廣東省九連山林場森林經營管理的SWOT分析與策略

曾昭佳 黃碧金

摘 要：該文應用SWOT分析法分析了廣東省九連山林場的內部優勢（Strengths）、內部劣勢（Weak-ness）、外部環境機會（Opportunities）和外部環境威脅（Threats），并根據SO戰略、ST戰略、WO戰略和WT戰略對其經營處理進行了綜合分析，提出了相應的經營管理策略。

關鍵詞：SWOT；林場；經營管理；策略

中圖分類號 S757.9 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）07-0105-05

Abstract：This paper mainly applies the SWOT analysis method to analyze the internal strengths（Strengths），internal disadvantages（Weak-ness），external environmental opportunities（Opportunities）and external environmental threats（Threats）of the Jiulianshan forest farm of Guangdong province，and to develop the SO strategy and ST Strategy，WO strategy and WT strategy analysis，and finally summarized the management strategy for the Jiulianshan Forest Farm of Guangdong Province.

Key words：SWOT；Forest farm；Forest management programme

森林經營管理是森林經營開展的一系列具體管理措施。一般森林經營的主體需根據國民經濟社會的發展要求和國家林業方針政策編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施的規劃設計[1]。森林經營管理是貫徹落實習近平總書記關于著力提高森林質量重要指示的具體舉措[2]，是國有林場科學管理、合理經營森林的重要保障。制定科學合理的森林經營管理策略，可以推動林場走向健康、穩定與持續發展道路[3]。

1 廣東省九連山林場概況

廣東省九連山林場始建于1956年10月，是廣東省林業局10個直屬國有林場之一，地處廣東南嶺山脈南麓的九連山山脈，位于東江上游的新豐江源頭區域，對東江水源涵養具有重要的生態地位。林場現有職工總數204人，其中：在職88人，離退休97人；專業技術人員30人，行政管理人員21人。林場下屬4個工區，場部機關設置林政生產科、經營科、計財科、黨政辦公室（工會）4個職能部門，機構精簡，權責明確。經營總面積5940.1hm2，其中：生態公益林3030.6hm2，商品用材林2881.5hm2。活立木總蓄積量43萬m3，森林覆蓋率76.8%。2008年，生產木材1.6萬m3，總收入620萬元，職工年平均收入2.9萬元。

根據分類經營、生態優先的總體要求，林場將逐步發展為生態型國有林場。據統計，1998—2008年，林場累計營造珠江防護林160hm2，東江流域水源涵養林660hm2，生物防火林帶64km，封山育林600hm2，生態公益林幼林撫育1087hm2。林場商品林經營的思路是：在搞好現有商品用材林的基礎上，大力調整林種、樹種結構，積極發展板栗、八角、優質水果、藥材、綠化美化商品大苗等經濟價值高的經濟林，使該場成為一個生態林與商品林并重，具有較好發展前景的省屬國有林場[5]。

2 SWOT分析

2.1 優勢 林場的優勢主要體現在區位、資源、林地利用率、森林健康度、森林資源保護和森林防火建設等方面。

2.1.1 區位優越 林場場部位于連平縣城工業大道，縣內交通便利。國道105線縱貫南北，省道341線橫穿東西，粵贛、大廣、昆汕高速公路分別于2005、2016、2017年底通車，武深高速正在施工，預計2019年全線通車，連平境內將形成三縱一橫的高速公路網，從而融入珠三角2h經濟圈。場內公路分別與國道105線、省道341線及縣地方公路相通，其中省道341線自東而西橫貫大埠管護站、水洋洞管護站，另有林道172km與場內公路緊密相連，林場區道路網已基本形成。

2.1.2 資源豐富

2.1.2.1 森林資源總量豐富 林場2017年有活立木蓄積量486002m3，比2014年增加87576m3，年均增加29192m3，表明林場注重營林生產，經營水平有較大提高，森林資源有著良好的增長潛力。同時，林場也擁有較豐富的可采資源，成過熟林的面積比例占28.51%，其蓄積占40.88%。

2.1.2.2 森林游憩資源豐富 田蓆管護站的20hm2小瀑布、大風門峽谷風光迤邐、怪石、奇峰林立，水質甘如泉而富于靈性的楊梅坪瀑布（落差12m，寬4～5m，位于水洋洞管護站楊梅坪林班），水洋洞管護站一條兩側聳立著偉岸挺拔杉樹群的嶺南古棧道。林區內山高林密，空氣清新，森林景觀類型豐富，擁有針葉林、針闊混交林、闊葉林、闊葉混交林、灌木林、竹林等景觀。適合開展森林探險、訪幽、森林浴等旅游活動。

