我國公路管理體制改革面臨的問題和對策研究

沈璐

【摘要】我國的公路事業從本質上來講是一項最為基礎的產業，因為整個公路事業的發展與各行各業經濟的發展聯系非常緊密，但是時代變化的速度又是非常迅速的，這也就從側面決定了面對復雜多變的社會形勢，必須要對我國公路的管理體制展開科學合理的改革工作。

【關鍵詞】公路改革;存在問題;解決措施

眾所周知，從目前整個社會大環境看來，我國經濟發展的速度非常迅速，經過有關大數據的分析可知，經濟發展呈現出如此良好的態勢，在很大程度上是依賴于基礎設施建設良好的原因，而恰好公路事業正是我國基礎設施建設中非常重要的一個環節，它能夠從根本上有效推動國民經濟的發展。當前情況下，我國公路事業建設整體規模呈現出不斷擴大的態勢，這時候需要對公路建設投入更大的力度，這樣也就使得全國交通中公路管理體制必須展開科學合理的分析處理，這成為擺著當前社會發展面前需要重點研究的一項課題。

一、目前情況下我國公路管理建設的情況分析

通過實際的數據分析可知，近些年來，隨著國家基礎設施建設的不斷發展，整個國家的公路建設已經突破了相當大的公里數，據不完全統計，僅高速公路的建設公里數已經突破了10.5萬公里。由于這樣的前提存在，就為公路建設的總體布局帶來了相當大程度上的壓力。我國的公路建設不會停滯不前，而是隨著時間的推移，將會繼續向前推進，并且公路建設的相應管理體制也會被人們越來越重視起來。就公路管理體制的本質概念來說，應當從兩個方面展開科學的分析，其分別是廣義和狹義上的概念，廣義上的公路管理體制包含著有關公路體制的所有制度，而狹義上的公路管理體制則主要針對的是公路管理體制的運營體制。總之，對公路管理體制展開科學合理的改革是符合當前社會發展必然要求的，有關人士應當對此提起充分的重視。

二、當前我國公路管理體制改革所面臨的主要問題

（一）公路管理體制過于死板，且管理職能不明確。從目前我國公路管理體制改革的情況看來，整體上存在一定的問題，但是能夠有效解決。公路管理體制改革的主要內容主要包括交通安全、路政管理、配套設施以及公路養護等內容，針對于這些內容的管理改革，必須是相互緊密聯系的，但是通過實際的觀察研究可以發現，我國公路體制改革的管理制度存在著職權割裂的問題。一般情況下，公路管理體制改革需要兩個部門協調工作，這兩個部門分別是公安部門以及交通部門，公安部門的主要職責是保護好公路運行的安全以及交通秩序等問題，而交通部門需要做好公路運營和后期的養護管理工作，但是根據實際的改革情況看來，這兩個部門將各自的工作范圍劃分得過于清楚，以至于認為公路管理工作應當由公安部門執行，這樣就將公路交通管理割裂開來，不僅影響了整條公路的運行效率，同時也大大增強了公路運行的安全風險。就政府行政部門的管理機制來看，政府行政部門對于公路管理企業是有著明確管理權限的，也就是說公路管理制度改革的工作，不能單純將其劃分為獨立的利益主體，正是由于整個管理體制改革顯得過于的死板，也就導致了整個公路管理改革的體制工作缺乏一定的競爭意識，并且公路內部管理機制也非常缺乏活力，進而使得公路管理的效率出現了較為低下的特征。

（二）當前公路管理體制缺少相應的法制環境。通過上文的分析描述可知，隨著近些年的發展，我國公路事業在發展勢頭上呈現出了迅猛的態勢，但是值得注意的是，有關法制建設的力度卻存在著一定的滯后性，并沒有形成統一、系統的公路管理法制法規，這樣也就導致了在公路管理的具體過程中，整個管理制度采用的仍然是以往的制度，這顯然是不合理的。由于在改革的過程中，缺乏明確的法規制度約束，這樣一來也就使得公路管理責任的劃分較為不明確，各個部門之間的管理權限存在相應的矛盾，如果說在公路管理體制改革的過程中，不對某些制度展開科學有效的處理，那么這將會直接影響公路管理的效力。

