區縣教育系統財務核算同質化管理模式初探

周懷立

【摘 要】部分區縣教育系統財務核算，因管理主體等差異使財務管理工作不能取得一致，存在較多弊端。財務核算同質化管理對教育主管部門對下屬學校單位的監督管理及學校單位的財務規范都有積極意義。

【關鍵詞】教育系統;財務核算;同質化管理

現行區縣級教育系統下屬學校單位一般分直屬學校（單位）和鎮街道下屬學校（單位）兩種。因管理主體、支付流程及財務核算等方面的差異，兩者之間在財務管理上還存在較大差異，相互之間的交流和探討也存在不足，導致直屬和鎮街道學校各自為戰，在財務管理制度、風險點防范上做得各不相同、參差不齊。下面就兩者存在的差異及推行同質化管理的必要性談談自己的幾點思考。

一、主要差異及弊端

1.管理主體不同

直屬學校資金由區財政直接下達，支付和核算環節也由區財政局把關審核。鎮街道學校則由各自的鄉鎮國庫下達資金，受鄉鎮街道財政所管理。

2.支付流程不同

教育局下屬財務核算中心，主要負責直屬學校的財務收支及核算。一般由學校的報賬員擔任出納工作，參與學校財務工作的全過程。學校出納根據財政局下達的年初預算指標在每月底編報下個月的用款計劃。在取得原始發票后先由學校出納審核票據的真實性及附件是否齊全，通過后由經手人、證明人及校長簽字。待確認發票附件等合法合規后，學校出納登錄支付系統錄制支付令，再交到財務核算中心，由會計簽字確認通過后再進行支付令的審核，最后由區財政局對應業務科室終審再發送銀行予以支付。各鎮街道會計核算中心按規模大小設教育會計和出納若干名，負責下屬學校的財務收支及核算，學校設報賬員一名，負責學校財務的結算報銷。一般由原始發票取得人進行經手人簽字，再由相關證明人和校長簽字審核。票據由報賬員拿到核算中心，核算中心出納開具支付令，會計審核票據及支付令，財政所終審后發送銀行支付。

3.財務系統軟件及記賬憑證錄入人不同

在財務軟件的使用上，直屬學校一般和區縣財政一致，鎮街道學校一般和鎮街道財政所一致，兩者使用的財務軟件不盡相同。在記賬憑證的錄入工作方面，直屬學校一般由學校出納制作記賬憑證。鎮街道所屬學校由會計核算中心出納制作記賬憑證。因此在科目分類，經濟分類選擇及報表的格式都各不相同，給區縣教育局匯總教育經費、總體把控教育經費收支帶來一定的不便。

4.報銷標準及支付口徑存在差異

學校的財務支付報銷主要涉及工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出及資本性支出四大類。工資福利支出包括統發工資、績效工資及各類特殊崗位的津補貼。這類支出直屬和鎮街道的支付口徑一般都由局計財科和人事科進行了統一，差異不大。對個人和家庭的補助支出，主要發放退休教師、精簡職工、遺屬的各項補助及學生的助學金，也能夠基本統一。差異最大的是商品和服務支出，這一塊涉及學校日常開支的方方面面，辦公費、差旅費、水電郵、培訓費、公務接待費、福利費、維修費、勞務費等，雖然各級財政主管單位對大多數的支出都出臺了相應的管理辦法，但由于解讀的差異、理解的出入和執行的不到位等原因，在報銷標準和支付口徑都有較大差異，導致日常財務管理政策的執行產生了較大阻力，為以后的審計和監督留下了大大小小的隱患。

綜上考慮，推行財務核算同質化管理就顯得尤為重要，不僅有利于學校單位的財務規范化操作，也能使教育局對下屬學校單位的財務收支情況及日常財務運行情況起到更好的監督管理作用。

二、如何進行同質化管理

1.強化業務培訓，提高財務人員的業務素質

業務培訓可以根據本區實際分步展開，層層遞進、逐步覆蓋。2019年恰逢《政府會計制度》全面施行及賬務系統、個稅系統等全新上線，為保障新會計制度順利實施，強化學校單位會計隊伍的建設，提高學校財務人員處理日常會計業務的能力，可以分期開展培訓工作。第一期培訓可針對學校單位日常財務報銷業務和財政支付系統的規范操作，第二期的主要內容可以是政府會計準則制度新舊銜接、會計基礎知識和學校會計實務。開展培訓時應充分挖掘內部資源，使培訓更接地氣、更好地服務于本區教育系統的財務工作，培訓工作最好也由區縣教育局內部財務人員授課，讓講課教師充分結合本區教育系統財務工作實際，注重日常工作實例的講解。此外，還可以開展支付系統及賬務系統的上機培訓，增強基層財務人員的軟件操作能力。

2.統一業務流程，加強財務憑證的審核工作

在培訓的基礎上，區縣財務核算中心還可以編制業務流程圖。從出納錄入支付令開始到最后編制財務報表，以流程圖的形式明確各崗位分工，真正做到權責分明，支付環節清晰。直屬學校和鎮街道學校同步實施，上通下達，使教育系統財務核算從流程上體現規范性。

3.統一財務軟件，增強財務核算的可操作性

建議區縣財政局在財務軟件的選擇時，能統籌考慮區級財政和鎮街道財政的一致性。選用同一款財務軟件，不僅有利于數據的匯總整理，也有利于各級預算單位財務人員進行財務核算具體業務的相互溝通和交流，使財務人員在互幫互助中提升業務能力。

4.統一報銷標準，提升日常業務的規范程度

充分發揮集體力量，以財政局、教育局等上級文件為依據，根據本區教育系統的實際情況，廣泛搜集資料，并邀請財政局、審計局相關專家以及鎮街道教辦會計進行座談，多方聽取意見，最終形成切合本區實際的財務費用報銷標準文本，供各學校單位財務人員參考使用。在日后的使用中根據實際情況和使用者的意見建議不定期對內容進行更新，讓基層財務工作者開展報銷工作時，有據可依，在源頭上規范教育系統財務工作。