馬克思主義社會治理思想在中國新時代社會治理創新的實踐路徑

曲姿璇

摘 要：十九大后中國進入新時代，尤其是“治理現代化”概念的提出，有助于廣大人民群眾更好理解“治理”概念地位提升的原因及“治理現代化”迫切需要實現的重要性，匯集全體人民智慧為社會治理的創新出謀劃策。“治理現代化”作為新時代社會治理的目標創新，包括治理能力現代化和治理體系現代化，在我國的社會治理的創新運用實踐過程中，從社會治理理念創新、國家管理職能創新、政府職能轉變創新以及社會組織建設創新的角度出發，為我國新時代社會治理創新的路徑提供了參考借鑒。

關鍵詞：馬克思主義;新時代;社會治理創新;實踐路徑

中圖分類號：A81;D61 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0035 — 03

一、社會治理目標創新：治理現代化

（一）治理體系現代化

以習近平同志為核心的新一代黨的領導集體，從“五位一體”和“四個全面”的視角出發，圍繞加強和創新社會治理提出一系列新要求。首先，國家提出要建設平安社會和平安中國。社會治理只有處于一個和平穩定的大環境之下，改革、發展、穩定三者之間和諧發展，這是平安中國實現的前提。其次，社會治理主體要實現多方參與機制，在堅持黨的領導、政府主導的同時，更要鼓勵并注重社會力量多參與其中，政府和社會各歸其位、各負其責，努力實現社會善治。最后，社會治理更要重視基層治理尤其是社會組織和社區治理。加大對社會組織的培育力度，健全社會組織法律體系，積極推進基層城鄉社區治理建設。

（二）治理能力現代化

提高社會治理能力，必須對治理方式進行調整和變革。首先，在堅持黨的領導的前提下不斷完善法律體系和規范法律制度，運用法治思維協調各種利益關系。其次繼續發揮政府在社會治理過程的主導作用，堅持“以人為本”，努力構建國家、社會和人民之間良性互動關系。再次，在創新社會治理體制過程中，更加注重對各方關系的協調，國家、政府與人民之間的關系由之前的管理與被管理取而代之的是互相協商和溝通的互動關系。最后更加注重“法治”，不斷提高社會治理法治化水平，堅持社會治理與依法治國相結合，這是社會治理體制的一大創新。

治理能力現代化還體現在社會治理的內容上，為有效緩解社會各方面矛盾和糾紛，更加注重人民利益表達和訴求，建立有效的矛盾化解機制，暢通人民表達訴求的各方渠道，比如健全信訪工作制度、改革行政復議制度等手段，使人民可以更加有效的表達自己愿望，促使政府辦事效率提高。隨著改革的全面推進，社會治理強調國家和人民多方參與且尤其重視二者共同治理的問題。更加強調民主協調、依法管理的多元主體共同參與的社會治理新機制在探索實踐中開始形成，社會治理能力不斷提高。

二、社會治理理念創新：單一治理向多元治理轉變

（一）加強以改善民生為主的社會建設

首先，通過鼓勵創業和就業指導等有效手段，落實好就業計劃尤其做好大學生就業和創業工作，對就業困難人員通過資金、培訓等方式進行幫扶做好失業人員再就業工作。第二，注重教育公平。加大國家對公共教育財政投入力度，尤其是中西部等貧困地區教育投入，重視農村教育發展，通過改善辦學條件、提高教師教學水平、提升學校辦學能力等手段，保障義務教育在農村得到落實。第三，推進醫療保障體系改革。通過醫療合作保險、大病保險全覆蓋等方式，加大財政投入減輕人民負擔，通過醫保聯網解決人民異地就醫看病難的問題。第四，社會保障上，陸續提高養老金標準并保證按時足額發放，加快建立失業保險、城鄉低保、社會救濟等制度建設，及時解決人民的困難問題。因此，不斷加強以改善民生為重點的社會建設，增加低收入者收入，切實提高人民收入水平，在義務教育、就業環境、公共醫療、社會保障等方面最大限度滿足人民群眾的需求。

（二）構建以公平為主的社會保障體系

以公平為主的社會保障體系的構建，有利于促進社會經濟平穩可持續發展和構建和諧社會。第一，市場在資源配置中起決定性作用意味必須妥善處理市場效率和社會公平之間的關系。社會不公平往往伴隨低效率，當付出與收獲不成正比就會降低人們的生產積極性，因此必須重視效率且更加注重社會公平，為社會成員創造公平、公正的致富條件，營造公平、公正的社會環境。第二，改變傳統分配模式格局。收入分配問題事關人民群眾積極性，涉及到社會各方利益，關乎社會和國家協調穩定。堅持按勞分配和按生產要素分配相結合的分配方式，遵循效率優先原則，鼓勵資本、技術、管理和知識產權類生產要素參與收益分配，多勞多得，一切要素都要通過市場來實現優化配置，市場決定分配，最大限度縮小由分配造成的貧富差距。第三，建立公平的社會保障制度。完善社會保險制度，擴大且重視社會保險保障對象，將其納入社會保障范圍內，做好低收入人群和困難群眾社會保障安置工作，給予最低生活保障。擴大社會救濟范圍，尤其是經濟落后地區和偏遠地區，對低于最低社會保障線收入群體給予財政、人才、技術等支持。