2.1.2.3 水資源豐富 連平縣河頭1、2、3級水電站，粗石坑電站、長翠水庫、田東水庫等利用的都是林場林地的水力資源。林區內的溪水水質純凈無污染，尤以大埠管護站樟樹坪的水質最優，可用來生產純凈水和發展水產養殖業，是比較有利用價值的潛在森林資源。

2.1.3 林地利用率逐步提高 從2014到2017年林業用地面積動態分析來看，2017年的喬木林地有所增加，竹林地、灌木林地、未成林造林地、無立木林地和宜林地等都有所減少，但森林覆蓋率大大提高，說明林場在這一時期未成林造林地管理到位，提高了林地利用率（表1）。

2.1.4 森林健康度高 林場健康的森林占森林面積的99.22%，較健康的森林占森林面積的0.78%，沒有亞健康的森林。公益林、商品林的健康森林都占98.00%以上，森林的健康度較高。

2.1.5 森林資源保護力度得到加強 林場堅持“依法治林”的方針，做好森林資源的保護工作。九連山派出所依法做好資源保護、林區治安管理的各項工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，積極維護林區社會治安的穩定。通過打擊和整治，涉林違法行為報警數、發案數5年來都處于一個較低的水平，林區治安趨于好轉，相對穩定，森林資源得到較好的保護。

2.1.6 森林防火建設得到完善 按照“預防為主，科學撲救，積極消滅”的方針，林場大力開展森林防火宣傳工作，加大森林防火資金的投入，不斷完善森林防火基礎設施和森林撲火隊伍的建設；每年組織1次撲火演練，保證林場林區的森林防火需要；繼續擴建并完善生物防火隔離帶、森林防火道路，預防火災發生，加大對防火隔離帶、防火道路的管護。5年來，森林防火基礎設施的不斷建設和完善，森林防火工作的機械化、專業化、信息化的水平逐步得到提升，取得了無森林火災發生的好成績。

2.1.7 山林權屬較穩定 林場土地總面積5691.64hm2，截至2015年12月底，已經換新版林權證5207.07hm2，占總面積的91.50%，另外還有484.57hm2林地沒有完成辦證工作，占總面積的8.50%。

2.2 劣勢 林場劣勢主要從森林結構、森林資源保護管理、人員結構、基礎設施建設和營業收入等方面進行分析。

2.2.1 森林結構尚待調整 從齡組結構來看，2017年中幼林面積的比例增加10.09個百分點，但中幼林面積與近成過熟林面積的比例為6∶3，比例失衡，不利于永續利用；從林種結構來看，2017年公益林面積的比例為73.05%，與2014年相比減少0.13個百分點，與國有林場改革公益林比例達85%以上的目標有一定差距；從樹種結構來看，闊葉林面積的占比為55.06%，但優質鄉土樹種和闊葉樹種的占比仍然不高，森林結構均需進一步調整（表2）。

2.2.2 森林資源保護管理壓力大 雖然加大了保護力度，但林場在森林管護工作方面仍然存在點多、線長、面廣等實際困難。林場林地分散，主要分布于元善、內莞、田源、溪山等4個鎮范圍內，與17個自然村相鄰，超過50%的林地與周邊農村的農田旱地相鄰接壤，往往是山腳下山坑邊是農村集體土地，山上則是國有林地，林區周邊的社會護林意識不濃，非法侵占林地的現象時有發生，森林資源保護管理壓力大。

2.2.3 人員結構不合理 目前林場在職人員為72人，從年齡結構來看，20年來林場僅新招職工8人；45歲以下人員僅22人，占在職職工的27%，平均年齡43歲，隊伍已嚴重老化；從人員專業技術結構來看，獲得中級職稱以上的有30人，但其能力未能發揮出來，林業科技推廣應用能力不強。林場改革后，國有林場的主要任務是保護、培育和合理利用森林資源，負責轄內森林防火、林業有害生物防治、林木良種生產、林業科技試驗示范等任務，這些都需要專業技術人員充分發揮才能，未來技術人員技術能力問題需要加以重視。

2.2.4 基礎設施建設不夠完善 經過多年的建設，林場在基礎設施方面取得了一定的成效，但仍然無法滿足經營管理的需要。在林區道路建設方面，林區公路等級低，通往管護點的林區公路大部分仍為砂土路，設施不完善；在管護站點改造方面，管護用房多為20世紀70年代建的磚瓦房，房屋老舊，配套設施簡陋，目前僅有2個管護站和10個管護點改造完畢，其余管護站點有待改造；在給排水建設方面，水徑、長豐和高橋管護點仍存在飲用水困難的情況；在供電建設方面，大風門、長翠、高礤坑、崩龍缺和樟樹坪等管護點仍未接入南方電網。

