關于行政事業單位會計預算及采購改革的具體分析

馮小紅

[摘 要]會計預算管理是行政事業單位財務管理的重要內容之一，其不僅對財政下撥資金有著明確的引導，還能夠充分地體現行政事業單位的財務狀況和財政活動，這對新時期事業單位改革起到了積極的促進作用。文章從行政事業單位會計預算及采購改革存在的主要問題著手，論述行政事業單位會計預算的實施策略，并詳細地分析行政事業單位采購改革的措施。

[關鍵詞]行政事業單位;會計預算;會計信息失真;采購改革

[中圖分類號]F275

1 前 言

行政事業單位是我國經濟建設和社會穩定發展的重要組成部分，其肩負著社會服務、執法監督、教育衛生、文化傳播、統籌規劃等重要任務，并且具備較強的管理職能，隨著事業單位改革的發展，行政事業單位的會計預算管理工作也發生了極大的變化，這與市場經濟需求和事業單位性質變更有著緊密的聯系。2012年12月5日財政部部務會議修訂并通過了《事業單位會計準則》并于2013年開始實施，其中明確指出：“會計目標側重于滿足預算管理的需要，兼顧內部管理需要和其他信息需要。”這有力地推動了行政事業單位會計預算工作與采購改革的發展，因此我們也要從事業單位的性質及改革方針出發，分析行政事業單位預算及采購改革中存在的問題，以此來推動行政事業單位預算管理的執行力度，深化預算運行機制與管理方式的變革，促進事業單位在新時期得到健康的發展。文章從行政事業單位會計預算及采購改革存在的主要問題著手，論述了行政事業單位會計預算的實施策略，并詳盡地分析了行政事業單位采購改革的措施。

2 行政事業單位會計預算存在的主要問題

2.1 行政事業單位會計信息失真

行政事業單位會計信息失真主要是指會計的原始憑證失真，因會計憑證是財政活動的主要資料，所以會計信息的真實性需要進行審核與監督。從事業單位的性質來看，一些有經營性項目或差額的行政事業單位，存在會計信息失真的現象，包括賬目失真、發票不全、數據混亂等，這些內容的合法性和真實性存在不足，不能真實地反映出事業單位的財務狀況，引發了會計預算與實際支出的差異。

2.2 行政事業單位會計預算定位不準

會計預算定位不準主要是指預算編制、預算管理、資金用途等內容存在管理上的問題，因事業單位正處于深化改革階段，單位性質的變化造成管理內容、管理方向、職能作用等發生了變化，因此不少行政事業單位沒有把財政撥款和自主營收支進行有效平衡，使得會計預算的定位不夠準確，預算編制不夠完備。

2.3 行政事業單位預算的核算方法不具備科學性

會計預算是行政事業單位收付實現的前提，事業單位應對預算的核算方法進行科學化管理，但現階段各行政事業單位沒有對核算方法進行深入研究和分析，還是以年度會計報表為指導，造成會計預算不夠準確。同時，各行政事業單位沒有對固定資產進行清算，核算過程中沒有對資產價值進行準確地衡量，引發了會計信息的質量問題。

3 行政事業單位采購存在的主要問題

3.1 行政事業單位采購手續復雜

行政事業單位采購的手續一般以政府采購招標為主，采購手續相對復雜、采購周期較長、采購效率不高。在行政事業單位采購中，一次采購任務往往需要多個部門進行配合和審批，經過多方程序完成后還需要等待供貨周期，這使得采購時間被擴大，一些急用物品往往不能及時到位，也影響了事業單位的工作效率。

3.2 行政事業單位采購過程存在問題

行政事業單位對采購有著較為嚴格的要求，從采購預算、資金擔保、招標、中標、支付、下發的整體過程來看，采購周期較長，因此各行政事業單位需要提前進行計劃，如果不進行提前計劃，不僅會影響到事業單位的正常運轉，還會引發一些行政事務上的潛在問題。事實上，很多行政事業單位采購預算都缺乏規劃，如學校、圖書館等，這會影響到事業單位的運轉秩序和效率。

