服務型政府視野下政府行政管理創(chuàng)新問題研究

陳俊

摘? 要? 當前我國正處在社會的轉型階段，信息技術的高速發(fā)展，經(jīng)濟全球化的建設，以及知識經(jīng)濟時代的到來，對于我國政府提出了更高的要求，傳統(tǒng)模式下的政府無論是從治理理念還是管理模式都不能滿足當前時代的發(fā)展趨勢，而服務型政府真是在這樣的時代趨勢下催生出的一種新型政府模式，服務型政府不僅符合了時代的發(fā)展趨勢，更是我國廣大人民群眾的實際需求。中共十九屆三中全會對治理和改革政府工作的相關事宜展開了深入討論，要求對黨政機關改革方案加以完善，確保達到點到點改革的預期目標。行政創(chuàng)新是以服務為導向，致力于打造一個全心服務公眾的政府。目前政府管理暴露出的缺陷過多，同時在治理政治形式方面也是如此。然而要想使行政管理的概念發(fā)生根本性變化，政府職能結構得到進一步完善，政府的行政工作或許能有機會朝著既定方向發(fā)展，并在社會前進道路上作出更多的貢獻。

關鍵詞? 服務型政府? 行政管理? 創(chuàng)新問題? 探討與論述

目前，隨著國家經(jīng)濟的迅猛增長，公民的生活水平發(fā)生了翻天覆地的變化，幸福感指數(shù)也在不斷提升。上層建筑的改革、創(chuàng)新直接關系到社會的發(fā)展走向，對最終結局同樣也起著決定性作用。為了使政府的工作理念轉移到服務上來，對其管理、只能進行改革和創(chuàng)新已成必然趨勢。對于黨的基本發(fā)展方向，我們需要全面支持，對中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會傳達的精神應產(chǎn)生準確認知，艱苦奮斗、砥礪前行。實現(xiàn)以政府制度為中心，使其管理職能呈現(xiàn)出新的面貌，全心全意為人民服務。

1.建設服務型政府的意義

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，現(xiàn)目前我國社會體系已經(jīng)在開始向著服務型社會轉變，其實所謂服務型社會簡單來說，就是政府所擁有的所有部門和政府行業(yè)，所有政府的活動和實際的管理調(diào)控都需要以服務為核心，為服務廣大人民群眾群眾為基本理念，為廣大人民群眾提供便利便捷作為政府的理念，的一種新型社會類型。服務型社會的社會類型要求為我國廣大人民群眾排憂解難，為民所系，方便我國人民群眾，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務方式和體系，保證人民享有足夠的合法權利。拒絕壓迫和剝削我國廣大人民群眾的生存權利，提供給我國廣大人民群眾應有的權利和幫助。

作為服務型政府建設的第一引擎，在政府改革的眾多模式當中，服務型管理占據(jù)著特別關鍵的地位。服務型政府就是要服務于廣大人民群眾，而服務型政府的打造，必定是以對人民、對市場負責為最終目標。什么是服務型管理？它是指對現(xiàn)有的管理體制予以強化，從而在現(xiàn)代社會的變革、發(fā)展過程中起到正向作用。由中央統(tǒng)一領導，行政部門要結合國家的社會秩序，以人民意愿為己任，將群眾的作用充分激發(fā)出來，以促使合法、合理法律程序的早日形成。要以政府服務為核心，“搞官威”萬萬不可取，對于官僚主義既不支持也不崇拜，積極響應政府號召，在法律、政府規(guī)則面前人人平等。

