職業教育精準助推新生代農民工市民化的策略與路徑

姜樂軍

【摘?要】新生代農民工是城鎮化進程中需要“市民化”的重要群體，是國家戰略范疇內精準扶貧的特殊對象，而教育程度、職業生態和情感歸屬是阻礙新生代農民工中國特色市民化的三大“壁壘”。職業教育公平性、技能性和發展性可以提升新生代農民工群體整體素質、職業能力和辨識能力，實現新生代農民工教育、職業和價值的市民化，并通過精準施策、精準布局、精準設置等策略和路徑，有效推進新生代農民工市民化進程。

【關鍵詞】職業教育;市民化;新生代農民工;精準扶貧

【中圖分類號】G725

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）03-0049-04

新生代農民工不僅是中國特色城鎮化建設的主力軍，同時也是中國特色城鎮化建設需要攻克的主要障礙，是需要進行精準幫扶的主要群體。習近平總書記在十九大報告中強調要“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧”。由于中國特色城鎮化建設的核心和關鍵在于“人的城鎮化”，那么對新生代農民工實施精準幫扶的重點領域應在于幫助他們早日融入城鎮、順利市民化。黨的十九大報告同時指出“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合”。職業教育作為與經濟社會發展聯系最為緊密、“面向人人”的教育，理應在對新生代農民工的精準扶志、精準扶智工作中發揮應有的作用。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》也明確指出要“大力增強職業教育服務現代農業、新農村建設、新型職業農民培育和農民工職業技能提升的能力”。[1]為此，加強對新生代農民工的職業教育助推其市民化不僅是落實國家精準扶貧政策的重要舉措，同時也是職業教育體現教育質量，凸顯存在價值的重要途徑。

一、新生代農民工的特質及市民化存在的主要障礙

1.新生代農民工的特質

農民工是我國特定歷史條件下群體身份的重要表征，“民工潮”也成為我國經濟社會發展特定時期下所獨有的社會現象。以生活空間來看，農民工們往返于城鎮和農村之間、適度脫離農村，生活在城鎮邊緣地帶。以身份認同來說，他們內心有脫離農村的心態，但在現實中又常常不被城市所接納的無奈。其中新生代農民工即“出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口”[2]已成為農民工的主力。由于受到代際的影響，這些新生代農民工作為脫胎于農民工自成一體形成亞類群體，它既與農民工群體保持高度關聯，受到父輩們的深刻影響，同時又相對獨立具備自身的特質。因此，新生代農民工問題既是傳統農民工問題在新時代的延續、體現和發展;同時又富含并呈現出不同的基本特質。主要表現在：他們的消費欲望較為強烈，主要受到父輩“再苦也不能苦孩子”的傳統生活心態以及對城鎮高品質美好生活的追求和向往的影響;他們的困難耐受能力較弱，主要是由于因留守的隔代教育所帶來的耐挫教育缺位，造成新生代農民工群體克服困難的意志力不強;他們的職業期望普遍較高，主要是由于隨著受教育程度提升，平等意識萌發國民待遇意識，新生代農民工不再滿足于體力活、非技術工種的職業追求;同時“他們在觀念上較‘一代農民工更為開放，善于不斷地拓展自己的視野，更樂于接受新的城市文化”。[3]

2.新生代農民工市民化存在的主要障礙

農民工成為真正意義上的現代市民，不僅意味著生活空間的變化，還要有整體身份、職業觀念、情感悅納等多重變化，伴隨有市民意識的培育和覺醒過程。從這個意義上而言，新生代農民工市民化必須要克服以下問題：一是教育壁壘。相比較而言，新生代農民工教育程度雖然比父輩普遍較高，但從整體上來看，與市民群體、與現代城市市民的要求相比，還屬于較低水平，仍然有不小的差距。數據顯示，當前農民工包括新生代農民工初中以下文化程度占比達72.4%，大專及以上僅占9.4%。二是職業壁壘。作為受教育程度相對較低的連鎖反應，蝴蝶效應所引發的新生代農民工自信缺失、職業選擇面較窄、就業門檻低、很難邁入高門檻行業等問題較為突出，同時“在完全流動的競爭勞動力市場，廠商不愿意資助培訓，由此陷入‘低素質—低收入—低人力資本投入的惡性循環中”。[4]三是情感壁壘。盡管受到代際情感弱化和自身特質的影響，新生代農民工與城鎮的相容性要遠遠高于父輩，但是父輩傳統的生活方式，尤其是城市市民文化、空間、制度、就業等因素的排斥，迫使新生代農民工在情感上與鄉村間依然維持著千絲萬縷的聯系。