（三）整個公路管理改革之后，信息化程度不明顯。相關改革人士應當切實明白的是，當前整個時代是全面信息化的時代，從我國公路建設發展的大趨勢看，公路管理體制改革方面的信息化水平明顯不高，并且這種信息化水平不高的狀態使得公路事業的發展受到極大的阻礙，且改革的制度與當前的社會環境顯得不怎么融洽，這也就標志著我國公路管理體制的改革需要從管理方法和管理模式上進行具體的完善。公路管理改革的科學管理系統建設以及管理職能程度直接影響著公路運營管理的效率，要想切實有效地加快公路管理體制的改革，那么最為重要的一點便是，實現公路的現代化管理，并且同時要將信息技術的優勢切實發揮出來。

三、解決我國公路管理體制改革問題的科學對策

（一）內部管理制度的改革應當作為重點改革內容。公路管理體制的改革工作，從本質上來說，最先做好的就是公路的內部管理體制改革工作，公路管理體制的改革進行之后，才能有效對公路管理職能展開合理的整合。公路管理體制的改革需要建立在明確公路管理關系的前提下，將管理的規律好好把握，并且同時遵循好高效管理的原則，綜合性的管理體制也必須要得到實現，這樣一來，我國的公路管理工作才能更加完整、系統。將我國目前的公路管理改革制度與國外先進國家相比較看來，在整體上我國的公路管理體制改革還處于一個較為落后的狀態，這主要是因為這種改革的思想在我國的起步較晚，所以在制定公路改革制度的時候，我國有關部門可以充分借鑒學習其他國家的管理優勢和經驗，將這些優勢的經驗進行進一步的改革和創新，科學結合我國的實際情況，這樣一來才能使得公路管理制度更加具有秩序性、科學性。另外，在公路管理體制的改革過程中，必須要調動公路內部管理機制的靈活性，將公路管理的職能整合起來，并且時刻注意聯系我國的實際情況，這樣才能使得整個公路管理改革的工作更加具備市場化的特點，切實有效地劃分不同公路管理部門所承擔的責任和應有的利益，這樣公路管理機制的深化改革才能得以實現。

（二）公路管理體制改革的法制建設也需要充分建設起來。從長期公路管理體制改革的工作中明確發現，我國公路管理的法制建設應當呈現出專業性強、內容復雜的特點，所以在管理體制的改革過程中，應當不斷加強公路管理體制的法規法律體系建設力度，不斷增強公路管理體制建設中對立法工作的重視程度，以此來為公路管理體制的實施提供堅實可靠的法律基礎。依據有關的法律條例，科學有效地展開公路管理改革建設工作。值得注意的是，在公路體制管理改革的過程中，要切實有效地彌補管理體制改革存在的法律法規不足的問題，使得法制體系中的管理條例以及范圍責任明確出來，同時還需要使得整個公路管理體制的改革工作朝著更加法制化、科學化方向前進，這樣一來，就可以為公路管理體制的改革提供更加堅實的法律基礎，而且公路管理工作也會更加精細化，從而科學有效地解決公路管理體制改革出現的相應的問題。

（三）切實有效地提升公路管理體制改革的信息化程度。我國公路管理體制改革工作的開展，離不開信息化技術的幫助。根據現階段整個社會發展的大趨勢看來，在公路管理體制改革工作的開展過程中，應當將信息化管理水平的提升擺在非常重要的戰略位置，因為這樣才能使得整個公路管理體制改革的工作實現不同系統功能的整合，管理體制改革當中出現的信息資源，能及時實現資源共享。總之，充分發揮好現代先進技術的優勢之處，可以切實提升公路管理體制改革的質量水平，從而使得整項改革工作能夠取得更加良好的改革效果，這樣一來，不僅可以提升我國公路運行的水平，還能夠進一步加速我國經濟發展的速度。

四、結束語

上文從三個層面展開了分析，分別是公路建設情況、問題、措施等，表明公路管理體制改革的質量，對于我國經濟發展的水平起著極其關鍵的作用。有關部門應當充分借鑒先進經驗，結合我國實際發展情況，從而科學打造出具有我國特色的公路管理體制改革制度，推動我國基礎設施建設水平進一步發展。

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