鄉村振興戰略背景下“一村一”課程教學質量監控體系建設研究
——以廣元市“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”為例

郭 軍

（廣元廣播電視大學，四川 廣元 628017）

引言：

質量監控也可以理解為質量控制，它是指高校內部為維持和提高教育質量而實施的管理過程。教學質量監控體系是外部監控和內部監控的統一，外部主要是輸入和輸出的監控，政府和人民是主體，就是評價教育工作在“促進人的全面發展”方面和“滿足社會主義現代化建設”上的程度（華東師范大學陳玉琨教授稱之為“個適質量觀”和“外適質量觀”），內部的監控主要是過程的監控，學校是主體，就是自證其人才培養目標的實現程度（即陳玉琨教授所說的“內適質量觀”）。

教學質量內部監控體系包括教育教學規劃與計劃、教學建設、教師與學生管理、教學準備與支持、常規教學檢查等。遠程高等教育與普通高等教育有很大不同，其理論、經驗可以借鑒而無法照搬，在普通高等教育中，課程教學是中心，對于電大的遠程教育來說（電大與普通高校遠程教育的不同，部分體現在對于面授的重視上），課程教學（包括面授和“學生學習的第一課堂—網上教學”）是中心。

總的來看，電大遠程教育質量還有待提高，國家開放大學實行的系統辦學、一體化管理模式雖然在總體上保證了教學的基本要求，但是無法體現地方特色與特殊需要。當前，各地紛紛根據本地實際提出了基于“一村一”的鄉村振興人才培養計劃，其實施主體和經費來源與過去的“一村一”和普通開放教育學員相比有很大的不同，大多具有了政府購買服務的性質，這給我們加強教學質量監控體系建設提供了堅強的政策背景保障，也對進一步加強教學管理提出了更高的要求。

一、基于“一村一”計劃的課程教學質量監控要素

廣元電大自開展“村黨組織帶頭人學歷提升計劃”以來，始終堅持以服務地方經濟社會發展為使命，堅持以提升學員黨務工作能力和產業發展能力為目標，堅持以農村依法治理、產業發展實務、村官領導藝術、鄉村旅游等為重點，堅持“以黨群滿意為導向，以隊伍建設為根本，以制度建設為保障，以教學為中心，以支持服務為基礎，以教育科研為引領”的基本思路，逐步探索出了一條在落后地區培養較高質量的鄉村振興人才的道路。

1、開展課程的地方適應性論證

課程在人才培養上具有核心地位，是實現教育目的和學校培養目標的基本保證。我們首先要求高標準完成國家開放大學必修課，必修課主要通過網上教學完成，輔以適當的面授。面授不能面面俱到，要突出重點、實用，比如，在“計算機應用”面授中，我們專門安排講、練PPT設計與制作，因為村官們在推介風土人情、產業發展時，PPT非常強大。在此基礎上，根據廣元市委組織部的培養要求，結合廣元農村產業發展的實際進行了課程論證，“農村行政管理”專業增加了農村經濟管理、村官領導方法與藝術為必修課，地方特色產業為選修課（根據廣元各縣區實際，開設核桃種植、油橄欖種植技術、高山露地蔬菜種植等課程），該專業畢業學分調整為84分（比最低畢業學分增加了8分）?！稗r村經濟管理”增加養殖業基礎、種植業基礎為必修課，地方特色產業為選修課，該專業畢業學分調整為81分（比最低畢業學分增加了5分）。

表1 課程的地方適應性論證

2、面授課的教師資源整合

與普通高校開辦的遠程教育完全通過網絡進行顯著不同，電大始終堅持面授與網上教學的結合，基層學員對于課程的“實用”具有強烈的需求，要保證面授教學的質量，首先就要保證教師在理論和實踐上的結合。考慮到基層電大教師的專業結構不完全適應教學和實踐的需要，我們從高校聘教師講產業發展理論、講農村電商，聘請市、縣組織部門同志講黨建、講政策，村支部優秀書記講鄉村治理、產業發展、村官藝術，本校優秀教師講計算機操作、實用寫作等課程。市電大直屬部已經開設的13門面授課中，面授教師中10人來自高校、2人是基層村支書、1人是黨政干部；碩士學位以上教師占38.4%，高級、中級職稱教師各占30.7%，實現了優質教師資源的集合。

學校高度重視教師隊伍建設，首先是打開職業發展空間，我們制訂了《鼓勵支持教師學歷學位提升、晉升正高級專業技術職稱管理辦法》，已經設置了3個正高級崗位，核準副高級以上專業技術職務占比40%以上；二是引進加培養相結合，不斷改善教師隊伍學科、年齡結構，現有48名教師中11人為碩士（含在讀）以上學歷（學位），一批年輕人在教學和管理崗位上逐步發揮重要作用；三是重視教學工作，在職稱晉升、小崗位晉升中均將其作為必要條件；四是高度重視科研工作，連續兩屆（四年）榮獲四川電大“科研工作先進集體”，核心期刊論文發表數量、各級課題申報等在市州電大穩居第一；五是落實“培訓就是教師最大的福利”的理念，積極支持教師外出參加思想政治和業務培訓，同時，分類別開展常態化校本培訓。

