邊疆民族地區社區文化治理體制研究

丁惠炯 周慧云 段家玉

關鍵詞社區文化邊 疆民族地區 治理

一、發展現狀

廣西壯族自治區地處我國南疆，居住著以漢族為主體，包括壯族、瑤族、苗族、侗族等十多個民族四千七百多萬人，其中，以壯族為首的少數民族占總人口30%以上。民族成分復雜，又往往“互嵌”于同一社區之內。廣西壯族自治區內有14個地級市，各市內又有多個居住社區。市場經濟的發展及其特殊的地緣性使這里的文化教育在全國民族聚居地區中頗有名氣，這里的文化消費尤其是對“三月三”民族節日習俗和劉三姐“山歌”文化的旅游開發都有著其他同類城市無法比擬的優勢。近年來，社區文化建設的發展把本民族地區的特色文化推向了國內外的大舞臺，為城市改革和穩定發展提供了強有力的精神動力與智力支持，促進了廣西整個地區的經濟發展和社會的各方面的進步。

（一）多元的治理主體

傳統的社區治理主體大體上可以歸納為：政府、社會組織、市場以及社區工作者。上述主體因其所處的地位、擁有的資源信息優劣以及利益訴求的不同，在社區治理建設中的角色定位、發揮的作用、參與的方式也不盡相同。在規避上述治理主體可能帶來的政府失靈、市場失靈和志愿失靈等治理問題以及基于廣西壯族自治區民族分布的多樣性，必然提出構建在邊疆民族地區社區文化治理過程中發揮以漢族社區居民為主體、多民族多元化協同治理的關系，從而建設幸福民族社區、壯美廣西。

（二）豐富的文化內容

1.物質文化方面。自十九大提出的“推進社會主義文化繁榮興盛”的號召以來，伴隨著文化的向多元化方向發展以及社區人口數量的增長，街道黨工委、街道辦事處和社區文化工作者切實結合當地社區實際情況和社區居民需求，積極展開各項社區工作，為社區居民配備健身活動器材、建立專門的娛樂活動場所，包括老人專屬活動中心，閱覽室，兒童游樂園等等，在豐富社區居民業余文體活動生活的同時，也為那些對少數民族文化感興趣的漢族社區居民提供機會觀看和查閱相關少數民族的資料書籍，以滿足自身知識的探究需要。

2.精神文化方面。社區文化建設堅持以人為本，通過開展豐富多彩的活動來提高社區居民的參與度，讓居民在社區共建共享中獲得幸福感和歸屬感，打造民族地區社區文化陣地的建設。社區的文化活動多以文藝表演活動為主，社區在元旦、元宵等傳統節日和農歷三月三、七月十五等少數民族日子會開展文藝表演聯歡會、唱山歌、拋繡球、組織壯劇路演等活動，為社區居民的日常活動增添樂趣。但同時，社區文化表演活動流于形式，忽視了少數民族獨有的文化特色，沒能真正挖掘當地的民族文化建設潛能，不能明確文化精髓和傳承的意義。

二、社區文化治理中的問題分析

（一）社區自治程度低，機制有待完善

廣西壯族自治區是一個多民族共同生活的地區，民族成分復雜，在社區文化治理中，需要兼顧多個民族之間的關系，減少矛盾，因此在社區文化治理上，更應該提高社區自治水平。但是，邊疆民族地區因其經濟發展水平較為偏低，社區自治機制發展較為緩慢，社區人才管理機制不健全，社區居民依賴性強，民眾參與與意識和評價能力低等原因，社區自治程度較低。

1.行政“嵌入”過多。廣西壯族自治區作為多民族地區，領導班子民族成分較簡單。廣西有漢、壯、瑤、苗、侗、仫佬、回、京、彝、仡佬等十幾個民族，而廣西境內各級各類政府領導班子的民族所屬主要由漢族和壯族構成，簡單成分的領導班子對于社區民族成分復雜的民族文化缺乏更深入的理解。同時，政府對于社區文化發展關注和指導較多，給社區自治造成過多的干涉，導致社區文化不能更充分更全面的發展。

2.社區從業人員隊伍弱小。廣西壯族自治區作為發展落后的邊疆民族地區，廣西的社會經濟發展水平在全國各省區的排名也約為二十七位，區域經濟發展定位缺失，各個區沒有為經濟發展制定一個切實可靠且長期穩定的經濟規劃，沒有給區域經濟發展模式進行有效定位，經濟發展缺乏活力且政策多變，導致廣西難以引進優秀的社區治理人才，還面臨著社區治理人才流出的問題。社區從業人員專業化程度不高，社區從業人員年齡結構較為老齡化，缺少新鮮血液的進入。社區居民依賴性強，民眾參與意識和評價能力較低。社區從業人員隊伍數量與質量上雙重缺乏，社區從業人員隊伍有待提高。

筆者在廣西壯族自治區梧州市d社區，恭城市g社區和桂林y社區分別進行了走訪，隨機調查d社區基層工作人員16人，持有社會工作者證的有4人;g社區基層工作人員18人，持有社會工作者證的有6人;y社區基層工作人員13人，持有社會工作者證的有5人。持有社會工作者證的社區工作者占比大概在20%-40%之間。可見，在廣西壯族自治區，社區從業者的專業化程度有待大幅度提升。

