精準扶貧視野下的農村社會治理問題探討

摘要：為了我國進入社會主義現代化的目標最終實現，精準扶貧是現在國家大力扶持的基層建設課題。農村社會中的精準扶貧主要問題有三：基層政府的“強勢”扶貧，貧困人口的定位缺失以及扶貧過程中社會力量參與度下滑。這些大多是在扶貧政策下政府結構內隱含的問題，非常不利于我國的精準扶貧政策的執行。在這個全面小康的關鍵時刻，如何全面、積極的推動精準扶貧政策的推進，解決各地尚存的貧困人口問題是急需得到解答的。就調查分析來看，從基層治理結構入手，加快政府機構的角色轉變，加強貧困群體的主體地位，并且充分社會力量的作用是現階段積極有效的實施手段。

關鍵詞：精準扶貧；農村社會；問題探討

0.前言

根據近些年的統計數據，在國家政策的大力扶持下，我國的貧困人口數量已經大幅下降，各地的工作進度是值得肯定的。現階段，扶貧已經成為了各級政府機構的工作重點，既是中國進入全面小康的關鍵一步，也是中國發展的題中之意。就學術角度說來，精準扶貧是以精細管理、持續發展等理念為指導思想，運用統籌兼顧、分類協同等具體措施，對需要幫扶的對象進行精準識別、精準定位、精準幫扶。

1.精準扶貧在農村治理的難點

農村社會的精準扶貧是整個脫貧攻堅戰的重點、難點，不僅涉及到某個區域的整體經濟狀況，也涉及到整個社會治理工作中的一個關鍵環節。精準扶貧不僅是農村政府機構的首要任務，也是農村幫扶人口自身的首件大事，提升了貧困人口的生存狀況，既是對他們自身的發展幫助，也是他們對社會發展的貢獻。但是農村人口的精準扶貧有一定的特殊性，不能同城市貧困人口的扶貧工作等量齊觀，要保持原有的底線又要進行創新，根據各地不同的環境特點以及各地獨特的生存條件進行相應的政策劃分，不斷的改善治理理念，積極調整不利的政府職能結構，探索出有利的精準扶貧路線。

2.“精準扶貧”結構化治理困境

通過大量的走訪調查以及需求分析發現，雖然現階段參與精準扶貧政策實施的機構眾多，但是起到領導作用的依然是基層政府。這樣的做法固然擁有相當的積極意義，但是其帶來的負面影響仍然是我們不能忽略的。因此，基層政府相對主導的治理邏輯將會讓“精準扶貧”工作進入新的困境。

2.1基層政府“強勢”扶貧

在我國農村中進行的精準扶貧工作，其中很大部分的主導權是有基層政府占據的，這樣的行使機構策略導致基層政府對扶貧工作擁有太多的話語權，包括政策的制定、組織的任務分工等，雖然這樣做能夠使基層干事放開手腳做大事，但是對那些思想不單純的基層干部提供了可乘之機，利用精準扶貧的政策來謀取自己的私人利益。并且國家在前進的過程中，難免會產生一些基層干部的“擦邊球”工作態度，不犯事、不負責等工作本質導致了基層的腐敗問題。

2.2貧困群里在政策中主體地位的缺失

農村社會的精準扶貧工作的主體應該是農民，不但對其農耕工作進行相應的補貼以及改進，更多的是對他們生活環境的改善，生存條件的優化治理。但是在大量的走訪中，我們發現，大量的農民在精準扶貧政策下受到的優惠往往只有農耕作物的經濟補助以及稍許的房屋改建的優惠，而其他的幫扶政策則很少見到。所以對于脫貧之后的生活，大量的農村貧困戶并沒有看到希望，相比于脫貧后不知何方的生活，現如今政府的勞務補貼可能更符合他們的需求，這也就體現了現階段精準扶貧政策的主體失位。這樣下去的結果將會導致越來越多的貧困戶不愿意脫去自己“貧困”的帽子，限制了貧困人口的可持續發展，扶貧攻堅工作的舉步維艱。

2.3扶貧工作中社會力量參與的不足

現代社會，利用高速發展的網絡以及便捷的交通工具，有力的政策往往通過網絡等方式就傳播甚遠，常常利用的就是社會信息傳播的廣泛性等。這樣的力量并不屬于政府可以管控的范圍，但確實運用好該能量則會對社會的發展起到相當的積極意義，利用社會中工會、社區等機構的類似政府的職能，幫助精準扶貧工作的進行，推動農村精準扶貧政策的宣傳，能夠發揮意想不到的作用。

3.扶貧治理困境對策的建議

3.1基層干部應當積極充當執行主體以及政策制定主體的溝通者

怎么樣改變基層干部的主導地位，更好的讓政策執行主體和政策制定主體溝通，是現階段扶貧攻堅政策實施的難點。縣級基層政府應當積極轉變自己的主導地位，逐漸由一家之言轉變為聆聽大眾的聲音，將基層的聲音積極反應上去，成為上下溝通的橋梁。明確政策的決策者的真實用意，不僅僅以考核指標為標準，以應付檢查為主要目的，更多的從貧困戶角度出發，解決他們的急切之需。充分發揮組織協調作用，對上下之間的溝通做好協調。

3.2重建貧困戶的主體地位

脫貧攻堅不是一次性的工作，它是基于環境保護、生存條件治理等方面的綜合治理，政府統籌下的多級政府機構的共同管理固然重要，更不能忽略貧困戶的主體地位。怎么樣脫貧、如何更好的改善貧困戶的生活條件，使貧困戶一勞永逸的脫去貧困的帽子，具有可持續發展的能力是最重要的難題。即使因為地區的發展等暫時的脫離了貧困線，但是長期看來，貧困的帽子會不會繼續帶上是應當首先關注的內容。基層的扶貧工作應當立足于貧困戶，以貧困戶的具體需求為基礎，長遠發展為最終目標，幫助他們脫貧。

3.3加強社會力量的介入

黨與政府多次強調，社會力量的融入是健全社會發展的必由之路，政府作為行政力量的主要性質機構，往往處于主導地位，但是社會力量的融入會更好的幫助扶貧工作的進行。先進社會形態的出現意味著社會力量的融入，社會力量應當更多的融入到政策傳播、政策執行等方面來，各種民間機構可以輔助政府機關開展相關工作，更好的完成為人民服務的使命。

4.結語

精準扶貧作為小康社會的最后階段，我們應積極落實黨中央下達的各級政策，學習黨中央的重要指示，積極走到人民群眾中去，與貧困戶更好的溝通，發揮上級機構與貧困戶之間的橋梁作用，以完成貧困戶脫貧為最終指標，完成農村貧困戶的基本需求，保證他們未來生活的可持續發展，長久的脫去“貧困”的帽子。

參考文獻：

[1]周晶晶，朱力.精準扶貧視野下的農村社會治理研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2018，35（05）：98-105.

[2]張庚亮.社會主義協商民主對精準扶貧工作的推動研究[D].西北農林科技大學，2018.

作者簡介：楊揚（1993.08-），男，彝族，云南鎮雄人，碩士，，研究方向：應用社會學。