實習權益保護：多元利益主體的因素考量與政策選擇

摘要：學生實習期間權益保護的關鍵不僅僅取決于某一方的意愿，更在于各利益主體的利益均衡。因此，要切實保護高職學生的實習權益，就必須充分考慮各方利益，明確各利益方應盡的責任和應有的權利，精準施策，方能取得預期的效果。

關鍵詞：實習權益保護；多元利益主體；因素；政策

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2019）04-0052-05

2005年，國務院發布的《關于大力發展職業教育的決定》要求中職學生到企業頂崗實習一年，高職學生實習實訓時間不少于半年。2014年，國務院發布的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，加大實習實訓在教學中的比重，創新頂崗實習形式。隨著職業院校工學結合、校企合作人才培養模式的創新發展，學生到企業實習將會越來越普遍、形式也將呈現多樣化。然而，近年來出現的學生實習權益受侵害問題，引發社會各界高度關注。在此背景下，系統分析高職學生實習期間不同主體的利益訴求及因素考量，進而提出有針對性的政策建議，對其權益保護具有至關重要的意義。

一、多元利益主體分析

（一）理論基礎

利益相關者理論的產生及發展為多元利益主體分析提供了可能。弗里曼在1984年出版的《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》中提出了利益相關者理論及分析方法，認為企業追求利益相關者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。利益相關者分析法要求站在不同利益主體角度，為所有利益相關者服務。該方法現已廣泛應用于涉及多個利益主體的決策過程分析，以幫助決策者分清核心利益方對實施策略的影響。

（二）多元利益主體的利益關系

1.學生利益

學生是職業院校實習關系中主要當事方，也是實習多元利益主體中的核心利益方。學生的合理利益能否得到保障，是實習能否繼續進行的決定性因素。學生利益包括合理的實習津貼及福利待遇；完成學校安排的實習以獲取畢業所需的學分；實習期間人身及財產安全；合理的工作時間，能享受法定節假日休息休假；實習過程中獲得的尊重與滿足；社會經驗的積累及理論知識轉化為職業技能帶來的個人價值提升等。

2.企業利益

企業也是實習多元利益主體中的核心利益方，無論是校企合作還是學生實習，都離不開企業這個重要載體。企業以盈利為目的，如企業盈利能力不強或沒有盈利能力，則不會有接收學生實習的動力。因此，企業也是從符合自身利益的角度來提供實習崗位。企業利益，包括選用實習學生帶來的人力成本下降；企業用工緊張時能緩解員工短暫不足問題；獲得較為穩定的人力資源，為企業儲備人才；企業社會形象的宣傳等。

3.學校利益

學校作為學生與企業間聯系方，起到非常重要的作用。對學生來說，企業實習崗位大部分是學校介紹的；對企業來說，實習學生是學校組織安排的。在學生實習過程中，學校既要維護學生正當利益也要維護企業合理利益，同時也為自身利益考慮。學校利益，包括滿足社會對人才培養的要求；滿足學生實習需求以完成既定的教學任務；滿足教育主管部門學生就業率、專業對口率等指標考核要求；校企合作不斷拓寬帶來學校社會影響力提升，學生就業能力增強彰顯辦學實力等。

4.家長利益

家長的態度對學生實習有重大影響，家長也是基于自身利益來考慮是否支持子女參加實習。家長利益，包括子女實習期間合理的權益保障；子女完成學校規定的各項課程學習，順利畢業；教育投資收益顯現，家庭經濟負擔一定程度上得以緩解；子女參加工作成為社會有用之人，由此產生的自豪感和成就感等。

5.政府利益

在實習多元利益主體中，政府作為職業院校學生實習工作的統籌指導者、監督管理者，也存在自身利益。主要包括企業的穩定經營能推動區域經濟發展；校企合作提升本地職業教育水平；經濟和教育良性互促帶來地方形象的提升，從而帶來良好政績等。

