新形勢下出國流動黨員的教育管理工作研究

摘要：文章從出國流動黨員教育管理工作面臨的新形勢著手，深刻剖析了目前出國流動黨員教育管理工作中存在的問題，并針對問題提出了加強出國流動黨員教育管理的具體方法：完善相關規章制度;出國前培訓;借助“微媒體”開展學習;運用“互聯網+”與出國流動黨員保持密切有效的聯系。

關鍵詞：新形勢 出國流動黨員 教育管理

一、出國流動黨員教育管理工作目前面臨的新形勢

（一）出國人數日益增多，其中包括很多黨員

改革開放四十年以來，我國的出國人數日益增多，出國流動黨員人數也隨之增多。

隨著我國教育開放，教育國際化進程的逐步深入，國際間的教育交流和文化交流日益頻繁，出國留學的規模日益擴大。據教育部統計，2015年度我國出國留學總人數為40.91萬，復旦大學公布的數據顯示，2015年，復旦大學出國交流的黨員中，僅本科生黨員人數就已超過110人。留學生黨員在出國流動黨員中占有很大的比例。

近幾年來，很多國有企業借助國家“一帶一路”戰略走出國門，境外業務越來越多，很多企業在國外設立項目組或辦事處，隨著派出的海外工作人員越來越多，黨員的數量也隨之增多。

（二）互聯網時代的到來

隨著手機、電腦、移動網絡等在我們日常生活中的普及，幾乎每個人都可以借助互聯網開展交流、學習、娛樂等活動，互聯網時代的到來給我們的生活帶來了巨大的變化，給我們的生活帶來的巨大的便利，也給我們每個人帶來了更多的發展機遇，但互聯網信息的復雜性、開放性也給黨建工作帶來了很多困難。

（三）全面從嚴治黨的新要求

黨的十八屆六中全會特別提出“全面從嚴治黨”的新要求。十九大報告中，習近平總書記再一次強調要“堅定不移全面從嚴治黨”，全面從嚴治黨，基礎在“全面”，而“全面”就是要管全黨、治全黨，覆蓋所有的黨員，出國流動黨員也無一例外。出國流動黨員所處的國外環境更加復雜，更可能出現精神懈怠的危險、消極腐敗的危險、脫離群眾的危險，所以要實現全面從嚴治黨，各級黨組織必須要重視出國流動黨員的管理。

二、出國流動黨員教育管理工作目前存在的問題

（一）相關規章制度不完善

《中國共產黨章程》第三十二條提到“加強和改進流動黨員管理”，2006年，中共中央辦公廳發布了《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》，12年來，國內外形勢發生了巨大變化，流動黨員的人數越來越多，尤其是出國流動人員日益增多，而對出國流動人員的教育管理并沒有出臺可參考的、系統、規范的條例或細則。針對出國流動黨員的教育管理制度并不完善，工作體制不健全，少數基層黨組織不重視出國流動黨員的教育和管理。

（二）出國流動黨員的數量難以統計

黨員出國后很難找到黨組織，黨組織也很難與出國流動黨員取得聯系，于是出現了很多“掛空黨員”和“掛名黨員”，通過調研了解到，一些出國留學的黨員出國后從未與國內黨組織取得過聯系，一些出國流動黨員4-8年回國后已找不到自己的組織關系或已多年未繳納黨費。目前，我國尚未有出國流動黨員具體數量的官方統計數據。

（三）出國流動黨員與黨組織的有效溝通次數較少，不夠及時

出國流動黨員因聯系方式頻繁更換、空間上的遙遠距離、各國與中國的時差等原因，限制了與國內黨組織的聯系。多數黨員在出國期間和國內黨組織無法取得聯系，或有效溝通次數較少，出國流動黨員要應對國外的學習或工作壓力，不主動與黨組織取得聯系，個別黨組織把出國流動黨員“邊緣化”，不愿意花時間和精力與出國黨員取得聯系。

三、有效加強出國流動黨員教育管理的具體方法

（一）進一步完善出國流動黨員教育管理工作的相關規章制度

黨委組織部應結合出國流動黨員的特殊情況，制定合理、規范、有效的規章制度，進一步規范出國流動黨員的教育管理工作，健全黨組織與出國流動黨員的雙向聯系制度，通過成立海外黨支部、網上黨支部等多樣化形式隨時掌握出國流動黨員的情況，擬定合理的、可執行的出國流動黨員定期匯報制度，方便國內黨組織能夠第一時間掌握出國流動黨員的思想動態。

（二）重視流動黨員出國前的培訓和教育

應把出國流動黨員行前接收黨組織的培訓和教育作為一項基礎性工作，通過對出國流動黨員的調研和訪談了解到，很多黨員不了解出國期間如何行使黨員的權利和義務、怎樣參加黨組織的學習和組織生活等，因此，各級黨組織在流動黨員出國前對其進行行前培訓和教育工作是十分必要的，對在國外如何有效行使黨員的權利和義務、如何參加黨組織的學習、參加組織生活會、如何應對突發事件等問題進行詳細解答和說明，并對出國流動黨員提出明確的、嚴格的要求，重點培訓《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國國家安全法》等重要的法律法規，告誡黨員出國后不要違反黨的紀律。

（三）借助“微媒體”開展學習，定期對出國流動人員進行教育和培訓

“微媒體”的特點是信息傳播的速度快，信息的傳播完全不受空間限制和時間限制，出國流動黨員無論在哪個時區、哪個國家，都可以通過微博、微信公眾號開展各類專題的學習，黨組織可創建針對出國流動人員教育培訓的微博、微信公眾平臺，推送十九大報告、黨章黨規、習近平總書記的重要講話、黨員先進典型、黨建工作動態等，幫助出國流動黨員第一時間了解國內的時事動態。

（四）運用“互聯網+”，與出國流動黨員保持密切有效的聯系

“互聯網+”為出國流動黨員的教育管理提供了更多的可能性。通過“互聯網+黨建”，“互聯網+出國黨員管理”等方式，各級黨組織可以全面、深入、更有效地開展出國流動黨員的教育管理工作，運用“互聯網+”，可以打破時間、空間的限制，借助微信、微博、電子郵件等手段與出國流動黨員保持密切的聯系。定期監管海外黨支部，定期通過視頻參加線上組織生活會，海外黨支部可通過電子郵件提交支部學習記錄，黨員可通過電子郵件提交思想匯報和各專題研討材料。出國流動黨員在境外學習、工作、生活比較單調，精神生活匱乏，面臨陌生的環境，容易出現抑郁、焦慮等情緒問題，黨組織可通過微信、QQ等密切關注他們的心理變化，加強對他們的人文關懷，及時為他們排憂解難，緩解心理壓力，必要時還可請專業的心理咨詢師在線上對出國流動人員進行心理疏導，讓他們感受到組織對他們的關心。

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（作者簡介：馬征，中共阜新市委黨校公共管理教研室講師，碩士，研究方向：公共管理、管理心理學。）