在新時代交通系統事業單位改革中發揮政工干部“穩定器”作用

夏武華

中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）12-075-02

摘 要 本文圍繞新時代全省交通事業單位改革中干部群眾出現的思想問題，分析問題源頭，找到解決辦法。建議結合改革歷史和現狀，充分發揮政工干部的思想穩定作用，從“認識心態”“調整思想”“堅定信念”三方面入手，開展工作為改革事業保駕護航。

關鍵詞 事業單位改革 政工干部 思想政治工作

2018年初中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》。《決定》專設一條“加快推進事業單位改革。”明確“全面推進承擔行政職能的事業單位改革”的兩條道路，即理順政事關系“實現政事分開”和“推進事企分開”，[1]為事業單位改革定下基調。2018年開春，交通系統事業單位改革具體工作駛入快車道。隨著改革不斷向縱深發展，原事業單位職工或者是進入行政執法單位，或者是有可能走“改制企業”的道路，很多職工的身份將發生翻天覆地的變化。

這場深刻的改革是“推進國家治理體系和治理能力現代化”[2]的必然要求。它涉及到經濟基礎和上層建筑許多領域，也涉及到上至領導下至基層職工的切身利益。因此改革必將在思想上折射出多種多樣的問題：因為前途不明造成不穩定感，無法正視某些利益損失、牢騷滿腹、怠政懶政等現象。這一局面暴露出思想政治工作的“危”和“機”，這是事業單位改革中必須正確面對，并必須從“堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把握好改革發展穩定關系”[3]高度來解決和處理好的問題。

作為思想政治工作最重要的“穩定器”，政工干部必須在事業單位改革中進一步結合新常態創新工作手段，消除職工“三惑”：心中的迷惑、思想上的疑惑和理論上的困惑，為事業單位改革不斷深入提供堅實的政治保障。

政工干部應從“認識心態”、“調整思想”、“堅定信念”三個方面來開展思想政治工作。這是政工干部的必修課和基本功。

一、“認識心態”是認清改革中職工的心態

深刻認識交通系統事業單位職工的心態是做好思想政治工作的基礎。職工和改革歷史的互動決定了他們的心態。十七年前江蘇省交通系統的改革曾經改革體制，其中公路系統以事企分離、養護分離，身份置換、資產置換為目標，推進事企分離改革，實現事轉企。2008年，開展了成品油價格和稅費改革，撤銷二級公路收費站，分流原職工，成立應急處置管理中心等改革。交通人經歷了一次又一次“改革陣痛”，因此改革中職工心中充滿困惑，往往表現出各種變化：

1.麻木型。這種心態的職工，對改革事業心中無底，對相關事務缺乏熱情。日常能對工作認真負責，但認為改革是“肉食者謀”，立足于“做一天和尚撞一天鐘”。其中不乏一些技術技能型職工，面對改革，他們不怕考試、不怕競爭上崗，只要有工作干，有工資拿就行。

2.憂郁型。這類員工主要是思想上對改革認識不清，對改革方向把握不足，對改革的深度認識不夠。他們既擔心單位的發展前景，又認為自己沒有多少發展前途，擔心改革會損害自己的既得利益，更害怕未來“事企分開”改革，走向市場后在激烈的競爭中被淘汰。這類員工在工作上多能認真負責，但或專業技能難以直面市場競爭，或文化素質不高，他們多數想干事，但怕市場競爭。

3.期待型。這類職工積極支持改革，以技術骨干居多。他們也有自己的擔憂：改革拖了很長時間，為什么一些政策遲遲不出臺？出臺后看不到落地，看不到階段性成果心中沒有底氣。各項改革制度措施云里霧里。這類職工對自己很有信心，屬于能干、會干的人，是單位頂梁柱。他們盼望改革創新，不怕困難，期待各項改革措施盡快抓緊落實。

以上類型只是簡單劃分，現實中的心態更復雜。政工干部要客觀分析思想動態原因，激發積極思想，消滅消極思想，有的放矢，才能引導員工轉變態度，正確面對改革方針、改革措施，才能使單位健康、持續、穩定地發展。