2.2.5 營業收入盈利項目少 2017年林場的營業收入包括以下3個部分，一是主營業務收入（活立木、經濟作物銷售和水電站發電），二是其他業務收入（物業出租），三是補貼收入，但營業獲利的僅有活立木、經濟作物銷售和物業出租，水電站發電處于虧損狀態；再者，經營收入來源以活立木銷售為主，缺乏苗木、經濟林、林下經濟、森林旅游等多種經營項目的收入，收入來源少。若不調整經營結構，開發多種經營項目，經營前景不容樂觀。

2.3 機會

2.3.1 生態文明建設和國有林場改革契機 在全國層面，為全面落實黨的十九大會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，大力開展生態文明建設是大勢所趨。在廣東省林業層面，提出圍繞“四個走在全國前列”總任務，以科學持續經營森林、精準提升森林質量為抓手，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，堅持資源、環境和經濟社會的協調發展，堅持保護、發展和利用森林資源并重，通過科學規劃、分類經營、分區施策，實現對森林資源的嚴格保護、積極發展、科學經營和合理利用[6]，不斷提高森林資源質量，優化森林資源結構，增強森林生態系統的整體功能，全面提高國有林場對區域社會經濟可持續發展的貢獻能力。

2015年初，中共中央、國務院印發的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》（中發〔2015〕6號），明確要求國有林區改革要有序停止重點國有林區天然林商業性采伐，因地制宜逐步推進國有林區政企分開，逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構[7]，創新森林資源管護機制，創新森林資源監管體制[8]，強化地方政府保護森林改善民生的責任，妥善安置國有林區富余職工。

2015年9月29日，《中共廣東省委廣東省人民政府關于印發<國有林場改革實施方案>的通知》（粵發〔2015〕9號），要求通過國有林場改革，建立職能定位明確、管理科學規范、政策保障有力的現代化國有林場發展機制，全面提高森林資源總量和質量，實現生態得保護、林場得發展、職工生活得保障，資源增長、收入增加，確保國有林場社會和諧穩定的總體目標。

2.3.2 科學技術發展迅速 20世紀后半期，人類進入科技時代，開始了生物科技與產業革命[9]。進入21世紀后，互聯網的普及和超級計算機的研發與應用，使得科學技術的發展速度前所未有。工業、農業等基礎研究日新月異，實用技術層出不窮，極大地減輕了人們的勞動強度和提高了勞動效率。為此，林業新理論、新實用技術和設備必將呈暴發式增長，林場經營目的將更加多元化，經營效率更加顯著提高。

2.4 威脅

2.4.1 重經濟不重林業，重土地開發不重林地保護 過分重視經濟建設，部分領導為謀取暫時性的政績，致使各級行政部門在很長的一段時間內只重經濟發展，大力開發土地，而不重視林業和林地保護。特別是一些貧困地區，為了謀取眼前的經濟發展，大肆開發房地產等，財政主要依托土地出讓收入，使林地一點點被蠶食。一些經濟發達區域和重要開發區為滿足特殊功能，各級政府部門更是把發展經濟、壯大經濟總量作為主要目標，把招商引資搞好配套設施建設當作頭等大事，導致大規模基礎建設，征占用林地。在國務院“18億畝耕地紅線”的嚴格控制下，土地利用壓力必然向林地等地類轉移。特別是近幾年來，由于國土部門的嚴格控制和地方開發力度的普遍增強，永久性占用征收林地總量和增幅日趨嚴重，耕地占補平衡和土地平整開發擠占、挪用林地現象層出不窮，重要開發區的林地保護和林地利用矛盾越來越突出，林業主管部門林地保護壓力越來越大。

2.4.2 爭利侵占和破壞森林資源的情況仍然存在 一些地區，特別是貧困山區和森林資源稀缺的地區，農民為了一己私利肆意侵占林地、盜伐濫伐林木，或者在林區獵捕珍稀動物，破壞性采挖藥材等，對森林資源造成了極大的或者是不可挽回的損失。國有林場由于其森林資源的國有屬性，決定了其管理難度較集體所有屬性有過之而無不及，非法采砂、采土、采石、采礦、葬墳等屢禁不止，使得森林資源的保護受到了嚴重威脅。