二、多元利益主體的因素考量

（一）學生的因素考量

首先，津貼的高低是高職學生實習時重要考量因素，但不是決定性因素，并不影響其隨意變動實習企業。調查顯示，大部分學生選擇實習企業的目的是積累社會經驗、熟悉職場規則、提高職業技能，更注重工作本身對個人價值的提升。很多學生表示，如果他們能獲取到對未來就業有很大幫助的實習機會，即使實習津貼低也會欣然接受。其次，實習是學校統一安排的實踐教學活動，屬必修課程，學生要獲取畢業所需的學分，必須參加實習。跟崗實習，學生考慮的主要因素是獲取實踐技能和課程學分；頂崗實習，學生考慮的則是提前適應社會、促進就業以及獲得畢業所需學分、以確保能順利畢業。再次，實習期間的人身安全及休息休假等基本權益是否有保障，也是考量因素之一。近年來，企業加強了勞動者安全保護的投入，學生在實習期間遭受人身傷害事故大幅減少，但在部分涉及特種設備操作的企業仍有發生。有的企業在用工需求旺盛期，頻繁加班，學生反映工作時間長、勞動強度大。最后，實習過程中獲得的尊重與滿足、融洽的工作氛圍、對企業的歸屬感及家長的態度等精神層面因素也會影響學生的選擇。

（二）企業的因素考量

首先，相較于傳統的面向社會招聘的員工，高職院校培養出來的學生理論知識較扎實、可塑性強、易于職業化。學生源源不斷，通過與學校合作，企業能從中挑選到更匹配人才，降低用人風險并建立人才儲備，從而為企業長遠發展奠定堅實的人才基礎，這在當前企業人才爭奪戰中顯得尤為必要。其次，降低經營成本也是企業接受實習學生的重要考慮因素。在實習關系下，企業與學生簽訂實習協議，不簽訂勞動合同，學生以實習生身份上崗作業并領取實習津貼，但津貼低于正式員工工資，部分企業給予學生的津貼甚至低于當地最低工資標準。再次，企業業務有淡季旺季之分，在業務繁忙時期屬于用工高峰期，急需大量員工。相較于向社會招聘臨時工，企業通過向學校提供實習崗位的方式來彌補人手不足問題，既能解決企業人力資源暫時短缺難題，又可以降低經營成本，可謂一舉兩得。最后，在企業實習過的學生，更熟悉企業規章制度和企業文化，更易與企業建立良好的“感情”，更忠誠于企業，一定程度上增加了企業崗位的穩定性。

企業愿意接受學生實習，不僅出于利益方面的考慮，還會進行成本核算，并根據收益—成本情況作出有利于自身的選擇。企業考慮的成本因素有：一是生產經營風險成本。如果學生從事的是技術性要求較高、涉及特種設備操作的工作，由于學生缺乏實際操作經驗而導致操作失誤或不當，不僅可能造成設備的損壞和原材料的損失，更有可能危及人身安全，給企業安全生產經營帶來較大隱患。二是招聘及培訓成本。企業到學校宣講、招聘需花費一定的時間和金錢，學生入職后，由于學校講授的內容與企業相關技術標準脫節，企業還要花費較多的時間和資源用于崗前培訓。尤其是對技術含量較高的崗位來說，培訓時間更長、培訓成本相應更高。然而，有的學生年輕氣盛，遇事易沖動、缺乏長遠眼光，稍有不如意或企業不能滿足其要求時便選擇離職，較高的離職率容易增加企業招聘及培訓成本。三是日常管理成本。跟崗實習，學生住宿企業必須統一安排，因此會出現有的企業為節省成本而提供較為擁擠的住宿環境引發學生不滿情形。頂崗實習，企業即使不提供住宿，為留住人才也會發放相應補貼。此外，企業大多會為學生購買意外傷害險，也需承擔保險費用。

