遼寧國(guó)有企業(yè)完善黨建工作制度化的幾點(diǎn)建議

[摘 要]國(guó)有企業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)振興的重要引擎，2018年遼寧已經(jīng)有7戶國(guó)企入選全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)，為遼寧老工業(yè)基地振興起到示范作用。當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展時(shí)要一以貫之堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，注意黨建法治化、規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持那些富有成效的制度以使其發(fā)揮作用，也要不斷修正不合時(shí)宜的制度，并與時(shí)俱進(jìn)地制定新制度，以確保國(guó)有企業(yè)改革和運(yùn)行于法有據(jù)，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；黨建工作；制度化

[中圖分類號(hào)]F272.92

2018年9月28日，習(xí)總書記在遼寧考察國(guó)有企業(yè)時(shí)指出：“國(guó)有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代，是黨和國(guó)家的重要依靠力量。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)要改革創(chuàng)新，不斷自我完善和發(fā)展。要一以貫之堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一以貫之深化國(guó)有企業(yè)改革，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展。”這一講話對(duì)遼寧國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎指明了方向。經(jīng)過(guò)2018年全省的不斷努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升，尤其是國(guó)有企業(yè)發(fā)展速度快，潛力大。“根深才能葉茂，固本才能培元”，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就注重思想建黨與制度治黨相結(jié)合，重視黨內(nèi)組織生活，健全黨組織的基本工作制度。

1 繼續(xù)堅(jiān)持富有成效的規(guī)章制度

遼寧省2018年基層黨建重點(diǎn)任務(wù)清單第十一條規(guī)定，嚴(yán)格黨的組織生活制度，要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的意見》，當(dāng)前國(guó)企基層黨建工作的基本組織生活制度主要包括：“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、民主評(píng)議黨員制度、黨日制度、雙重組織生活制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、經(jīng)常性提醒和批評(píng)制度等。這些基本組織生活制度都是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐驗(yàn)證的、行之有效的，在全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的時(shí)代條件下，企業(yè)應(yīng)該以此內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)開展制度自查自糾工作，建立制度清單，找到現(xiàn)有制度的不足與空白，并及時(shí)加以完善。

2 修訂不完善的規(guī)章制度

目前，各國(guó)有企業(yè)需要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行細(xì)化和完善。

2.1 完善和細(xì)化組織生活制度

除了對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和解讀，還要對(duì)“三會(huì)一課”等活動(dòng)開展頻率、開展形式、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)定。要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況明確各種制度執(zhí)行的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者是放權(quán)基層黨組織對(duì)具體執(zhí)行情況進(jìn)行細(xì)化，以考核評(píng)價(jià)基層黨組織工作業(yè)績(jī)的形式檢查執(zhí)行結(jié)果。如在主題設(shè)計(jì)方面如何更好地突出“黨味”，在內(nèi)容安排上如何更加貼近黨員實(shí)際和群眾需求，在組織形式上更多地體現(xiàn)靈活性、生動(dòng)性等，讓每一名國(guó)企員工都愿意參加，并養(yǎng)成定期參加組織生活的習(xí)慣和自覺(jué)。

2.2 發(fā)揮《公司章程》在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用

要根據(jù)企業(yè)及所在行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際，依法完善《公司章程》，合理配置股東權(quán)利，規(guī)范各職責(zé)主體的義務(wù)。明確權(quán)責(zé)關(guān)系、議事規(guī)則和決策機(jī)制，依法厘清股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)及權(quán)責(zé)邊界，明確職責(zé)的履行程序，保證企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)工作有章可循，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語(yǔ)權(quán)。

在制定或修訂《公司章程》過(guò)程中，要依法依章程對(duì)企業(yè)的行權(quán)行為進(jìn)行明確，處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子公司經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的關(guān)系，并將總法律顧問(wèn)制度寫入章程。在健全企業(yè)規(guī)章制度時(shí)要以保障黨的組織管理體系有效運(yùn)行為基本出發(fā)點(diǎn)，將這一工作納入企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)以制度形式對(duì)黨建工作的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果予以固化，保證基層治理的法治化有序運(yùn)行。