三、國家管理職能創新：從國家管理向國家治理轉變

（一）推進社會治理法治化建設

用法治來實現社會治理創新是時代發展的需要。當前在社會治理法治化方面仍存在很多問題，比如：一些群眾法律觀念較淡薄，一些官員濫用權力現象依舊普遍，國家法律法規體系缺失等，這些問題都是創新社會治理過程中的不利因素，用法治思維解決這些問題，使社會各方面的運作和活動避免個人意志干擾，是社會治理法治化實現的基礎。其次，要不斷加強黨對立法工作的領導。推進社會治理法治化的前提是通過科學立法、公正司法等方式不斷擴大公眾有序的政治參與工作。不斷改善黨對立法工作的執政方式，體現在主要依靠法治思維處理社會事務，解決社會矛盾。始終堅持黨對立法工作的政治領導和組織，重視黨對立法工作的思想領導，通過科學立法等有效方式不斷提高國家立法的科學性和民主性。此外，黨和國家必須高度重視法治問題，黨堅持依法治國的基本方略和依法執政的基本方式，政府堅持依法行政的基本原則，這些都為社會治理法治化提供保障。法治政府的建立必須在堅持維護人民群眾根本利益基礎上。通過不斷完善國家法律制度體系，拓寬公民參與國家事務的權利，保證社會各方有序參與國家和社會建設，堅持地方立法與國家、人民意志相統一，加快推進建設法治政府。最后，普及人民群眾法律知識，營造學法懂法社會氛圍，讓人民群眾遵守法律、維護法律;尤其要注重社會主義法治文化的培育，充分發揮人民群眾的主體地位和作用，充分利用好大眾媒體，鼓勵創作優秀法治文化作品，豐富人民群眾精神文化生活同時開展法治宣傳教育。

2.創新有效預防和化解矛盾體制

創新預防和化解矛盾機制建設，有效化解社會矛盾，這是創新社會治理制度體系建設的需要。

創新這一機制，首先做好日常矛盾糾紛排查工作。通過在基層設置信息員等方式做好信息收集上報等日常工作，開展相關法律法規宣講工作，防止因糾紛造成矛盾激化升級。其次，改革信訪制度。要拓寬信訪渠道，實行網上受理信訪制度，完善暢通有序、便捷高效的訴求表達方式，認真解決事關群眾利益的信訪問題;定期到村組進行走訪，及時掌握最新情況，確保第一時間把問題解決在基層;加快基層信訪制度和信訪體系的建立，將信訪工作落實到基層，從公平公正的角度出發，為信訪群眾切身實地解決問題。最后，不斷提升法院地位、強化法院權威，保證法院可獨立進行案件受理工作，提高法官業務素質和專業修養，增強法院判決的權威性。

四、政府職能轉變創新：從管理型政府向服務型政府轉變

1.深化行政體制改革，強化公共服務職能

市場經濟條件下，政府主要職能是為市場經濟發展提供一個良好的社會環境，政府在深化行政體制改革過程中堅持科學發展為主題，政府工作圍繞人民日益增長的物質文化需求，牢記手中權利來源于人民，將保障和改善民生為出發點和落腳點，著重解決人民群眾最迫切、最急需的問題。

首先，要增加公共服務供給。通過推進教育體制、醫療衛生體制、社會保障體制的優化和改革等方式，為人民群眾提供更多更好的基本公共產品和服務，不斷提高這些公共服務的質量;加快建立公共財政體系，切實提高基本公共服務的財政保障能力、提高城鄉和區域協調發展的能力和提高社會保障能力。其次，創新公共服務提供方式。在深化行政體制改革過程中，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦而是通過招標等方式交給社會組織和社會機構來完成，加快建立健全惠及全體人民的基本公共服務體系;通過不斷完善公益服務和拓寬公共產品市場，促進社會各機構和組織進行公平公正有序的競爭，促進公共服務市場化、社會化、分權化、專業化。