2.我國政府行政管理工作中存在的問題

在以前，國內(nèi)公司的治理充滿著官僚的味道，對開創(chuàng)服務型政府產(chǎn)生了嚴重的負面影響。但是，截至目前來看，官僚政權顯然與社會發(fā)展的要求出現(xiàn)沖突和矛盾。通過對以往的經(jīng)驗進行總結，我們不難發(fā)現(xiàn)我國的行政管理暴露出的缺陷實在太多。第一，過去的政府是以多層面、多部門的形式存在，等級明確且設置的部門工作平臺基數(shù)大，然而對于整個信息的流動、公共服務等卻缺乏技術聯(lián)系加以管理，他們是把有關解決出版問題的有價值的信息流向一系列的管理服務平臺進行轉移，在傳播過程中并不是全部接收，而是總有一部分信息會被過濾并除去。然而部門里沒有人可以對與公共行政相關的信息內(nèi)容產(chǎn)生正確的理解，如此一來，政府行政管理工作便形同虛設，失去了自身價值。在政府的行政管理工作當中，不可以分散部門工作當成借口，將良好的專業(yè)崗位、地理位置全部奪去。第二，過去的政府機械化程度太高，其行政服務分階段進行，且由事物的先后順序來決定，同時在執(zhí)行過則的過程中全部是以流程圖為基準。最終，因為以往的逐步操作程序，國家對于管理行政人員與預期相差較大，這種管理模式也就慢慢地銷聲匿跡了。最后，因細分系統(tǒng)功能復雜程度過高，所有職能部門僅僅將自己部門的活動范圍、管轄權放在首位，不管其他部門有什么事情都熟視無睹。而且政府的內(nèi)部結構無法開放，導致信息分散、只能分離的現(xiàn)象已成常態(tài)，行政部門對于外部需求、內(nèi)部演變產(chǎn)生了錯誤認識，造成行政人員的工作效率提不上來，那么相應的整個業(yè)務流程的工作狀態(tài)自然陷入了低迷期。我國政府的服務宗旨就是以人民為核心，為廣大人民群眾服務，在黨的十八大報告當中中國共產(chǎn)黨嚴明指出我黨的目標的為了服務于群眾，以群眾作為黨發(fā)展的基礎，加強服務型政府的建設力度，這不但是實現(xiàn)我黨現(xiàn)代化治理的根本保證，也是治國理念，因此我們和群眾進行溝通，掌握群眾民情，規(guī)劃發(fā)展可事實的方案和措施，才能保障我國實現(xiàn)長治久安，政府的服務的好壞直接影響我國的先進性和純潔性，所以必須全面加強服務型基礎的建設力度，做到以群眾為根本，兼職以人為本，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來也到群眾中去的戰(zhàn)略方針。

3.創(chuàng)新政府行政管理的具體措施

（1）轉變政府的行政管理理念，堅持以人民為中心

政府要及時轉變觀念，將過去的經(jīng)營理念直接舍棄，并對目前的工作方式進行創(chuàng)新，把行政官僚主義打壓下去，注重部門之間的配合與協(xié)作，對行政資源予以重新分配，最終達到資源共享的預期目標。第一，對于國家的主權原則政府要秉承明確的態(tài)度，促使服務型政府的早日建成。此外，在行政管理過程中，與之相應的行政改革要堅持落實下去。因為政府的權力是人民賦予的，服務于廣大群眾是所有政府的使命和責任。其次，政府要以改進實踐方式作為首要任務，堅持公民原則、務實原則等，一切有損公民利益的行為都要從嚴懲治。行政理念的變化會從政府的工作方式反映出來，所以，在具體實踐期間，行政實踐要以適當?shù)墓芾砀拍顬榛鶞剩构芾矸绞郊染咛厣帜軌蚋叨冉y(tǒng)一。最后，對于全新的管理體制，政府應大膽嘗試，使有利于政府、人民的制度可以盡快成型。啟用創(chuàng)新管理體系，是一個實踐與應用管理理念變革的過程。在對社會主義事業(yè)展開研究時，我們可以看到盡管社會經(jīng)濟確實長進了許多，然經(jīng)濟制度卻還是漏洞百出。所以，政府應不斷改革和創(chuàng)新目前的管理體制，對其存在的問題有所掌握，同時將一切利益相關者的意見或建議收集起來，使管理體制顯現(xiàn)出的問題都能得到妥善處理。