2.3 完善各治理主體依法履職的保障機(jī)制

進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以制度化、規(guī)范化提升治理主體的依法履職能力。完善《領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單》《基層黨務(wù)工作和思想工作細(xì)則》《黨員目標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》《基層黨組織黨建工作綜合考核辦法》《領(lǐng)導(dǎo)班子及高管人員考核管理辦法》及《領(lǐng)導(dǎo)班子及高管人員考核管理辦法實(shí)施方案》等。引入目標(biāo)管理思想，使所有員工及領(lǐng)導(dǎo)干部明確工作職責(zé)和目標(biāo)，做到工作有針對(duì)性和實(shí)效性，對(duì)各種制度梳理的任務(wù)要落實(shí)到人、具體到事，以確保目標(biāo)的細(xì)化及最終實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總法律顧問(wèn)制度，優(yōu)化隊(duì)伍的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，保證依法履行職責(zé)。健全黨組織參與重大決策的機(jī)制，細(xì)化各層級(jí)的決策范圍、事項(xiàng)及權(quán)限，強(qiáng)化黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法履職行權(quán)的監(jiān)督，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過(guò)程的正確方向。

3 與時(shí)俱進(jìn)制定新的規(guī)章制度

（1）對(duì)中央出臺(tái)的各項(xiàng)《準(zhǔn)則》《條例》《意見》等要及時(shí)制定配套的執(zhí)行措施，對(duì)省里出臺(tái)的意見作出具體的執(zhí)行意見。如對(duì)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《關(guān)于建立健全黨委（黨組）抓人才工作責(zé)任制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作的實(shí)施意見》等，要及時(shí)制定執(zhí)行辦法，做到事事有回聲、件件有落實(shí)。

（2）進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管體系。政府要領(lǐng)會(huì)2018年5月11日中央深改委第二次會(huì)議提出的推進(jìn)中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點(diǎn)的要求，完善《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，加快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司管理規(guī)定》，授權(quán)各國(guó)有大型企業(yè)按照“一企一策”的原則處理好與投資、運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系，明確各級(jí)黨組織在這一管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任，保證國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有序進(jìn)行。由于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)的黨組織實(shí)行屬地化管理，所以還要制定《國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司黨組織管理辦法》。制定配套措施監(jiān)管國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本，保證資本有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高資本回報(bào)水平。

（3）健全依法決策機(jī)制。在完善“三重一大”等決策制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全依法決策程序，重視黨組織對(duì)重大問(wèn)題的決策權(quán)和對(duì)重大事項(xiàng)的法律論證，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，依法健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，切實(shí)發(fā)揮董事、監(jiān)事、法律顧問(wèn)等參與決策的機(jī)制。理順企業(yè)黨政關(guān)系，完善重大問(wèn)題討論制度及民主集中制、職工代表大會(huì)制等制度，通過(guò)制度保障進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的重要作用。

（4）細(xì)化黨建目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理制度。要將黨建工作的重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化分解，使之成為具體項(xiàng)目，按照“重點(diǎn)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任目標(biāo)具體化”的思路，將項(xiàng)目任務(wù)轉(zhuǎn)化為“定人員、定任務(wù)、定時(shí)間、定要求”的量化指標(biāo)，嚴(yán)格計(jì)劃立項(xiàng)、組織實(shí)施、驗(yàn)收評(píng)估等環(huán)節(jié)以保證任務(wù)完成。黨組織要與相關(guān)人員簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，明確責(zé)任人、完成時(shí)間和相關(guān)進(jìn)度要求，建立相應(yīng)的跟蹤、反饋、評(píng)估、督查、巡視工作機(jī)制，促進(jìn)黨建工作的高效開展。

（5）加快基層黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》《黨支部書記考核辦法》《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等，將基層黨支部建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的戰(zhàn)斗堡壘。圍繞班子建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)、工作流程和活動(dòng)組織，開展“標(biāo)準(zhǔn)化基層黨組織”創(chuàng)建活動(dòng)，更好發(fā)揮基層組織的政治引領(lǐng)作用和服務(wù)基層、服務(wù)群眾的服務(wù)功能。

（6）建立《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度體系》。通過(guò)健全各治理主體的內(nèi)部議事規(guī)則，構(gòu)建完善的監(jiān)督制度體系，使黨組織參與重大問(wèn)題決策走上規(guī)范化運(yùn)行軌道。按照遼寧省國(guó)資委黨委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的實(shí)施意見（試行）》的通知精神，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門共同參與的省屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。

[基金項(xiàng)目]遼寧省社科聯(lián)2018年度課題《遼寧國(guó)有企業(yè)加快推進(jìn)黨建法治化研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2018lslktyb-011）。

[作者簡(jiǎn)介]劉英俠（1973—），大連大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：黨建。