高齡補貼政策實施現狀與發展研究

王佩

【摘 要】 本文分析研究陜西省咸陽市髙齡補貼政策的實施現狀，存在問題及給出相應的對策建議：加大宣傳，拓寬政策知曉面；堅持政府主導，擴大資金籌集渠道；以人為本，簡化審批程序。

【關鍵詞】 高齡補貼；實施現狀；問題；對策建議

一、緒論

目前我國面臨未富先老的嚴峻考驗，老齡化情況越來越嚴重，高齡老人的人口數量增長速度越來越快，人口老齡化對整個社會的經濟生活影響較大。同時，由于勞動力人口減少，而社會又存在大量的老年人需要供養，養老系數增高，因此，造成了很大的養老負擔。根據第六次全國人口普查數據顯示，全國60歲及以上老年人口為1.78億人，占總人口的13.26%，其中65歲及以上人口為1.19億人，占總人口的8.87%，數量超過歐洲老年人口的總和。隨著高齡老人數量不斷增加，在家庭養老模式弱化的條件下，社會養老的功能越來越重要。從2010年開始，我國有6個省份開始實行對年齡80周歲及以上的老年人發放高齡補貼的政策，如今已有26個省份相繼出臺了高齡補貼政策，補貼對象也擴大到年齡在70周歲及以上老年人，部分地區甚至將標準調到60周歲。在2011年1月，陜西省老齡辦、民政廳、財政廳聯合制定出臺了《陜西省高齡老人補貼發放管理暫行辦法》，對80周歲及以上老年人按月發放高齡補貼。隨后，在2012年2月，經陜西省政府會議研究決定，將補貼對象提升為70周歲及以上老年人。這充分說明了在我國老齡化日益加劇的情況下，建立高齡補貼政策使得老年人的基本生活得以保障是非常必要的。

二、咸陽市高齡補貼政策實行的現狀分析

1、咸陽市老齡化現狀

2015年咸陽市人口抽樣調查數據顯示，咸陽市常住人口為496.98萬人，其中，65周歲及以上人口為52.73萬人，占常住人口的10.61%。到2017年，咸陽市常住人口為437.6萬人（不包括劃轉西咸新區部分），其中，65周歲及以上人口為50.41萬人，占常住人口的11.52%，與第六次人口普查相比，上升了2.94個百分點，老齡化趨勢明顯。同時，由于個人家庭、社會變遷、思想文化等因素的影響，導致了空巢化現象日趨明顯，使得傳統家庭養老功能弱化，老年人的養老、健康等問題日益凸顯，對社會養老需求不斷增加。由此可見，老齡人口比例高，增長快，未富先老且空巢化并行是咸陽市現階段社會發展所面臨的新形勢、新挑戰。

2、咸陽市高齡補貼發放標準

咸陽市嚴格按照陜西省《陜西省高齡老人補貼發放管理暫行辦法》建立高齡補貼制度，即年滿70-79周歲老年人，每人每月發放50元；年滿80-89周歲的老年人，每人每月發放100元；年滿90-99周歲的老年人，每人每月發放200元；年滿100周歲及以上的老年人，每人每月發放300元。

3、高齡補貼制度的必要性

（1）實施高齡補貼是應對老齡化的重要舉措。我國從1999年進入人口老齡化社會到2017年，老年人口凈增1.1億，截止到2017年底，我國60周歲及以上老年人口已達到2.41億人，占總人口的17.3%。隨著老齡化的快速發展，最基礎的社會養老服務已無法滿足老年人的需求，加之，我國“十三五”國家養老體系建設規劃中的發展目標，到2020年，養老體系將更加健全完善的要求，實行高齡補貼，對于保障老年人基本生活，提高生活質量是非常有必要的。

（2）進一步健全老年人福利制度。老年人福利是國家和社會為了安定老年人的生活，維護老年人的健康，同時，發揚敬老愛老的美德而實施的一種針對老年人的社會福利項目。由于人口老齡化發展過快，我國的養老服務供需還不完善，供給水平低、増長速度慢是養老服務的弊病。在這種情況下，通過對高齡老人適當發放高齡補貼，既體現了社會福利的思想理念，又讓老年人具有社會價值和尊嚴，使他們能夠愉快地安享晚年。

（3）家庭養老功能逐漸弱化。隨著現代化經濟的迅速發展，生育率下降，人均壽命延長，導致家庭供養資源逐漸減少，家庭結構發生變化，變成“4-2-1”結構，這種家庭模式，使得父母過早步入空巢期，他們從子女身上得到的生活照料、精神慰藉等也變得非常有限。另外，在互聯網迅速發展的今天，一些老年人接收現代科技能力弱，不會使用智能手機，導致老年人變為弱勢群體，慢慢被邊緣化，與社會脫節，因此，高齡補貼制度實施能及時的彌補家庭養老模式弱化，通過對老人發放高齡補貼來提升老年人的生活質量。