3 綜合分析

3.1 SO戰略（優勢機會） （1）利用區位資源優勢，抓住生態文明建設和國有林場改革的機會，大力開展森林公園建設，發展森林康養、療養產業。隨著社會的發展，人們逐漸從大量的體力勞動中解放出來，大量的業余時間可以支配。森林自然資源作為自然生態環境的一部分，是人們不可或缺的生存環境依托，隨著我國經濟總量的不斷提高，經濟質量以及生態文明建設的地位被提到了前所未有的高度，隨之而來的是國有林場改革之機。森林公園和森林康養、療養作為森林資源培育與合理利用的產業效果不斷顯現，林場坐擁大量保存較好的森林資源的優勢脫穎而出，可大力發展森林公園、森林康養和療養。（2）充分利用科技進步發展，加強森林資源培育手段，提高森林資源管理效率。充分利用林場森林資源總量和質量較好的優勢，發揮林業專業技術人員較多的有利條件，大力采用新科技、新手段，豐富森林資源培育新方法，提高森林資源管理的效率。

3.2 ST戰略（優勢威脅） （1）重視森林資源的合理利用，帶動周邊經濟發展。由于森林資源的不可多得性，可以大力開展林下經濟和森林分類經營。通過大力擴大林業產出品類，提高林業產品質量，做大做強林業單位產出，帶動周邊經濟展，促使本地政府主動保護森林資源。又由于其具有很強的生態公益屬性，可充分利用生態公益財政補償調動林業從業人員的積極性，做到“經濟得發展，森林得保護”的雙重收益。（2）加強生態文明宣傳。經過改革開放近40年的發展，我國經濟總量躍居世界第2位，但為發展破壞的環境也令人堪憂，亟待進行環境治理。森林資源為人們提供棲息的生存環境，釋放人們每日呼吸必不可少的氧氣。因此，必須加強生態文明宣傳，增強人們的自我環境保護意識，做到環境保護深入人心。開展自然教育是直接而有立竿見影效果的宣傳手段。

3.3 WO戰略（劣勢機會） （1）緊跟國有林場改革步伐，逐步調整森林和人員結構，集中力量做好森林資源保護培育。明確國有林場以后的經營的主要任務目標是森林資源保護和培育[10]。林場應借此財政、政策和人員保障機會，徹底解決歷史遺留問題，逐步調整森林和人員結構。以不忘初心，牢記使命的決心，以及功成不必在我的豁達態度去做好森林資源保護和培育。（2）充分利用科技進步發展，淘汰落后產業和技術，發展新型林業綜合產業。工業、農業等基礎研究日新月異，生物技術更是屢創奇跡。因此，機械化和集約化的經營森林方式、豐富的森林資源培育手段、先進的森林資源管理技術支撐將不斷出現。林場可抓住科技進步發展的機會，大力發展現代林場，實現科技林場、科學經營和精準培育。

3.4 WT戰略（劣勢威脅） （1）提高林地等森林資源產值。全面推進國有林場改革，爭取資金，引入有能力有知識的管理人員和技術人員，充實森林資源保護的軟實力和硬實力。發展新型林業綜合產業，發展森林旅游、康養和教育，以經濟產出樹立林場、林業地位，使森林資源合理保護和利用深入人心。（2）發揚林業人精神，不斷克服人力、物力和財力限制，確保森林資源不被侵占和破壞。盡管生態環境建設得到了不斷重視，但林業歷來艱辛尚未改變。短期內的人力、物力和財力補充尚不能改變林場周邊環境，這就需要林業人堅守林業崗位，發揮艱苦樸素的精神，以造福子孫后代的擔當做好森林資源的守護者。

4 結語

綜上所述，林場應努力利用內部優勢，抓緊時代機遇，化解外部威脅，彌補內部劣勢；以SO戰略和ST戰略組合為主要戰略方向，積極加強生態文明宣傳，做好森林資源保護和培育，引入資金和人員，發展森林旅游、康養和自然教育；同時，綜合利用WO戰略和WT戰略對林場中長期發展目標的有益補充，加強內部建設，正確利用這2種戰略組合，完善應對措施，彌補林場自身的短板，轉化劣勢因素造成的發展阻礙，充分揚長避短，從而促進林場優勢發揮最大效用，建成現代智慧林場。

林場經營管理宜實行“以林為本，生態優先，分類經營，持續發展”的經營方針[11]，以保護、培育和合理利用森林資源為主要任務，保持森林物種多樣性，開展林業公益事業和科學研究，發展轄區內森林公園，開展科普、宣傳工作。

經營近期實現森林生態系統穩定性顯著增強，森林的生態服務、林產品供給和碳匯能力明顯提升，初步進行林種結構和樹種結構調整，夯實國家木材戰略儲備基地與優質生態服務供應地基礎，構建“智慧林場”基本框架。經營遠期展望，森林綜合效能不斷增強，森林的生態功能、生態產品供給和碳匯能力顯著提升，完成林種結構和樹種結構調整，將林場建設成為生態安全保障地、優質生態服務供應地、國家木材戰略儲備地、綠色產品優產地和林業科研試驗示范與人才培訓地[12]，初步完成“智慧林場”建設。

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（責編：張宏民）