二、職業教育是新生代農民工市民化的精準推進器

1.職業教育的公平性是新生代農民工實現整體素質提升前提基礎

公平是人類孜孜以求的恒久目標，是現代社會普遍認同的基本價值取向。教育公平是公平價值理念在教育領域的延伸和擴展。孔子主張的“有教無類”，柏拉圖所提出的“實施初等義務教育”以及亞里士多德建議“通過國家法律保證人們受教育基本權利”等都彰顯了教育公平價值理念。職業教育既是注重實際工作技能訓練的成才教育，又是著力人的品行規正的成長教育，相比較其他任何一種教育類型，它的廣納性和兼容性更強。一是職業教育價值公平是新生代農民工價值認同的根基。職業教育價值公平，以內部和外部兩個維度予以彰顯。以內部維度來看，職業教育給予所有人以接受中高等教育的機會，解決高等教育不平衡不充分的發展現狀，滿足人們在不同人生階段能夠接受職業教育和培訓的需求。以外部維度而言，職業教育并不與其他教育分離，而是作為重要組成部分與整個教育系統渾然一體。完善堅實的義務教育，向上分化成普通教育和職業教育，普通教育和職業教育相互對接，提供多元化、個性化的教育選擇，給予個體更多同等的發展機會。二是職業教育服務公平是新生代農民工獲取教育的前提。職業教育具有公共產品屬性，“申請即可享有”，體現“人人教育”的“公平”內涵。職業教育超強兼容的“公平性”恰恰迎合了新生代農民工個體教育程度參差不齊、發展差異化顯著的現實困境需要。職業教育“鋸齒形”教育模式提供多元化、個性化、精準化的教育服務，其與身具有的“靈活”供給側特性有力提升新生代農民工整體素質。

2.職業教育的技能性是新生代農民工實現職業能力提高基本根基

技能是人類賴以生存的首要武器，是人們認識世界改造世界的首要法寶。相比較其他教育形式，職業教育更加貼近生產生活，強調技術技能，能更好地為新生代農民工提供針對性服務。一是職業教育“技能性”符合個體可以快速認知專門技能的本質。與普通教育注重“科學性”不同，職業教育往往偏向“技術性”。科學解決理論問題，技術解決實際問題。因此，雖然科學與技術都要有“突破”，而往往由于科學更為需要“摸索”顯得更為艱難。技能是技術的程式化，是實際問題解決的程式化。個體學習理論認為，相比較在科學上的重大突破，按照程式化手段解決實際問題來得容易得多。職業教育所具有的技能性，可以較為系統地使個體掌握解決實際問題的能力。二是職業教育“技能性”順應社會分工理論認為的社會需要大批量的一線生產的技術人才的形勢。社會分工是人類社會的標志之一，也是人類出現商品經濟發展的基礎。就整個社會而言，社會分工越來越獨立化、專門化。職業教育“技能性”屬性恰恰順應了這個形勢，專門技能在深化社會分工的同時，又服務于社會生產需要，極大地解放發展了社會生產力，并對新生代農民工發揮著極其重要影響。“技能和文明素質的高低決定著新生代農民工的就業穩定性、擇業的競爭力和發展空間，也關系著他們能否真正融入城市，實現階層流動”。[5]

3.職業教育的發展性是新生代農民工實現辨識能力增強顯要依靠

發展是人類努力探求的終極價值，是人類社會賴以生存革新的力量來源。與其他任何一種教育類型相比，職業教育更能夠觸動人的內心，更能夠促進人的成長。一是職業教育發展性彌補新生代農民工代際教育缺失問題，由于父輩忙于生計新生代農民工代際教育缺失是一個不爭的事實。職業教育以其獨有的發展“輪回”將新生代農民工納入其自有體系里，賦予個體“基礎教育—中等教育—高等教育”完整教育的機會，填補新生代農民工社會化過程中的重要一環，正好彌補了新生代農民工代際教育缺失、接受高等教育機會不足的缺憾。二是職業教育發展性增強新生代農民工認識改造世界能力。新生代農民工因父輩格局影響，其人生上升通道并不暢通;加之，新生代農民工由于受教育水平相對較低，職業能力不足，認識和改造世界的能力相對較弱。職業教育卻能夠給予他們“翻身”的機會，徹底改變人生軌跡的契機。正因為職業教育給予的發展機會，推動新生代農民工視野更為開闊，目標更為明晰，規劃更為精準，促使他們邁進“藍領”群體、擠進“白領”階層，甚至可以跨入“精英”隊伍，使他們以更為自信的心態參與城鎮建設、融入城鎮，實現中國特色市民化進程。

總之，“新生代農民工市民化，在完成身份和角色轉變的基礎之上，還需要外部社會對其進行‘賦能以及自身主動‘增能”。[6]從人的發展維度，職業教育公平性、技能性和發展性恰好順應新生代農民工群體整體素質、職業技能和通識能力提升的訴求，打破父輩對新生代農民工市民化的代際影響，弱化新生代農民工與市民間身份邊線，使新生代農民工真正“跨入”中國特色“城鎮”市民行列，從而進一步加快中國特色城鎮化進程。