（三）學校的因素考量

首先，國家對職業院校學生實習有明確的要求。國務院在《關于大力發展職業教育的決定》中規定，高職院校學生實習實訓時間不少于半年，教育部也下發系列文件進一步對職業院校頂崗實習作出政策性規定。至此，頂崗實習作為職業院校一項制度性實踐教學安排被固定下來，形成“2.5+0.5”人才培養模式。為滿足學生實習需求以完成既定的教學任務，也為了滿足社會對技術技能人才培養要求，職業院校除堅持推行頂崗實習制度外，還會不斷創新實習形式。其次，通過實習，企業可以深度參與專業建設與課程教學，能使職業院校課程設置緊跟行業前沿、課程內容貼近企業實際，學生掌握的技能、知識也比較新和全面。再次，在當前就業壓力不斷增大的情形下，與企業進行合作就成了各高職院校提高就業質量、滿足教育主管部門就業率及專業對口率等指標考核要求的有效途徑。在與企業對接合作過程中，主動權往往掌握在企業手中，學校相對“弱勢”，存在“企業冷、學校熱”的現象。學校一個專業畢業生少則幾十人、多達上百人，要找到專業對口的企業接收，難度非常大。加上本身競爭力不強，職業院校很難有選擇企業的空間。最后，校企合作、學生到企業實習，一定程度上有助于擴大學校的社會影響力，增強學生的就業競爭力，提高專業教師的實踐能力。

盡管學校能從實習中獲益，但基于其它因素的考慮，會根據實際情況的變化作出有利于自身的政策調整。這些因素主要有：一是在學生實習過程中，遇到薪酬待遇、工作時間等合法權益受到侵害而未獲圓滿解決時，學生往往會通過網絡、新聞媒體反映或向教育行政部門投訴，學校就會面臨來自政府、家長及社會等各方質疑，遭遇公關危機。此時，學校能采取的做法就是終止與企業合作、提前結束實習。二是實習日常管理方面，根據相關規定要求，學校及企業指導教師共同指導學生實習。但現實情況是，由于企業接收實習學生的數量有限，合作企業越多，學生分布越廣泛。學校限于人手鞭長莫及，學生在外實習基本處于“放羊”狀態，難以做到日常的有效監管。當學生發生意外時，學校只能被動應付、被迫擔責。三是學校決策者對不同類型實習的態度。就頂崗實習而言，因為有政策的明文規定，學校必須執行。而認識實習和跟崗實習，學校決策者對實習風險的厭惡程度不同決定了其是否愿意推行此類型實習。

（四）家長的因素考量

首先，確保學生實習期間的人身安全是家長優先考慮的因素，當某一實習崗位工作對人身安全構成威脅時，家長會毫不猶豫與學校交涉，要求更換工作崗位或實習企業。其次，在家長看來，學校安排的實習作為學生正式走向社會的預演，也是培養學生吃苦精神、鍛煉其意志的重要機會。因此，家長多會鼓勵學生堅持下去，以長遠眼光對待實習，而不是僅考慮眼前利益。再次，家長也會根據自身經濟條件來影響學生的實習決定。學生到企業實習，一定程度上能減輕家庭經濟負擔。但經濟條件較好的家長往往較少考慮物質性因素，注重個人價值提升，而其他家長考慮更多的可能是減輕家庭經濟負擔，因而會要求學生在選擇實習企業時更多考慮薪酬待遇等物質因素。最后，地域觀也是家長的考量因素之一。調查表明，城市學生家長更加傾向于學生留在身邊，因而“干涉”學生實習選擇的概率較大，而農村學生家長大多默許學生自由選擇實習地點。

（五）政府的因素考量

一是校企合作有助于提升本地職業教育水平、增強職業教育吸引力，為地方教育樹立良好形象。二是學生到當地企業實習，能為企業提供穩定且素質較高的人力資源，從而推動區域經濟發展。教育與經濟的良性互促，能為地方政府的政績“加分”。三是堅守監管底線，即職業院校實習工作必須在現行制度框架下依規組織實施，必須保障學生的合法權益，必須及時處理學生的合理訴求，不能出現有損地方形象的群體性事件。四是在學生實習過程中，學校比企業更容易受政府政策的影響，學校也更容易監管。企業是以盈利為目的社會組織，政府較難對企業經營活動進行干預，現有法律法規也缺少對企業關于學生實習的約束性條款。

三、多元利益主體的政策選擇

（一）學生方面

苦練“內功”，強化技能，加強法律知識學習。打鐵還需自身硬，高職學生要維護自身利益，需苦練“內功”，除掌握扎實的知識與技能外，還需加強勞動權益保護、合同等方面法律知識的學習。調研中發現，很多高職學生對實習期間的權益了解不夠、甚至不清楚，部分學生在自身正當權益受到侵害時，不知道通過何種途徑維護。有學生選擇默默忍受，有學生選擇辭職走人，有學生甚至采取一些過激的行為，最終合理權益受損。

