土地管理改革現(xiàn)存問(wèn)題及政策建議

向先樹(shù)

摘要：土地資源作為我國(guó)重要資源的一種，一直被我國(guó)所重視，而在進(jìn)行土地管理改革的過(guò)程中，依舊出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。本文旨在通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)土地改革中存在的問(wèn)題，探討改善當(dāng)前我國(guó)土地管理改革中存在問(wèn)題的策略。

關(guān)鍵詞：土地管理；現(xiàn)存問(wèn)題；改革政策

一.我國(guó)土地管理改革中存在的問(wèn)題

土地改革的重心和方向出現(xiàn)偏移

在進(jìn)行改革開(kāi)放初期，我國(guó)就對(duì)于土地占用問(wèn)題的亂像進(jìn)行了相關(guān)的深入分析與相關(guān)方案調(diào)整。然而在實(shí)際的土地工作改革過(guò)程中，還是出現(xiàn)了重心與方向偏離的問(wèn)題，其一方面在于改革手續(xù)較為復(fù)雜與繁瑣，以及相關(guān)管理人員的辦事效率低下。在進(jìn)行土地管理的過(guò)程中，要想對(duì)相關(guān)土地改革就必須向上級(jí)申報(bào)，不論土地面積有多大，都要向省會(huì)進(jìn)行相關(guān)申請(qǐng)，需要得到中央的批準(zhǔn)，而這其中需要涉及到的審核文件就達(dá)到數(shù)十件，而這些文件還涉及到多個(gè)地方部門之間的審批同意，再送往省會(huì)中央進(jìn)行相關(guān)審批并最終確認(rèn)，這些繁瑣的步驟，使得相關(guān)中央部門審核壓力十分巨大，而地方在進(jìn)行往上傳送文件的過(guò)程中不可能進(jìn)行一件一件的傳送，只能積累到一定量之后一批一批的進(jìn)行傳送，這也在無(wú)形之中增加了審批的時(shí)間，與此同時(shí)還會(huì)造成的局面則是在于可能同一批較早申報(bào)的人們卻只能等更長(zhǎng)的時(shí)間才能得到審批同意，土地改革的方向與重心出現(xiàn)了一定的偏差，從而導(dǎo)致土地改革中出現(xiàn)一定的問(wèn)題；而在另一方面則是在于在進(jìn)行土地改革的過(guò)程中片面的將改革審核重心放在省政府與中央部門審批上，卻忽略了地方政府的作用，而省政府與中央部門在對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審批的過(guò)程中難免由于處理事務(wù)繁多而使得在核對(duì)過(guò)程中出現(xiàn)相關(guān)披露，亦或是使整個(gè)過(guò)程過(guò)于形式化，并未起到真正的作用與意義，改革重心出現(xiàn)偏差，相關(guān)地方政府對(duì)于土地保護(hù)的意識(shí)缺乏，都在一定程度上導(dǎo)致了土地管理中出現(xiàn)的問(wèn)題。

（一）規(guī)劃和計(jì)劃兩種體制之間缺乏一定的彈性

隨著改革開(kāi)放的不斷深化推行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村發(fā)展城鎮(zhèn)化，居民的生活水平也在不斷的改善與提高，而我國(guó)在進(jìn)行相關(guān)土地改革指標(biāo)方面出現(xiàn)了一定的偏差，使得規(guī)劃與計(jì)劃兩種體制之間缺乏一定的彈性，這也成了土地改革中出現(xiàn)的一大重要問(wèn)題。國(guó)家在進(jìn)行指標(biāo)分配的過(guò)程中，往往對(duì)于西部地區(qū)的指標(biāo)投放較多，卻忽略了西部地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，而在一些東部沿海地區(qū)卻常常出現(xiàn)投放指標(biāo)不夠用的問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)了兩極分化的狀況。在進(jìn)行土地規(guī)劃的過(guò)程中缺乏一定的彈性調(diào)整，并未做到基于一定的當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)發(fā)展前景倆進(jìn)行一定的計(jì)劃調(diào)整，使得規(guī)劃和計(jì)劃之間缺乏一定的彈性，在一定程度上也抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得在土地改革中出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。

（二）農(nóng)田劃定比例不合理

土地改革中出現(xiàn)的另一個(gè)主要問(wèn)題則在于對(duì)農(nóng)田劃定比例的不合理。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田的良好保護(hù)，進(jìn)行一定的基本農(nóng)田劃定就顯得尤為重要。在改革開(kāi)放之后，我國(guó)提出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略則是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向進(jìn)行發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康全面建成現(xiàn)代化社會(huì)，而在進(jìn)行土地改革的過(guò)程中，國(guó)家在進(jìn)行基本農(nóng)田劃定的過(guò)程中，劃定比例不合理，僅僅是根據(jù)一定的土地情況來(lái)進(jìn)行基本農(nóng)田的劃定并未考慮到實(shí)際的土地情況，即還存在著一些退耕的土地，對(duì)所要求的基本農(nóng)田劃定要求過(guò)多，同時(shí)我國(guó)更低又大多處于丘陵山區(qū)地帶，若按劃定規(guī)定來(lái)進(jìn)行相關(guān)的劃分，則難免導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展向山區(qū)進(jìn)行，這也與國(guó)家大力推行的農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一定的矛盾，同時(shí)還要思考的一個(gè)問(wèn)題則是在于農(nóng)田劃定的過(guò)程中是否對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了影響與危害，如何平衡耕地與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)由于保護(hù)耕地而使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，亦或是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而是耕地遭到破壞的尷尬局面，充分了解各地的土地資源，合理進(jìn)行農(nóng)田比例劃定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效的土地管理改革。

