論公安民警現場執法存在的問題及改進措施

藍永琪 劉欣

關鍵詞公安民警 現場執法 存在問題 改進措施

公安機關現場執法工作就是公安民警在公眾面前對各種警情進行現場處置、當場處罰的活動，其規范與否關系到人民警察形象和執法公信力。隨著公眾法律意識的不斷提高，對公安執法工作的要求和期望也越來越高，其中，現場執法工作尤其受到社會廣泛關注。

一、背景和意義

2016年5月20日，中央深改領導小組審議通過的《關于深化公安執法規范化建設的意見》，要求公安機關要增強執法主體依法履職能力，樹立執法為民理念，嚴格執法監督，解決執法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。2016年7月1日起，為規范公安機關現場執法活動，維護人民群眾合法權益，公安部開始實施《公安機關現場執法視音頻記錄工作規定》，并在2016年7月和2017年1月先后兩次舉辦全國公安機關規范執法視頻演示培訓會，對基層一線民警執法執勤行為作出了規范和示范。

盡管如此，因民警現場執法是否規范而產生的涉警負面輿情依然在持續增加。無論是2016年5月“北京昌平雷某案”、2017年3月山東“于某殺害辱母者案”，還是2017年9月“上海交警絆摔抱小孩婦女案”，都因民警現場處置中的不規范行為出現了涉警負面輿情。因此，公安機關應當大力加強現場執法規范化建設，堅持不懈地搞好基層一線民警執法規范化教育培訓，才能不斷提升他們的執法素質和執法水平，不斷提升公安執法公信力和人民群眾滿意度。

二、存在的問題

公安機關現場執法中遇到的警情既有刑事犯罪案件，也有行政違法案件，還有各種報警求助事件。而接報任何一種警情，都要求民警盡快做好準備，及時趕到現場進行處置。而處置中，民警要在現場全面調查，正確分析，準確定性并定下對策，無疑這是對民警執法素質和水平的嚴峻考驗。無論是主觀上的過錯還是知識能力上的不足，都會出現現場執法這場“考試”成績平平，甚至不及格的結果出現。

（一）思想麻痹，戰前準備不足

接警后，民警應當在初步了解、核實現場情況的基礎上，迅速做出分析判斷，備足警力，帶齊裝備，及時趕赴現場進行處置。但是，實戰中少數民警思想麻痹，輕敵思想嚴重，不帶或者少帶武器裝備，為安全處置埋下隱患，甚至付出血的代價。

1.處置治安類警情不帶或者少帶裝備

毆打他人、打架斗毆、酒后滋事及其它擾亂社會秩序行為的警情常見常發，行為人多為青壯年，具有暴力傾向明顯，易沖動，人身危險性較大的特點，現場處置中稍有不慎，常易出現抗拒、阻礙民警執法，甚至暴力襲警的行為。

民警處置此類警情，本應提高警惕，備足警力，帶齊裝備，采取得力措施及時有效處置，但在實戰中，常有個別民警以單警裝備笨重、攜帶后行動不便為借口，不帶或者少帶裝備，為安全有效處置留下隱患。

2.處置刑事類警情不帶武器

扒竊、故意傷害、搶劫、搶奪和街頭詐騙等刑事類警情最為現場處置中常見，行為人主要為青壯年，其中青少年居多。與治安類警情相比較，此類行為人的主觀惡性更深，人身危險性更大，遇到民警抓捕，總是想方設法逃跑;一旦遇阻，一般都會暴力抗拒，如果處置民警準備不足，必然陷于被動，甚至流血犧牲。

可是，實戰處置中，總有少數民警由于對使用武器相關規定不熟悉，把握不準武器使用的對象和時機，導致不敢或者不愿攜帶武器進行現場處置。“山東泰安襲警案”就是其中的代表。

