改革開放以來非公有制企業(yè)黨建工作研究

楊佳斯

[摘 要]隨著我國改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中發(fā)揮的作用越來越重要。非公有制經(jīng)濟的黨建工作是黨和國家關(guān)注的重點問題，在不同時期有著不同的要求。本文主要對改革開放以來的非公有制企業(yè)不同階段的黨建工作進行分析，對新時期非公有制企業(yè)黨建工作中面臨的問題進行探究，研究新時期非公有制企業(yè)黨建工作的新要求，最后得出非公有制企業(yè)黨建工作的規(guī)律性認識。

[關(guān)鍵詞]改革開放;非公有制企業(yè);黨建工作

[中圖分類號] D267.1? ? ?[文獻標識碼]A? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）04—042—05

隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展。非公有制經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，受到黨和國家的重視。在非公有制經(jīng)濟中，良好的黨建工作可以優(yōu)化非公有制企業(yè)的管理，提高管理的質(zhì)量與效率。在不同的階段，非公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)不同特點。當前非公有制經(jīng)濟中的黨建工作仍然存在著一定的問題，呼喚對新時期黨建工作進行研究，總結(jié)非公有制經(jīng)濟黨建的發(fā)展規(guī)律，進而為非公有制經(jīng)濟黨建工作提供思路[1]。

一、改革開放以來非公有制企業(yè)黨建工作

（一）調(diào)整階段

調(diào)整階段主要指改革開放初期。改革開放后，計劃經(jīng)濟逐漸朝向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，非公有制經(jīng)濟的地位也發(fā)生了變化。隨著非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，部分企業(yè)實行在黨的領(lǐng)導下進行的廠長責任制度，保障了黨對企業(yè)的領(lǐng)導與監(jiān)督作用，極大地減少了非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的束縛，在一定程度上促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)歷了上世紀八十年代末九十年代初的短暫波折后，黨中央經(jīng)過深刻反思，認為要在非公有制經(jīng)濟中確定黨建工作的重要地位，明確了在非公有制經(jīng)濟企業(yè)中黨組織的作用是監(jiān)督工作，為企業(yè)的發(fā)展提供明確的政治方向。在黨的十四大召開后，將黨組織在非公有制企業(yè)單位中的五項基本職能寫進了《中國共產(chǎn)黨章程》中，保障了黨在非公有制經(jīng)濟單位中的核心作用，在復雜的國際環(huán)境中，這種政治方向為我國非公有制的理論發(fā)展提供了科學的事實依據(jù)，根據(jù)非公有制經(jīng)濟的黨建工作內(nèi)容，進行總結(jié)歸納，形成新的理論[2]。

（二）重建階段

隨著改革開放的推進，市場經(jīng)濟也在不斷的完善，非公有制經(jīng)濟面臨的市場競爭越發(fā)激烈。在此背景下，建立高素質(zhì)的非公有制企業(yè)領(lǐng)導人的隊伍，能夠保障企業(yè)沿正確的政治方向發(fā)展，并充分發(fā)揮企業(yè)的競爭優(yōu)勢。非公有制經(jīng)濟的重建階段主要是在20世紀90年代中期到20世紀末，在這一階段，對非公有制經(jīng)濟進行了重建工作。首先強調(diào)了在企業(yè)中要充分發(fā)揮黨建工作的核心作用，加快高素質(zhì)領(lǐng)導層隊伍的建設(shè)工作，提高領(lǐng)導層的素質(zhì)。其次，明確了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要與黨和政府的大政方針相吻合，要不斷的改進非公有制經(jīng)濟中黨建工作的領(lǐng)導性綱要文件。最后，要求在面臨激烈的市場競爭環(huán)境中，要培養(yǎng)更多的黨建人才[3]。

（三）改革階段

伴隨經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展與我國改革開放不斷深入，非公有制經(jīng)濟繼續(xù)得到快速發(fā)展，在非公有制企業(yè)中黨建工作面臨著新的挑戰(zhàn)，要求黨建工作要與企業(yè)的發(fā)展相符合。在非公有制經(jīng)濟中，黨建工作要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，既要保障黨組織在非公有制經(jīng)濟中的地位，又要保障黨組織不能過多地干涉企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與具體規(guī)劃。在新形勢下，黨中央審議通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，對黨建工作的作用進一步探討，這一階段學術(shù)界也從企業(yè)文化的角度對企業(yè)內(nèi)部的黨建工作進行了分析。