職工面對改革的糾結心態歸根于四個原因：

1.改革改什么，怎么改。哪些單位留，那些單位撤，新成立什么單位，基層上層誰先誰后。

2.涉及切身利益的薪酬調整。工資獎金大幅度下降造成思想波動，“老、中、新”三代的養老金怎么算。

3.身份的轉變、崗位的調整。是否做到公正公平，無后顧之憂，能否照顧“再就業”難的職工。

4.未來收入來源是否有保證。這關系到新單位未來發展，和職工動力在哪里。

改革帶來的沖擊，迅速改變職工認知社會形勢的方式。再使用單向、單維度、灌輸式教育工作方式顯得不合時宜。在現實社會中，生活環境和意識是雙向作用，和過去相比更加難以控制。4G、WIFI普及，推動網絡媒體全覆蓋，改革信息會爆發式流傳，環境沖擊很容易打破職工心態平衡。以上突出問題需要政工干部要勇于面對、創新新時代思想政治工作。問題解決之道是通過雙向、綜合、多維度的新方法，加強引導職工個人思想情感。

二、“調整思想”是培育職工強烈的責任感和對改革事業的熱愛

職工個人思想變化則來自對環境的感受。“調整思想”是一種引導手段，把職工對職業美好前景的希望轉變成工作責任感和對改革的熱情。

（一）從黨員入手引導“調整思想”。在改革中應充分發揮黨員“先鋒模范作用”[4]。政工干部以習近平新時代中國特色社會主義思想的立場、觀點、方法為指導，幫助黨員正確認識未來改革，把對個人前途的關注與改革事業關聯起來，以更加堅定的信仰，以實干的精神做好自己的本職工作。明確全面深化改革是為了革除積弊，從而進一步解放和發展生產力，釋放激發創新活力。無論是原地踏步還是開歷史倒車都不現實。引導黨員提高思想境界：去留聽黨的，工作看我的。教育他們身為黨員，特別是領導干部，更需要把名利看淡一些，把自我看小一些。幫助同志們樹立大局觀，“計利當計長遠利”，服從大局安排，努力適應新崗位。

（二）對廣大職工多管齊下調整思想。針對廣大職工群體，教育過程中要真正做到政工教育主體和客體的平等交流，設身處地、換位思考讓工作對象不斷加深對改革的認識，樹立正確的情感，為事業單位改革打下堅實的思想工作基礎。

“調整思想”主要靠四個手段：

1.要建立“全過程”思想信息反饋機制。政工人員要全面、全過程介入改革，對相關人員思想動態了然于心，要宣傳走在改革前，教育貫穿改革中，關懷緊緊跟隨改革后。

2.要建立“動態”考核考評機制。建立領導基層聯系點和定期下基層制度，定期召開思想政治工作例會、形勢報告會、思想動態分析會，談心談話，定期反饋梳理信息。并對上述工作制定有效地考核評價機制。

3.要采用“個性化”思想工作手段。政工人員要學會因勢利導，正確運用現代心理學的理論，強化心理干預，分析職工個體差異，可邀請心理學專家對職工進行心理疏導，增加職工安全感和獲得感。

4.要加快全省交通系統政工資源開放共享。打破“信息孤島”，加快各地、各部門、上下之間的信息資源開放共享，確保思想政治工作經驗及時有效傳遞，發揮作用，充分發揮思想政治工作有效性和針對性，為改革進程提供強有力的“信念支撐”。

（三）“調整思想”必須結合工作對象切身利益進行。職工的思想與利益相關，職工個人思想的內涵說到底是個人利害關系集合。保障職工收入是“調整思想”的基礎，改革過渡期績效分配方案偏重于鼓勵性，讓改革收益最大程度回饋職工，在過渡時期要設法維持提高收入水平，穩定軍心，通過提升業務量增加收入。

隨著改革推進，身份性質變化、工資福利波動，導致職工觀念不能跟上形勢，就會產生“負能量”。政工干部要主動關心他們，幫助轉變觀念、調整思想，以積極人生態度面對改革，幫助他們適應新的工作環境和崗位。對于干部和職工們的頻繁競聘上崗，有、上上下下，部分人必然產生失落感，政工干部要充分尊重、理解和關心他們，幫助他們消除對改革的錯誤認識和負面情緒。理解自身所處的新時代環境，積極主動接受現實，改變自己適應變化。