端正態度，提高認識，增強適應能力。作為企業“準員工”，實習學生應轉變觀念，放低姿態，虛心向老員工學習，以企業員工標準嚴格要求自己。要以長遠眼光看待實習，不能只追求眼前物質利益。要有奉獻精神，工作過程中需積極主動，增強適應能力。

遵章守紀，融入企業，處理好人際關系。遵守實習企業各項規章制度，遵循崗位操作流程，減少意外傷害事故的發生。積極參加企業組織的各項集體活動，提升在企業的存在感。正確處理同事間人際關系，多與同事溝通交往，擴大人脈。

（二）企業方面

保障基本權益，擴大隱性權益。近年來，社會反映較為強烈的學生實習津貼過低、勞動時間過長、勞動強度較大等問題凸顯。對企業來說，實習津貼、休息休假等法律法規明文規定的基本權益必須要有保障。業務繁忙時期，盡量縮短加班時間或提高加班津貼。強化崗前教育、安全操作規程及安全防護措施培訓，加大勞動保護力度。改善住宿條件，節假日發放慰問品，盡可能提高福利待遇。

提升人文關懷，加強精細化管理。人文關懷如春風化雨，是提升員工隊伍戰斗力的“黏合劑”。對待實習學生，企業要做到人格上尊重、工作上支持、思想上關懷、生活上關心，比如定期開展豐富多彩的集體活動，為員工慶祝生日等。還要加強實習學生的精細化管理，督促企業指導教師定期與學生交流和溝通，及時關注學生的心理情緒，助力學生適應環境。

密切校企合作，加快制度建設。企業應加強與職業院校合作，建章立制，盡量接收合作院校集體派遣的實習學生。可考慮由企業和學校共同為實習學生購買意外傷害等商業保險，既使賠償風險成本分散可控，也有利于學生實習權益獲得保障。

（三）學校方面

重視對學生維權教育，強化救濟。提高學生的法治意識，讓學生敢于反映問題，敢于依法維權。對于學生正當合理的權益訴求，鼓勵學生勇于與企業進行溝通，學會溝通技巧。對于那些不愿意接受學生的合理建議，責任感缺失的企業鼓勵學生堅持原則保護自身權益，支持學生拿起法律武器維護自身合法利益。

加強與企業溝通，定期巡查。學校要以學生為本，對企業侵害學生合理的實習權益堅決說“不”，堅定維護學生實習權益。加強與企業的溝通協調，努力為學生實習提供良好的環境。從學生實習初的“不適應期”到實習末的“厭煩期”，定期巡查，全程監控和跟蹤。

確立激勵機制，提高教師積極性。針對當前實習指導教師積極性不高問題，學校應確立激勵機制，提高實習指導教師積極性。把實習納入教師年度工作考核，在職稱評聘、評優評先等方面予以傾斜。

（四）家長方面

一是家長要加強對學生的教育引導，使其充分意識到實習有助于培養吃苦耐勞、扎實穩重、樂于學習等職業精神。二是家長還需從經濟上施以援手，給學生一定的物質保障。從行動上支持學生實習，多些理解與配合、少些質疑與反對。三是尊重學生選擇，放手讓學生出去闖一闖，開拓視野，積累社會經驗。

（五）政府方面

一是加強源頭管理，可考慮制定格式化的實習協議文本，督促學校和企業與實習學生簽訂實習協議。二是完善相關法律法規，明確細化教育、勞動保障等主管部門的監管職責。三是形成托底機制，讓學生正當的利益訴求暢通表達。

綜上所述，實習過程就是各方主體基于自身利益考慮不斷博弈的過程。要保證實習繼續進行，就要尊重彼此利益與關切，保證各方利益的均衡，這是一個動態調整的過程。需要各利益方在調整的過程中，明確自身權利及義務。只有這樣，實習才能滿足各方利益訴求，才能做到學生安心、企業順心、學校省心、政府放心、家長稱心。

參考文獻：

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（責任編輯：劉東菊）