（二）心理素質差，臨陣慌亂

民警現場處置各類違法犯罪行為，是執行和維護法律的人民警察與各種違反或者對抗法律的違法犯罪行為人之間所進行的武力搏斗或者武裝沖突。這種激烈對抗不僅對民警的單警戰斗技能、民警之間的協同配合提出很高要求，更對民警的抗壓能力帶來嚴峻考驗。實戰當中，確有少數民警在這種生死對抗之中過度緊張，行為失措，平時練就的對抗技能卻使不出來，更別提配合戰友協同作戰。

（三）安全意識不強，不講協同而蠻干、硬干

安全意識是現場處置的重要保障，應當貫穿于執法戰斗全程。實戰中強調安全意識，就是要求民警在現場處置中首先考慮保護人民群眾的安全和利益，不能為了抓捕某個緝捕對象而棄群眾生命財產于不顧，蠻干、硬干，使戰斗傷及無辜或者造成財產重大損失;更不能如“上海絆摔抱小孩婦女案”那樣以傷及群眾安全為代價換取戰斗勝利的方法進行現場處置工作。實戰中強調安全意識，還要求注意保護民警自身安全。民警應當明確敢打敢拼絕不是不講戰術，不講協同配合，不顧自身安全的盲目硬拼、硬打，使我方受到重大傷亡。“河南洛陽襲警案”中，四名警務人員圍捕一名持刀襲警歹徒，由于各自為戰，在一名警員勇敢撲上，勒住歹徒脖子準備將其摔倒之際，被兇犯連刺數刀，當場犧牲。

（四）處置言行不規范，激化矛盾

公安部強調，民警在現場執法中應當規范公正文明理性執法，使用法言法語，不說與執法無關的話，更不得使用侮辱性、歧視性語言，防止因言語不當引發沖突，激化矛盾。但是，少數民警無視規定，在治安類現場執法中以居高臨下的態度，用訓斥性甚至是歧視性語言指責當事人，引起反感，造成對立情緒，激化矛盾;當執法對象無理狡辯、不配合執法或者口出臟言時，不能控制情緒，與當事人對罵，甚至采取不當措施控制當事人，非理性執法。

如“山西王文軍案”，對一起未戴安全帽進出工地引發的治安糾紛案，民警王文軍詢問引起糾紛的一方當事人時說：“哎，出示你的身份證！”引起對方反感，以佯裝打電話方式不回答問話;當旁邊其它工友說警察態度不好時，王文軍答：“警察對犯罪嫌疑人還用態度好嗎？”導致雙方情緒對立，最終演變成一死一傷的結果，當事警察被判刑。

（五）定性不準，程序不當，錯用處置措施

現場處置中，民警面對的警情并不像文字概括得那樣涇渭分明，很多警情是似是而非，甚至是相互交織的，這就為民警定性并采取適當措施進行處置帶來極大挑戰。如果民警沒有扎實的法律知識功底，嚴謹的邏輯思維能力，敏銳的反應，以及豐富的實戰經驗，很難在現場作出準確判斷，及時采取措施予以應對。

如“河南臨潁處置醫鬧案”，患方家屬因家中幼兒在縣醫院醫治無效死亡，聚集親友近十人在醫院大門口張貼標語，手舉死者照片，圍坐一起哭喊吵鬧。轄區派出所接警后由一副所長帶隊及時趕到現場處置，在三番五次勸解不聽、噴辣椒水驅散無效的情況下，該副所長拔出配槍朝天鳴槍警告，后將鬧事者帶到派出所進行處理。此案明顯出現定性不準、程序不當、處置不妥的問題。