（二）社區內民族內部交流弱化

就廣西壯族自治區而言，廣西有中國最多的少數民族人口，常住人口的少數民族種類多達十幾種。然而隨著社會的發展，人們的居住方式和居住觀念發生轉變，各民族大雜居小聚居的生活格局也發生轉變，逐步發展成民族互嵌型居住格局，且該趨勢也越來越明顯，各社區民族成份復雜，單個少數民族之間族群較為分散，民族內部交流障礙增多，民族文化衰弱，不利于各民族自身文化的發展和傳承。

就國家目前的政策來說，也較趨向于關注加強各民族之間的文化交流，而一個民族自身的文化交流的相關問題出現較晚，故此相關政策關注也很少。

（三）社區民族文化逐漸趨同

隨著民族居住格局的變遷和民族文化大融合的發展，各民族之間文化交流豐富。在同一體制之下，多個民族共同生活在同一社區，生活方式和思想觀念也逐漸趨同，并且這種趨勢愈演愈烈。

1.自我民族身份認同和外部環境認同的矛盾。廣西壯族自治區作為中國五個少數民族自治區之一，與其他少數民族自治區相比，地區內部更為穩定，民族與民族之間更具包容性，尤其是對漢族文化普遍具有更高的認同。然而在對于外部環境認同的同時，卻產生了對于自我民族身份認同的自信缺失問題。

2.文化活動形式單一，文化生活差異減少。由于邊疆民族地區特殊而復雜的地理環境和人文環境，以及城市化建設發展導致現代化民族互嵌型社區的普遍化，民族文化發源地縮小，許多優秀的民族文化缺乏文化繼承與發展的棲息地。民族之間又缺乏相互的了解，民族文化交流減弱。限制了民族文化的發展。

（四）社區文化市場發展不健全

廣西壯族自治區作為邊疆民族地區，有許多優秀文化，例如：壯族“三月三”“劉三姐”民歌、龍舟比賽、“壯劇”藝術等，但文化市場發展的不健全限制了這些優秀文化的傳承與發展。

1.社區文化市場功利性強。社區文化主要由政府主導，市場文化供給參與度低并且多以盈利為主要目標。例如廣西壯族自治區典型的文化特色G市，文化市場僅為旅游業添彩，而鮮少與社區居民生活相交融。

2.社區文化市場供給失衡。廣西G市，每年農歷三月份都會開展各式各樣的文化活動，多與“三月三”傳統節日習俗掛鉤，然而每個民族關于“三月三”的民俗各不相同，壯族“三月三”主要是即興對歌;侗族“三月三”搶花炮、斗牛馬;瑤族“三月三”集體漁獵等。但是我們通過調研發現，G市“三月三”所開展和宣傳的多是壯族歌節，其他民族的優秀文化不能得到很好的宣傳。文化市場供給偏向于人數占比更多少數民族，導致人數占比較少的少數民族的需求得不到滿足。

三、邊疆民族地區文化治理路徑選擇

（一）提高民族社區文化自治水平

建立健全民族地區社區文化建設機制，提高自我治理能力，增強民族社區居民參與意識，完善民族社區人才管理機制，充分利用高素質的社區居民以及在家閑置人員，提高邊疆民族在社區文化治理的參與度，提高廣西民族社區從業人員隊伍整體素質，發展“多元化，高素質”的社區文化治理主體。合理利用現有基礎設施，開展內容豐富形式多樣的民族文化活動。政府部門正確引導社區文化發展，對社區民族文化發展給予政策和資金的支持。

（二）促進各民族文化交流

廣西作為多民族的自治區，經濟方面的發展飽受限制，最近幾年來得到了政府的高度扶持和幫助。其借助“一帶一路”倡議的扶持，城市文化建設中，逐漸形成合體。文化發展應加強建設民族聯系紐帶，增強民族內外部交流。繼承廣西民族地區的優秀傳統文化，推陳出新，創新發展形式多樣的內容豐富多彩的社區文化活動，促進民族文化及其產業發展，提高各民族民眾文化認同感和文化自信。

蘭州大學的楊鴟飛根據社區多民族間物質空間和精神空間兩種關系，將一定區域內民族間關系分為四個基本類型：區隔型、接觸型、融洽型和交融型，反映了民族關系從沖突到和諧的發展規律與基本條件。顯然，邊疆民族地區社區文化的健康發展與積極創新應以民族關系的和諧發展作為前提和保證。

（三）轉變民族文化活動發展形式

復雜的環境限制了廣西壯族自治區民族文化的發展形式，但是隨著現代媒體的發展，地區的限制影響逐漸降低，民族文化活動也不應該局限于經濟發展的落后，而應該積極轉變文化活動的發展觀念和方式，利用現代媒體技術和各種載體，促進民族文化活動形式多樣化發展，健全社區文化市場發展，積極發展民族文化及其產業，讓民族地區社區特色文化拉動經濟發展和文化繁榮。緊抓廣西民族文化對于廣西各種優秀傳統文化的傳承，以此為根基，創新多樣性的民族文化發展形式，利用自身好的文化條件，因地制宜，發展民族社區文化產業。