三、咸陽市高齡補貼政策實施存在問題及對策建議

1、高齡補貼政策實施存在問題

（1）政策宣傳不到位。高齡補貼申請工作一般由村委會、社區居委會負責，個別村子、社區老年人口數量多，工作人員少，缺乏多種途徑和渠道向老年人宣傳、講解相關政策，以致未能達到人人皆知的目的。另外，在申請高齡補貼的一定時間內，部分老人在子女家居住或出遠門等，未及時知曉相關事宜，導致錯過申請時間。

（2）配套資金管理體制單一。高齡補貼是依據區級老齡委在年報期間所受理的申請資料人數來確定市財政預算配套資金，若在年報時效外遞增的人員，則沒有追加配套資金份額，這就使得漏報的老年人不能全額享受當年度的高齡補貼。

（3）申報資料繁雜。部分高齡老人行動不便，不識字，自己不會填報申請，加之，個人申請信息表份數過多，附件繁雜，大大增加了老年人申請高齡補貼的難度。

2、對策建議

（1）加大宣傳，拓寬政策知曉面。通過社區微信、微博公眾號，村廣播、宣傳欄等形式，宣傳高齡補貼相關政策，同時，定期組織工作人員利用展板、宣傳單等措施在村、社區進行講解宣傳，使更多的老年人能夠知曉這項惠民政策。另外，利用信息化手段對老年人信息進行動態管理，確保符合條件的老年人都能夠及時享受到高齡補貼。

（2）堅持政府主導，擴大資金籌集渠道。由于我國的社會保障與經濟發展不同步，缺乏完善的法律保護。因此，我國的社會保障制度的設計和運行都處在碎片化狀態，無論醫療、養老都存在城鄉兩極分化，覆蓋不全面等缺陷。政府需要從全省整體設計，建立福利性養老保障體系長期規劃，充分利用高齡補貼等補充性的福利制度，逐漸提高老年人的福利待遇水平，完善養老保障體系。現階段的咸陽市高齡補貼制度資金渠道完全依賴政府，受限于財政能力，影響和阻礙了全市高齡補貼制度的建立和發展。因此，需要充分動員社會力量，擴大資金渠道，積極引導民眾增強社會養老意識。

（3）以人為本，簡化審批程序。高齡補貼申請采用政府職能部門審核制，是一項社會福利政策中的服務項目。建議由街道辦一級審核甄別當事人提供的資料原件即可，不用再提供各種復印件。正式的申請表遞交區級老齡委審批留存一份即可。街道辦、村（社區）兩級可建立電子檔案，既可以降低業務成本，也為當事人減輕了申報中的成本負擔。對于行動不便的老年人可以提供上門審核服務，或由子女將相關材料送至街道辦進行初審。

四、結論

高齡補貼制度是一種針對高齡老人的社會保障制度。其目的是為了保障高齡老人的基本生活，同時，不斷提高老年人的生活質量。

咸陽市高齡補貼政策的實施現狀，從覆蓋人群來看，大部分老年人已享受到了高齡補貼待遇，針對個別老年人無法按時申請補貼，可以提前將材料準備好并交于村委會或社區居委會保管。針對隨時遞增的高齡申請，可以擴大資金渠道，政府、社會各有一個資金池，用于保障老年人的福利待遇。對于老年人不會申請高齡補貼及不便親自參加年審的問題，可以通過簡化申請流程，上門年審或找子女代辦解決。

【參考文獻】

[1] 楊濤. 我國養老服務補貼制度的優化與設計[D].西南財經大學，2016.

[2] 晏茜勤. 安徽省高齡津貼制度研究[D].安徽財經大學，2016.

[3] 陳喆，方蕾，劉科偉. 咸陽市老齡化趨勢研究[J]. 陜西農業科學，2014.60（02）97-100.

[4] 邵文娟. 高齡老人補貼政策探析——以大連市為例[J]. 社會福利（理論版），2013（04）45-49.

[5] 高小琴. 寧夏高齡津貼政策研究[D].華東師范大學，2013.

[6] 關于咸陽市人口老齡化情況的調查與建議[A].陜西老年學通訊2010年第4期（總第84期）——人口老齡化戰略研究與養老服務社會化體系建設文選[C].2010.5.

【作者簡介】

王 佩，陜西咸陽人，西北大學公共管理學院研究生.