2.創新管理服務方式，踐行高效便民原則

關于管理服務方式的創新，首先需要創新多方參與機制。在堅持黨領導的前提下，創新社會治理參與機制要以政府主導為前提，組織人們群眾和社會成員廣泛參與社會治理。重視優秀的社會組織和企事業單位的作用，充分發揮其在技術、人才等方面優勢，實現好在社會事務治理中的作用。社會治理創新不單單是政府主導下的社會變革，還需要社會各成員、各單位以及構成社會的各要素多方參與進來，人盡其責，多方參與，才會為社會治理創新出謀劃策。其次，進一步提高社會管理的科學化水平，通過繼續完善政府各部門的“政務大廳”和推行“一站式服務”，提高政府部門工作的透明度，整合優化政府部門的行政資源，堅持依法行政，避免政府部門和官員在日常工作中出現職責交叉、推卸責任等問題。最后，加強電子政務建設，通過網上審批等方式建立高效政務服務體系以實現政府各部門網絡互連，進一步提高政府行政服務效能，提高處理政務的辦事效率和依法行政能力，維護政府在人民心中廉潔、高效的形象。

五、社會組織建設創新：從基層管理向基層治理轉變

1.構建政府和社會組織正確關系

關于構建政府和社會組織正確關系，要從以下幾個方面出發：加快政社分離體制建設。政府在對待社會組織的問題上不能實行完全監管，對社會中非團體、非營利性的組織機構，政府必須要放權將手中權利交由社會組織。陸續取消政府公職人員在社會組織中任職，真正做到政府與社會組織管理脫軌。原來由政府承辦的一些事項可委托給社會組織來完成，并通過購買等方式，比如社區養老、公共交通、教育等服務，完全可交由具有資質的社會組織實現其服務。

創新社會組織黨建體制。首先要完善社會組織的黨建工作機構，包括黨委、黨支部等機構，在機構工作管理中采用分類、分級管理的形式，參照不同行政級別設置不同級別黨建體制，并按照上級指導下級的模式對社會組織黨建機構進行組織工作的指導。此外，要注重黨建工作的領導方向，堅持黨的領導和馬克思主義指導思想，充分發揮社會組織黨建機構分擔承擔社會責任、分擔政府事務的作用，保證社會組織在黨委的領導下堅持正確的發展方向，充分發揮優秀黨員在社會組織中的模范帶頭作用。

重視建設基層社會組織防控體制。基層社會組織防控體系的設置首先要做到科學合理，系統規劃，各層各級別社會組織要切身實地建設適合自身發展的防控體系。基層社會組織要不斷更新防控體制，適合經濟社會發展需要，不斷對組織內部人員進行培訓，更新防控觀念，避免防控模式老舊按照而忽視防范的積極作用。

2.加大社會組織的培育力度

重視社會組織發展，首先政府要積極組織引導，為社會組織發展營造健康良好氛圍。通過開展形式多樣的活動充分調動社會組織的積極性，讓更多人民群眾參與了解社會組織。政府必須要高度重視社會組織的地位和作用，發揮社會組織在投入公共事務和公益事業的優勢，不斷提高在社會發展中的認可程度，更好為人民服務。其次，加強對社會組織成員的培訓力度。社會組織成員是社會組織的新鮮血液和活力來源，堅持黨的領導和馬克思主義指導思想是其成員培訓的前提。加強對成員專業性技術知識的培訓，通過對社會組織分類，不同類別社會組織成員應參加不同的培訓，堅持發展理念和創新精神，保證社會組織發展與時俱進、與社會發展進步同步。再次，根據社會發展的需要培育急切需求的社會組織，并盡快完善其內部基礎設施建設，優先培育如社會福利、慈善服務等社會組織，政府在對這類組織加大培育力度的基礎上，要通過減免稅收等優惠政策降低社會組織的準入門檻。

3.健全社會組織治理法律體系

只有不斷健全社會組織的法律體系，才能更好發揮其代替政府充分行使某些職能的作用，更好為人民謀福利。首先盡快形成統一的、較完善的社會組織法律文件。廣泛征求人民群眾意見和建議，有針對性起草相關法律文件，秉持“具體問題具體分析”原則，就不同社會組織可能會出現的不同法律問題靈活處理。全社會要形成統一的、具有權威和必須遵守的關于社會組織的基本法律。其次，對社會組織相關產權屬性通過立法給予承認并對其保護。同時，將社區社會組織、社會團體、基金會、民辦非企業單位等特殊性質的社會組織納入國家法律規范體系內，形成相對較完善的組織、監管、執法等程序規范，維護社會組織合法權益。最后，繼續完善社會組織相關配套政策，尤其涉及社會組織的人事代理、稅收、社會保險等這些方面的政策規范，加大對社會組織的監管力度，對相關政策性文件不能只是約束性建議，而是要從立法的角度修訂社會組織的管理法規。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：56.

〔3〕馬克思恩格斯選集：第6卷〔M〕.北京：人民出版社，1995：77.

〔4〕康俊武.建設服務型政府的哲學思考〔D〕.南華大學，2015.

〔5〕肖慶平.創新社會組織管理激發社會組織活力〔J〕.發展，2014，（04）.

〔6〕李夢云，周學堂.中國社會建設的基本歷程與未來發展〔J〕.學術探索，2015，（08）.

〔責任編輯：侯慶海〕