（四）在保障職工利益的基礎上，教育職工樹立正確的“義利觀”。關鍵是個人的利害關系要服從整體的利害關系。沒有國家的強盛，就沒有個人的“小確幸”。這不是什么大道理，是當今世界的現實。要通過思想工作，提高工作對象的思想境界，引導培育“正能量”才是思想政治工作的重要保證。

三、“堅定信念”是確立職工對單位發展前景的信念

改革對日常工作沒有什么影響，但會引起職工對前途的危機感。在尚未明了出路的情況下，領導班子無法給職工明確答復，但可以給職工另一種希望，就是建立新的共同目標：大力發展技術、增強綜合實力、提高業務量。這個接地氣的目標，把職工的危機感轉化為鉆研業務的動力，既緩解職工的憂慮情緒，使之有了努力的方向，又促進了業務發展。

（一）激勵全體人員主人翁精神。交通系統事業單位成立時間長，人員相對固定，職工多為“土生土長”的自己人，對單位的情感深厚。面臨改革敏感階段，領導班子盡量多與職工溝通，鼓勵職工為單位改革后新發展出謀劃策，理性表達需求，凝聚事業心，激發集體榮譽感，同舟共度共渡難關。

交通系統有自己的特長：優秀的思想政治工作遺產。各地區各單位都有自己的“品牌”，省市一級有“江蘇交通十大服務品牌”，縣一級有“暢行荷鄉”、“公澤百姓，路暢江海”等。這些品牌起著“內聚人心、外樹形象”的作用，在改革過程中要繼續發揮作用。

（二）消除職工的疑慮和意見。改革最大阻力往往不是來自政策、政府或管理層，而是來自基層職工的利益沖突。政工干部要利用好“三會一課”，組織專題活動，通過談心談話聽取意見，了解群眾想法，努力保證改革工作的公開公平公正。尤其要約談黨員、中層干部、高級職稱人員。通過這些方式傾聽職工對過渡時期管理的疑慮和意見。對職工最關心的突出突出問題，即使領導班子自身也不清楚，對職工也要坦誠相待保持職工對領導班子的信任。這時最忌諱回避、隱瞞、妄論，

（三）“堅定信念”是思想政治工作的落腳點。幫助職工樹立為國家和單位艱苦奮斗的實干精神，是政工干部的最高理想，為此必須解決可行性問題。單純的政治鼓動無濟于事。政工干部要依據客觀規律，根據工作對象的需要，為領導提供令人耳目一新、切實可行的方案，讓工作對象積極主動配合改革，精益求精做好工作。

政工干部應結合“兩學一做”常態化制度化活動，開展各種主題實踐活動，比如“學比干、創新高”活動，將政治教育和業務工作相結合，發動全體職工精準找短板，剖析產生根源，提出對策措施，通過活動，讓職工有參與感，激發主人翁精神，達到三個效果：

1.不斷獲得社會認可。2.單位發展勢頭良好。3.職工人心基本穩定。

毛澤東同志曾指出“代表先進階級的正確思想”，傳播給群眾，“就會變成改造社會？？的物質力量”[5]。政工干部的作用就是轉變人的思想，用社會主義核心價值觀引導職工，知行合一，共同落實全面深化改革事業，為改革事業提供堅實政治保障。

參考文獻：

[1]中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定.第五章 統籌黨政軍群機構改革，第五條 加快推進事業單位改革.2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過.

[2]習近平.將全面深化改革進行到底[A].中共中央宣傳部編.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講（C）.北京：學習出版社，2018.05：94.

[3]中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定.第八章加強黨對深化黨和國家機構改革的領導，第一段.2018年2月28日中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過.

[4]中國共產黨支部工作條例（試行）.第三章 基本任務第九條 黨支部的基本任務 第一款，2018年10月28日起施行.

[5]毛澤東.人的正確思想是從哪里來的？[A].中共中央文獻研究室.毛澤東文集.第八卷（C）.北京：人民出版社出版，1996：320.