三、改進措施

（一）嚴格執行接處警規章制度，強化監督與考評

《110接處警工作規則》第23條規定：“處警民警應當按規定著裝，警容嚴整，攜帶必要的警械、通訊工具等處警裝備;專職處警民警應當掌握基本的救人、救災及醫療救護技能。”因此，為加強基層單位對民警的安全意識、規則意識的教育與培訓，上級公安機關應當建立對接處警工作監督檢查的規章制度，按月或者按季對不規范的接處警工作進行經常性的監督檢查，并納入執法質量考評。對不帶或者少帶警械、該帶不帶武器以及未能及時趕赴現場的行為，應當查清原因。對確屬主觀原因造成的，應當對違規民警及其所在單位給予警示并責令改正;對因違反規定而影響案件處理或者造成民警傷亡的，應當依法依規追究相關單位和人員的責任;對確屬任務繁重、警力或者警械裝備不足造成的，應當及時配足裝備、補充人員。

（二）強化溝通與心理訓練，補齊短板

現場處置工作是民警在警情發生地對相關警情進行調查、分析判斷、決策和處理的過程，其中調查工作是其能否順利完成的前提和基礎。民警到達現場的首要工作就是查明現場發生了什么事，而這個過程必然離不開與當事人的溝通。溝通是一門藝術，需要技巧，在現場情況不明、事件性質未定之際，如果民警先入為主、居高臨下地與當事人溝通，勢必激起對方反感，制造對立情緒，不僅達不到預期效果，甚至會引發本不該發生的嚴重后果。各地公安機關都非常重視對民警業務技能的訓練工作，卻忽視民警溝通能力和技巧的學習與養成訓練，這是各地公安機關的短板，應當補齊。

民警單警戰斗素質高低取決于體能、技能、心理、戰術和法律等素質的高低。各地公安機關雖然重視提高民警單警戰斗素質的工作，但將過多的時間和精力分配給了體能、技能、戰術和法律素質訓練，心理素質訓練是各地公安機關的短板。心理素質好壞不僅關系心理健康狀況，也會與其他素質一起共同影響現場處置行為表現，甚至對其成敗起決定作用。因此，各地公安機關應當重視民警良好心理素質的培訓與養成，建立健全民警心理素質培訓機制，設立心理撫慰室，引進心理疏導與訓練專業人員，以提高民警的抗壓能力。

（三）出臺執法細則，規范處置程序和處置方法

規范的處置程序、科學的處置方法是現場處置工作的必然要求。民警現場處置中出現不能準確定性、違反程序、錯用處置措施的現象，除與民警個體執法素質和水平不高有關，也與各地公安機關缺乏執法細則密切相關。為此，各地公安機關應當以相關法律法規為依據，結合本地實際制定執法細則，區分不同案件明確接警、出警、調查、處置和證據收集等環節的處置程序和處置方法，并在每年的全警輪訓中重點訓練，以便民警在現場處置中有條不紊，遵照程序規范處置。

（四）聚焦提高戰斗力，建立規范、高效的教育培訓機制

各地公安機關在民警的教育培訓工作中存在不少問題。

首先，訓練內容缺乏針對性。為改變過去由培訓部門擬定培訓大綱且多年不變的培訓模式，各地應當緊扣當前隊伍執法現狀和執法需求，本著缺什么補什么的原則，由被訓單位獨立或與培訓部門共同擬定訓練內容、要求和目標，再交由培訓部門選派有資質能力的教員施訓。

其次，訓練過程疏于監督，訓練結果缺乏量化考核標準。各地公安機關應當指派政工監察部門專職人員與培訓部門一起監督管理培訓過程，制定科學的考勤考核制度，并在執行中嚴格落實。對培訓時間未達一定時限或者考核未達標的一律不予結業，限期重新培訓，并與年終考核掛鉤。

四、結語

做好現場處置工作是公安機關的重要職責，關乎執法形象和執法公信力。針對當前現場執法中存在的不規范攜帶警械武器、心理素質和安全意識不強、證據意識差及處置不規范等問題，各地公安機關應當結合本地實際，從強化相關規章制度執行的監督與考評、加強溝通與心理問題專項訓練、制定執法細則和建立有針對性的規范培訓機制入手，聚焦提高民警戰斗力，規范現場執法工作，完成黨和人民交付的光榮使命。