3、面授備課與上課控制

我們制訂了《面授課管理規定》，要求上課教師提前上交紙質教學進度計劃和教案備查；對上課的評價主要是按時到位、政治立場、語言表達、師生互動、重點難點處理、立足學員實際情況、是否有利于解決實際問題、通過學習掌握學科結構等；控制的主體由教學管理人員和學生兩個方面組成，一是教學管理人員不定時聽課并與班主任緊密聯系，了解教師上課情況，二是組織學生開展教學座談和問卷調查。

第一學期末，我們組織了對直屬部學員的綜合問卷調查，其中包括面授滿意度，共發出60份問卷，回收52份，回收率86.6%。

為加強學員面授到課的控制，我們制訂了嚴格的《面授課考勤規定》，要求學員必須經組織部門同意方可請假，到課率低于80%的進行約談或者采取其他措施，到課率低于90%的不得評優評先。這些措施使“一村一”到課率明顯高于普通開放教育學生，平均到課率達83.0%，經常出現帶病堅持上課、受傷的拄著拐杖上課的情形，良好的學風正在形成。

表2 第一學期面授滿意度測評

4、網上學習監控

網上學習是電大學生的“主課堂”，在對學生進行網上學習管理中，我們首先對網上學習資源的質量進行了問卷調查，在回收的52份問卷中，認為“資源豐富、優質，適合自己學習”的有24份，占比46.1%，認為“資源較好，與農村實際結合不錯”的有18份，占比34.6%，認為“資源不夠豐富、優質，與農村實際結合不緊密”的有10份，占比19.2%。可以肯定的是，80%以上的學員對學習資源是比較滿意的，個別學科網上資源不憂的問題，除了向上級電大反映外，應當根據實際編制紙質輔導教材予以補充。

其次，以網上學習為主的電大教育與傳統教育有極大不同，學員是否適應、認可這種教育方式也是我們十分關注的問題，它將直接影響我們開設面授課的比例、時間以及學生網上學習行為次數要求。在回收的52份綜合問卷中，認為網上學習的形式“能夠兼顧工作與學習，很好”的有41份，占比78.8%，認為“有所收獲”的有7份，占比13.5%，認為“收獲很少”的有4份，占比7.6%?？梢钥闯?，PC端和移動端的隨時隨地學習給基層學習者帶來的便利得到高度認可，這也證明了電大遠程學習強大的生命力以及基于電大開展鄉村振興人才培養的可行性。

第三，網上學習需要從教學管理制度上加以規定，并且要有班主任老師進行經常性督促。參照四川電大對于學生在國家開放大學學習網上行為次數、頻率的“6周、12天、100次”的要求，因為其性質不同，我們在《學員手冊》中規定的更高一些，為“10周、20天、200次”。通過壓力層層傳導，實施效果優于普通開放教育學員。

表3 “一村一”學員與其他開放教育學員網上學習行為比較

5、作業控制

作業是鞏固、檢驗學習成果的重要手段，“一村一”學員作業由網上作業和紙質作業構成，前者在“網上學習”環節實施監控，后者包括國家開放大學“形成性考核冊”和教師自行布置的作業兩個部分，需要從收交和評閱兩個方面來控制。我們通過嚴格管理，“一村一”學員的作業100%上交，上交的作業100%批改。我們強調，“形成性考核冊”不僅是學員平時成績的一部分，也是學科最終成績的組成部分以引起重視，同時，面授教師根據實際還布置了特色作業，比如，講授“農村政策法規”的教師布置了“農村政策法規調查報告”，講授“農村經濟管理”的教師布置了“XX村產業發展規劃”，這些作業充分體現了學以致用的指導思想，極大地促進了學生主動思考。

6、考試控制

考試是對教學效果的檢驗和對學生學業成績的最終評定。我們除了認真對待國家開放大學統設課和四川電大選修課考試外，征得省電大同意，對地方特色課自行組考并納入學分。高質量的考試，一方面要嚴肅考試紀律，二是加強考前輔導，增強應考信心與能力。整體來看，“一村一”學員考試成績優于普通開放教育學員，已經開設的14門課程中，9門專業基礎課、職業核心課平均成績為86.5分，5門公共基礎課、通識課平均成績為87.2分。

二、構建基于“一村一”計劃的課程教學質量監控體系

教學質量保證是制度規定與人的主觀能動性的結合，課程、教材、教師、學生是教學過程的關鍵因素，發現其中的關鍵點并加以控制、評價，能夠有效地保證教育質量。根據實踐，我們提出基于“一村一”計劃的課程教學質量監控體系如下：

三、實踐中的主要問題與建議

課程教學質量監控體系

由于開放大學系統辦學的特點，基層電大在課程設置上自主性很低，這導致為適應地方經濟社會發展需要，課程上只能增不能減，教學成本更高、學生學習負擔更重，基礎課較多，課程的“實用性”體現不夠。

教師隊伍建設需要進一步加強。按照“一村一品”的要求，教師的教學要能夠具體地指導農村產業發展，還需要更多有實踐經驗的專家、“土專家”參與。

網上學習監控主要停留在數量上，對質量的考察還不足（比如，在學習行為次數中，瀏覽數占比94.3%，顯示出深度學習不足），可以加大學習單元的網上效果檢測并將其更多地納入學科畢業成績以推動高質量的平時學習，這需要上級電大的支持。