進(jìn)而導(dǎo)致在土地改革中出現(xiàn)了相關(guān)問(wèn)題。

（三）土地產(chǎn)權(quán)不明確

在土地管理改革過(guò)程中出現(xiàn)的另一個(gè)問(wèn)題則是在于土地產(chǎn)權(quán)不明確，造成其問(wèn)題的主要原因來(lái)自于兩個(gè)方面，一方面在于國(guó)家的相關(guān)政策的缺乏，并未出臺(tái)相關(guān)的市地國(guó)有，農(nóng)地農(nóng)有的政策，導(dǎo)致市地國(guó)有與集團(tuán)權(quán)屬之間出現(xiàn)一定的混亂，進(jìn)而導(dǎo)致在土地管理改革中出現(xiàn)一定的困難，而另一方面則是在于在進(jìn)行土地改革的過(guò)程中，由于土地產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題導(dǎo)致很多農(nóng)村大部分土地存在著一定的產(chǎn)權(quán)需置問(wèn)題，其對(duì)土地造成了一定的破壞，更有甚者會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村集體土地流失的情況出現(xiàn)，其對(duì)土地改革十分不利，必須通過(guò)一定的措施進(jìn)行改善與提升。

二.改善我國(guó)土地管理改革中存在問(wèn)題的策略

（一）加強(qiáng)對(duì)土地管理改革的認(rèn)識(shí)，建立健全土地改革制度

要想實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理的良好改革，其根本之處在于加強(qiáng)對(duì)土地管理改革的認(rèn)識(shí)，充分的了解相關(guān)土地制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地改革工作的良好展開(kāi)，而在進(jìn)行土地改革工作展開(kāi)的過(guò)程中，一方面應(yīng)不斷建立健全相關(guān)土地改革制度，通過(guò)各個(gè)部門之間的溝通交流來(lái)對(duì)現(xiàn)有的制度不斷的進(jìn)行完善，確保其工作的有效展開(kāi)。

（二）明確土地管理改革目標(biāo)，正確處理好耕地與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

在進(jìn)行土地改革的過(guò)程中應(yīng)明確土地改革的目標(biāo)，即為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的共同成長(zhǎng)，而非顧此失彼，在進(jìn)行土地管理改革的過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)滲透相關(guān)環(huán)境保護(hù)理念，正確處理好耕地與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)大面積的開(kāi)墾農(nóng)田導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞的局面，要深入探究二者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)其的良好平衡，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)土地管理的良好改革。

（三）改革計(jì)劃管理制度，調(diào)整相關(guān)農(nóng)田比例劃分

在進(jìn)行土地改革的過(guò)程中，缺乏彈性的計(jì)劃劃定給很多地方在進(jìn)行土地改革中造成了一定的困難，更有甚者對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響，由此看來(lái)，改革計(jì)劃管理制度，進(jìn)行一定的彈性規(guī)劃就顯得尤為必要，例如在進(jìn)行改革的過(guò)程中，縮小對(duì)土地改革的計(jì)劃范圍，逐漸增加土地改革的市場(chǎng)彈性，可以借鑒相關(guān)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)，既要堅(jiān)定的進(jìn)行土地改革，又要循序漸進(jìn)，有所變通，根據(jù)一定的實(shí)際情況來(lái)有所改良，同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)田比例劃分的過(guò)程中，不應(yīng)該盲目的根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分，而要基于一定的基本農(nóng)田比例以及農(nóng)村所在區(qū)域進(jìn)行有針對(duì)性的，切實(shí)可行的，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的土地改革，最終實(shí)現(xiàn)高效的土地改革。

結(jié)語(yǔ)：

在進(jìn)行土地改革管理改革的過(guò)程中，國(guó)家以及相關(guān)政府應(yīng)正視在土地管理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，并針對(duì)出現(xiàn)的一系列問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的政策展開(kāi)，首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地管理改革的認(rèn)識(shí)，建立健全土地改革制度，使得在進(jìn)行土地改革的過(guò)程中有法可循，有法可依，同時(shí)要明確，土地管理改革目標(biāo)，正確處理好耕地與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，改革相關(guān)計(jì)劃管理制度，調(diào)整相關(guān)農(nóng)田比例劃分，進(jìn)而促進(jìn)土地改革工作的良好展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)土地管理改革的高效。

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（作者單位：湖北省利川市謀道鎮(zhèn)國(guó)土資源所）