（2）優(yōu)化政府的行政職能配置，提高布局的科學性

在服務型社會的建設過程中，要將以人為本的行政改革落實到位，對中國共產(chǎn)黨第十九屆全國代表大會的精神應積極響應，不斷提高政府職能的科學程度，這也是進行改革創(chuàng)新的目的所在。2018年3月13日上午，在第十三屆全國人民代表大會上已經(jīng)把國務院的體制改革計劃通告全國人民，這個計劃將15個機構直接解散，國務院等機構的工作內(nèi)容也發(fā)生了轉變，在優(yōu)化責任關系的同時，體制結構、職能設置等也得到了明顯的改進。

（3）完善政府行政管理體制

第一，完善市場監(jiān)管體系。完善市場監(jiān)督體系是構建服務型政府的一個必要前提條件，對市場條件予以加強與監(jiān)督是其首要目標。所以，各級政府都要積極改革各地方的市場規(guī)則，對市場監(jiān)督存在的問題進行探究，使現(xiàn)有的市場監(jiān)督制度變得更加完善，同時市場的發(fā)展環(huán)境也會朝著健康、穩(wěn)定的方向前行。各級政府要盡快把監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)市場的平臺構建起來，通過互聯(lián)網(wǎng)技術對新型、有效的政府管理方式進行嘗試，使分配到各級政府的資源更加科學化、合理化，并提高市場監(jiān)管的透明度。

第二，加強政府績效保障。對有關法律法規(guī)進行更新與優(yōu)化，使政府的執(zhí)法管理制度、行政管理體系、行政法律制度等更加健全。利用可規(guī)范經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的法律制度，將市場經(jīng)濟動蕩的幾率降到最低。

（4）強化人才培養(yǎng)意識，拓寬人才培養(yǎng)渠道

對于政府機構而言，引進人才是人才培養(yǎng)的第一步。成功引進高素質(zhì)、高學歷人才，往往是政府成功進行人才培養(yǎng)的關鍵所在。人才對于政府發(fā)展的重要意義毋庸置疑。因此，在政府機構發(fā)展的過程中，必須不斷強化自身的人才意識，不斷的拓寬人才的引進渠道。

對于政府機構而言，首先需要放棄自身老板意識，將自身放低至與人才同一水平進行對話，為人才進入政府創(chuàng)造出良好的環(huán)境。其次，作為政府機構而言，應在招聘階段主動出擊，放棄自身在人才招聘中不作為的心態(tài)，改變自身在人才招聘過程中坐等上門的行為。通過積極全面的宣傳，系統(tǒng)的介紹政府情況，弘揚公司文化，增加招聘信息的受眾與吸引力。 最后，政府機構應不斷拓寬自身人才引進的渠道，通過采取技術入股、高薪吸引等多種方式，運用網(wǎng)絡、傳統(tǒng)媒體等多種渠道，全面促進自身的人才引進。政府機構在發(fā)展的過程中，必須建立適合于自身發(fā)展的科學的人才培養(yǎng)體制，不但改善人才的成長環(huán)境。對于政府機構而言，應在政府制度上為高級人才的進修、深造創(chuàng)造條件與機遇。政府機構非但不應限制、禁止人才的進修深造，反而應在一定程度上提供支持。例如設定帶薪深造制度、深造進修補貼制度等等。對于基礎性員工而言，政府機構也應為其發(fā)展提供一定的便利，并加以引導。例如設立員工定期培訓制度。唯有為人才的發(fā)展提供土壤，給與足夠的動力，政府機構才能促進自身人才的成長，最終促進政府自身的成長。

4.結語

創(chuàng)新型服務社會滿足新時期下社會主義建設的要求和意見，也滿足新時代條件下人們共同的愿望，所以我們需要根據(jù)社會發(fā)展的實際情況和實際情況，更新相關的行政管理模式，分析研究行政管理創(chuàng)新的對策分析，保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。并且對于服務型社會的構建本身就是一個較為復雜的工程，引出需要加強探索工作，加大改革力度，讓政府的行政管理更加高效。

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陳? 俊? 合肥市交通運輸管理處