三、職業教育精準助推新生代農民工市民化的策略與路徑

1.精準施策，創新新生代農民工職業教育的體制機制

習總書記在十九大報告中提出“提供全方位公共就業服務，促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業”。農民工應該與高校畢業生一樣被看做國家層面重點優先扶持對象，是激發國家活力、解放發展生產力重要人力資源。把國家意志轉化為推進農民工中國特色市民化的精準化的宏觀政策，以創新的體制機制有力保障新生代農民工所享有的職業教育。一是精準構建高站位、權威性的新生代農民工職業教育培訓體系。“當前，新生代農民工更傾向于通過教育與培訓來實現自我提升，實現自我價值，而非傳統的生存需求。”[7]要為新生代農民工“量體裁衣”，以新生代農民工為本位設計新生代農民工職業教育培訓體系。國家宏觀指導、省級精準統籌、市縣著力實施，縱向形成初等教育、中等教育和高等教育的學歷教育體系，橫向形成資格認證、技能鑒定等培訓體系，以現有職業教育體系為依托打造“新生代農民工版”的職業教育培訓體系，為新生代農民工提供系統化、個性化的終身學習體系夯實基礎。二是大力創新新生代農民工職業教育培訓的體制機制。適時引入市場機制，借助高職院校的教育培訓實力和企業成本核算優勢，校企共建混合所有制教育培訓學院。破除教育、人社系統間壁壘，企業根據需求面向新生代農民工群體招工，聯合職業院校開展現代學徒制教育，以企業實踐學習、學校理論學習進行雙向培養，實現“招工即招生”;學校根據企業需求進行“訂單培養”，實施校企聯合培養，實現“招生即招工”。三是實施新生代農民工考證獎補制度，以“正面清單”方式羅列本區域產業結構技能工種需求清單，對獲得相應技能資格認證的個體予以不同程度的獎勵。發揮經濟杠桿作用，積極引導社會資本參與新生代農民工職業教育培訓，進一步增強職業教育在推進新生代農民工中國特色市民化進程的活力。

2.精準布局，構建面向新生代農民工的職業教育培訓體系

精準布局職業教育、科學構建系統體系，對推進新生代農民工中國特色市民化進程、提升城鎮文明程度具有重要意義。一是拓展面向新生代農民工學歷職業教育渠道。隨著我國義務教育普及，通識基礎教育較為夯實，雖有國家實施中等職業教育免費政策支持，但接駁到職業教育階段時適齡學生尤其是新生代農民工還存在流失缺口，或待業在家或直接轉為就業市場，升入高職階段的新生代農民工比例不高。強化以市場為導向、以產教融合為平臺、以推進校企合作為方式的中高職教育，提升新生代農民工整體學歷水平。以政府購買、高職院校舉辦、新生代農民工參與的方式開展成人學歷教育，利用周末晚上等休息時間進行知識技能“充電”，時間可以跨度2—4年，對于順利畢業的個體給予一定的學費獎補。二是夯實面向新生代農民工職業教育的中期培訓水平。對未能繼續升學且有在城鎮就業的新生代農民工，依托技工學校、高職院校等開展1年左右的中期培訓，學校給予技能認定。政府協同高職院校建造眾創空間面向高校畢業的新生代農民工群體開展創業實踐，提升創業能力，促進其實現自謀職業、自主創業。人社部門專設窗口受理新生代農民工自學、參加培訓考證獎補事宜。三是提升面向新生代農民工職業教育的短期培訓能力。普及化開展批量技能培訓，采取“地毯式”定投、“送教下鄉”、“精準扶教”等方式開展大范圍的技術技能培訓。結合用人單位崗位需求和工作需要，對新吸納新生代農民工進行為期1—6個月的技能提升培訓。

3.精準設置，制定契合新生代農民工職業發展的培訓項目和課程菜單

優質的培訓項目具備緊跟地方產業結構發展、調整及升級的特征，同時產業需求是培訓項目驅動的重要力量來源;而課程是培訓項目的重要元素，培訓項目是課程的有機組合。一是精準設置緊跟產業、行業和企業需求的培訓項目。緊跟產業步伐，突出反映最新生產力和生產一線技術能力，緊密結合企業需求，采用“基礎+校本”內容整合方案，將基礎知識、職業技能規范化、通識化，以統一教育培訓大綱呈現，形成基礎知識技能模塊;學校根據優勢專業設置培訓課程并對接企業需求進行個性化定制。即便是學校驅動的培訓項目設置，也要在項目設置前征求企業意見、反映企業需求。二是精準提供多樣化的課程菜單。基于新生代農民工自身特質、就業及崗位需求的要求，設置新生代農民工職業教育培訓“課程超市”，在課程超市中不僅有建筑施工、電器修理、烹飪技術、苗木栽培等基礎技能課程，還要有智能裝備、化學檢驗、物聯網、電氣自動化等前沿技術課程。同時，要充分考慮到新生代農民工市民化過程是精準脫貧的過程，新生代農民工市民化歸根到底是人的發展的問題。為此培訓課程中有人文知識、公共道德、社會倫理等非技術技能的基礎課程，著力引導新生代農民工價值觀念、職業道德和職業技能的養成，推動他們成為具備現代市民意識、市民道德和市民操守的社會主義建設者。三是保持項目和課程菜單的動態化和可變性。動態化和可變性就是要求項目及課程能夠做到“兼容并包”，以開放的姿態滿足產業結構轉型升級中的企業切身需求，并適時汲取生產一線企業技術技能創新成果，也只有“及時體現企業最新需求”“站在技術技能最前沿”的項目和課程最終才能更為精準地適合和滿足新生代農民工職業能力發展提升的現實需求。