺得沒面子，悄悄的把自家的二星級牌摘下撕掉了，工作隊敏銳地意識到這里面潛藏著機遇，將計就計，給這個村民在外地找了一個工作，由于收入增加、見識增長，激發了內生動力，后來村里要修停車坪占用了他家一畝多地沒要一分錢的補償。星級評定大大地提高了村民的公益積極性。

工作隊因勢利導，投入少量資金，鼓勵群眾自己動手，開展“五改”（改水、改廚、改浴、改廁、民居改造），村容村貌一天天變美。村里還有一些事令村民感動，村主任原在外地務工，每月六千元收入，為了使家鄉脫貧放棄了原來的工作，回到村里帶頭干。村會計也放棄十五萬的年薪回到村里改變家鄉面貌，干部的實干，讓村民看在眼里、記在心上，心也慢慢熱乎起來。最讓人感動的是，工作隊請相關專家對村里大齡單身男性進行了人文禮儀知識培訓，后又組織相親大會，46名單身漢一次相親就有8人脫單，使村民再一次認識到組織的力量，增強了在工作隊帶領下干事創業的決心。工作隊和村支兩委一步步地把村民的精氣神激發出來，現在形成了村里公共事務有人管、他人遇到困難主動幫的局面。村里的青年人自覺組織起來主動承擔急難險重任務，村里婦女也自發組織了苗繡合作社進行創業。過去是要我干，現在是我要干，過去是要我脫貧，現在是我要脫貧。扶了志，激發了內生動力。

三、十八洞村精準扶貧對幸福新湖南建設的啟示

（一）幸福新湖南建設須精準施策多措并舉

十八洞村是精準扶貧是扶貧扶貧的經典之作，在全國具有示范意義，其最大特色在于準確把握了“六個精準”，在教育、醫療、兜底扶貧、基礎設施、產業及精神扶貧等方面采取很多精準舉措，實現了提前一年脫貧的目標。湖南省地處中國中部，人口7000萬，轄14個地州市、122個縣（市、區），每個地方的地理氣候物產風俗人口素質各不相同，發展程度也不盡一致，因此建設幸福新湖南必須精準施策，因地因人制宜，切實解決教育、醫療、就業、收入、社保、健康、安全等與民生緊密相關的問題，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感，唯有做到“六個精準”，幸福新湖南才能建成。

（二）幸福新湖南建設必須建設一個良性運行機制

機制是工作開展的制度條件，機制是否健全決定了工作的成效。十八洞村精準扶貧之所以順利推進得益于省市縣鄉村聯動和村級經常性議事機制的建立。幸福新湖南建設也離不開一個健全的運行機制，一頭熱一頭冷或者溝通不暢都不利于幸福湖南的建設的開展。因此要推動幸福新湖南建設要抓好兩個方面的工作，一是建立一個首先上下聯動的機制;二是聚焦人民群眾幸福生活的各種需要，以機制推動工作。

（三）幸福新湖南建設必須堅持物質和精神一起推動

馬克思主義認為，物質決定意識，意識對物質具有反作用;正確的意識對事物發展起推動作用，錯誤的意識對事物發展起阻礙作用;我們必須用正確的思想來指導行動。十八洞村精準扶貧的經驗告訴我們不僅注重物質扶貧，發展產業，增加人民群眾的收入，改善人民群眾的物質生活，而且要注重精神扶貧，通過評價機制、榜樣示范、解決最直接最關心最直接的利益問題等方式改變人民群眾的精神面貌，激發出村民強烈的脫貧愿望。在幸福新湖南建設中我們必須堅持物質幸福與精神幸福的統一，既要提高人們的物質生活生活水平，同時也要改變起精神面貌，期待其產生對幸福生活的更高層次更高水平的向往。

（四）幸福新湖南建設必須調動人民群眾創造幸福生活的積極性

馬克思主義認為內因是事物發展的根本原因，外因是事物發展的條件，外因通過內因起作用。十八洞村精準脫貧的的經驗告訴我們，我們不僅要注重運行機制等外部條件建設，更要激發人民群眾脫貧的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，否則脫貧攻堅戰不能取得勝利。幸福新湖南建設是我省必須打贏的一場更大規模的攻堅戰，他的內涵比擺脫貧困要豐富得多，一刻也離不開人民群眾的參與，因此，我們黨和政府的首要任務是想方設法調動人民群眾創造幸福生活的積極性、主動性、創造性，只有這樣幸福新湖南建設才能真正實現。

此外十八洞村在扶貧過程中堅掙‘綠水青山就是金山銀山”的生態文明觀，不砍一棵樹、不毀一片林，注重村落原貌保護，實現經濟發展與保護環境兩不誤;以及“立足十八洞，發展十八洞”、“跳出十八洞，發展十八洞”的思路在幸福新湖南建設中都值得借鑒。