淺析直升機應急救援體系的構建

陳先凱

摘 要：本文將對中國直升機應急救援現狀進行分析，并探究直升機應急救援體系的構建措施，希望可以為相關工作者的研究提供一些幫助。

關鍵詞：直升機 應急救援體系 構建

前 言

進入新時代后，中國在應對自然災害時逐漸實現了制度化、專業化，這也使得直升機應急救援得到了人們的廣泛重視，但在具體運用過程中，其還存在一定問題。因此，必須了解中國直升機應急救援現狀，并通過相關措施的實施，構建健全直升機應急救援體系，從而促進我國健康發展。

一、中國直升機應急救援現狀

我國當前用于應急救援的直升機數量較少，并且在機型結構方面也存在較大問題[1]。通過統計可知，截止2008年底，全國用于應急救援的軍用與民用直升機只有294架，平均每10萬平方千米只有3架，是西方國家的1/25。依照《飛行國際》發布的《2017全球空中力量》報告，當前全球軍用直升機共20231架，其中有40%分布在中、美、俄三國的軍隊中，其中，美國占據了27%，而中國只有4%，現役軍用直升機數量是884架。不僅是在數量方面，國產直升機在質量與種類方面也需要提高。相關專家指出，應該從戰略角度對直升機在我國未來的反侵略戰爭、反恐處突以及災害救援等中的作用進行正確認識。

二、直升機應急救援體系的構建措施

（一）培育專門運營單位

近年來，為了與現代化發展相適，各政府單位都加強了對直升機的購置，如海警、公安系統等，以此來促進自身行政執法能力的提升。在政府單位中，當前只有交通運輸部門的救助飛行隊負責海上人命救助工作。雖然救助飛行隊在長期工作中，積累了大量經驗，專業人才較多，但受到功能等因素的限制，其只能在中國的沿海區域對人命安全進行保護。因此，國家在對與應急反應機制相關的政策進行制定時，必須考慮優化直升機資源，促進功能多樣化的實現，并鼓勵通航企業積極參與到應急救援工作中。

根據當前民航規章要求，企業若是定位在取酬運輸，那么其就必須先得到民航CCAR—135合格審定。運行管理的嚴要求與高標準是首道門檻。中國大陸在通航產業方面有著較高的發展熱情，但在當前市場不成熟情況下，企業在前期階段需要投入大量資金，一般中小企業無法長期支撐下去。因此，必須加強對市場中有著長遠定位與雄厚經濟實力的通航企業，使其成為專門的運營單位，從而為直升機應急救援體系的構建奠定基礎。

（二）加強對專業人才的培養

依照民航局發布的《公報》可知，到2013年底，擁有直升機駕駛員執照的人數達到了1241人，相較于前一年增加了335人，增長率是37%。由此可知，通航從業人員近年來呈現上升趨勢。但詳細分析可以發現，在這些飛行人員中，不具備飛行經驗的人員占據大部分，成熟機長所占的比例在30%之下。而高素質飛行人員與維修人員的缺乏，給當前中國通航市場健康發展帶來了較大影響。由于這種人員的培養需要大量時間與費用，相關公司也把其當作市場主要競爭力與重要財富，因此，公司會通過多重障礙的設置來避免人才流失。而對新公司而言，高素質專業人才的缺乏使得其無法健康、快速發展，即使是成熟通航單位，因為對人員流動進行了限制，所以人才培養速度也逐漸降低。綜合這兩種因素，政府應該加強引導，促進高素質通航人才合理流動的實現，引導企業之間進行良性競爭，只有這樣，才能推動通航產業更好發展，從而為直升機救援工作提供保障。

（三）合理選擇直升機

為了將成本降到最低，為飛行安全提供保障，減少天氣因素的影響，雙發渦輪直升機與單發渦輪直升機的搭配是最佳選擇。一方面，以業務類型為依據，提供對應資金保障。資金保障是專業隊伍更好發展的決定性條件。在各種自然災害面前，如地震、山洪以及臺風等，政府的義務就是為人民生命安全提供有力保障。因此，應該從國家防災減災的專項資金中撥付這方面資金。

另一方面，明確運營模式。在對運營模式進行確立時，必須先明確其本質，即公益性。救援運營單位的主要目的并不是在資本市場做強做大，而是將優質、高效服務提供給人們。因此，應該先建立公眾熟悉的報警端口。當前，120急救報警系統可以負責這一工作。在120平臺獲得報警信息之后，應該以專業判斷為依據，決定這一情況是否需要派出救援直升機。若需要派出，那么運營單位在接到信息后，要評估能否執行任務，并在任務結束后，把相關單據提交給保險公司，向其申請保險賠付。若條件符合，則這一費用由政府專門的基金來支付。通過這種方式，不但能夠有效激發市場潛力，并發揮其監督作用，還可以防止出現浪費社會資源的問題。

（四）充分發揮政府職能

直升機救援市場就如一塊巨石，其中，資本屬于杠桿，而政策則是發揮著重要作用的支點。要想促進直升機應急救援體系正常運轉，政府就必須結合實際情況，制定出科學合理的政策法規，規范市場主體行為秩序，并對各自權責進行明確。同時，在中國，直升機救援屬于新生事物，每一項救援任務不但需要大量的醫生護士，在很多時候對各個公共服務部門的工作人員也有著較大需求，如交通警察等。因此，政府必須發揮自身主導作用，積極開展培訓活動，讓相關工作人員可以適應自身工作。另外，在初步發展直升機救援時，政府還應該做好相應的公共設施規劃與建設，為直升機起降提供有力保障[2]。

結 論

綜上所述，構建直升機應急救援體系已經成為了一項重要工作。因此，必須了解我國直升機應急救援的實際情況，并通過培育專門運營單位、加強對專業人才的培養、合理選擇直升機以及充分發揮政府職能等措施，構建起健全、有效應急救援體系，從而促進我國更好發展。

參考文獻

[1] 肖清滔，鐘歆.國外直升機應急救援體系現狀與啟示[J].中華災害救援醫學，2018，6（08）：455-459.

[2] 春玲，楊晨.打造我國直升機緊急醫療服務體系的設想[J].綜合運輸，2012（09）：35-39