3.3 行政事業單位采購的后續問題

行政事業單位的采購人員相對較少，對采購的過程、支付過程、收貨過程存在心力不足的現象，這就使得監督與驗收存在偏差，往往只能依靠供貨商或設備商進行報驗，雖然也開展了一些監督和管理辦法但收效甚微。同時，受政府采購的影響，一些行政事業單位也會有徇私舞弊的行為，如圍標、技術標、透露標底等，這使得中標物品存在較大質量問題。

4 行政事業單位會計預算的實施策略

4.1 完善行政事業單位會計預算編制

行政事業單位改革進程中必須完善預算編制，以此來提高預算管理的質量。事業單位會計預算編制要結合《預算法》的相關內容進行規劃和選擇，要結合事業單位的性質和基本情況來完善預算編制的方向和內容。同時要求預算管理人員提升自身的專業知識和業務素質，對財務經營性報表、專款專用預算、計劃性預算等內容要有明確的認識，以此來提升會計預算管理的整體效果。

4.2 強化行政事業單位預算管理制度

預算管理制度的強化是行政事業單位的重要工作內容，通過預算管理制度可以有效地對預算編制、預算額度、預算方向進行控制與監督，有利于事業單位財務會計的管理。在強化預算制度中要明確權責關系，對預算的提出人、審批人、經辦人、主管領導等要有明確的批復，強化預算執行過程中的合規性，確保資金使用的合理性，避免資金的挪用與閑置。

4.3 提升行政事業單位會計預算的監督力度

為了規范行政事業單位的會計制度和財務管理制度，筆者認為應從會計預算的監督角度著手，通過會計預算的監督從根源上杜絕支出混亂的現象，這就要求財務主管部門做好財務人員的報賬明細、經費使用、固定資產管理、預算撥付等工作。同時，要求財務主管部門對財務經營性活動進行年度分析和總結，梳理財政預算與自主營收的關系，提高監督工作的實效性。另外，各行政事業單位也要注意集中支付政策的變化，嚴格落實檢查與監督職能，定期對預算資金進行抽檢和臨檢，以此來促進行政事業單位會計預算工作的良性開展。

5 行政事業單位采購改革的措施

行政事業單位的采購工作應與時俱進，受事業單位改革的影響，各事業單位在采購工作上存在較多問題，不僅影響到了采購資金的使用，同時也影響到了事業單位工作的時效性，因此應對行政事業單位的采購進行改革，以彌補采購環節的漏洞與不足。

5.1 設立行政事業單位采購的監督部門

行政事業單位采購以政府采購模式為主，采購內容以事業單位提出的要求為指導，因此在采購環節上應設置相應的監督部門，其不僅是為了保障采購的質量，也是為了避免舞弊現象的發生。在進行大量設備采購時，要注意采購的用途及方向，避免因大量采購引發的浪費，同時要注意中標方的資質和資金量，不能因資金不足或供貨周期長引發的拖欠問題。所以，應建立相應的監督部門，加強對采購與預算工作的綜合評定。

5.2 強化行政事業單位采購的動態跟蹤機制

政府采購涉及多個環節，如果遇到問題會引發連鎖反應，這會影響到行政事業單位正常的工作秩序，如采購回饋不及時、采購設備存在差異、運輸途中的損壞、設備數量不符、采購內容不全等，并且重新申報工作煩瑣，所以應對采購過程進行動態跟蹤，建立完善的跟蹤機制，實現采購信息的及時反饋，提升采購的安全性和完備性，以此來促進事業單位會計預算及采購改革的良性化發展。

參考文獻：

[1]李鶴，鄭傲.行政事業單位會計集中核算財務管理存在的問題及加強措施[J].科技成果縱橫，2012（5）.

[2]趙彥玲.有關行政事業會計制度完善措施的幾點思考[J].科技風， 2012（17）.