（四）創(chuàng)新階段

在新時期，對非公有制經(jīng)濟的黨建工作提出了新要求與新挑戰(zhàn)[4]。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展的過程中要毫不動搖地堅持黨對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導，堅持以黨的思想指導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。此外，新時期的非公有制經(jīng)濟黨建工作要站在新高度進行，要嚴查黨組織內(nèi)部的貪污腐敗問題，從嚴治黨，保障非公有制經(jīng)濟黨建工作的順利開展。

二、新時期非公有制企業(yè)黨建工作面臨的問題

（一）缺乏內(nèi)部動力與外界壓力

非公有制企業(yè)的性質(zhì)，決定了非公有制企業(yè)是以經(jīng)濟發(fā)展為最終目的，且企業(yè)自身擁有經(jīng)營權(quán)與決策的主導權(quán)。黨建工作融入到非公有制企業(yè)中，是一種創(chuàng)新形式的制度安排，需要通過簡易的、咨詢的方式對企業(yè)的管理進行監(jiān)督或者對企業(yè)提出相關(guān)性的建議，但不能直接干預企業(yè)的正常運行。這導致了非公有制企業(yè)形成了二元化結(jié)構(gòu)體系，一方面是以企業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)體系，另一方面是希望能夠發(fā)揮黨組織核心作用的政治體系。這種情況下，如果黨建工作能夠為企業(yè)提供正確的發(fā)展方向，幫助企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)就會主動開展黨建工作，但是一旦黨建工作成為了企業(yè)在發(fā)展過程中的束縛，將會導致企業(yè)不愿意在黨建工作中投入更多的人力、物力[5]。

從企業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)看，大部分非公有制企業(yè)中員工的學歷較低，黨員的人數(shù)少，企業(yè)內(nèi)部的員工缺乏科學的職業(yè)規(guī)劃以及對企業(yè)的歸屬感，在遇到困難時組織渙散，缺乏踐行社會主義核心價值觀的積極性。并且非公有制企業(yè)的黨建也不能完全照搬企事業(yè)單位與國有單位黨建工作的模式，組織活動的針對性、靈活性不強，開展活動形式受制約，有些企業(yè)開展活動僅僅是讀讀報紙、看看教育片、流于形式，有些企業(yè)對于所開展的活動要求不嚴格，開展活動參與人員熱情不高，出席率較低，教育效果并不明顯，導致了黨建工作受到了阻礙，影響非公有制經(jīng)濟黨建工作的成效。

（二）黨建人員缺乏工作熱情

在非公有制經(jīng)濟的企業(yè)中大部分黨建人員沒有固定的崗位薪資，大多數(shù)是兼職人員，他們?nèi)鄙冱h建工作的專業(yè)知識，不太會做思想政治工作，這樣的情況導致了他們對企業(yè)內(nèi)部的黨建工作缺少熱情。非公有制企業(yè)與國有企業(yè)不同，黨建人員不僅要負責企業(yè)內(nèi)部人員的思想建設(shè)工作，還要為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟價值，實現(xiàn)自我價值[6]。但是企業(yè)為了使員工更好的了解企業(yè)，會實行崗位輪換制度，這種制度不利于企業(yè)的黨建工作的開展。另一方面，非公有制企業(yè)的黨建人員與公有制的黨建人員不同，沒有具體的編制，無法獲得較大的升遷機會，非公有制企業(yè)的黨建人員甚至會因黨建工作影響正常的工作，從而影響企業(yè)的效率。這些負面因素導致非公有制企業(yè)中黨建人員缺乏工作熱情。

（三）上下隸屬關(guān)系復雜

非公有制經(jīng)濟因為投資的主體不同，所在的行業(yè)不同，企業(yè)中的黨組織結(jié)構(gòu)上下級的隸屬關(guān)系極為復雜，存在著多元化領(lǐng)導的關(guān)系。非公有制經(jīng)濟的黨建工作中，可能會使用多個部門協(xié)同管理的方式，參與的部門較多，黨建工作在開展的過程中存在著多部門參與的問題，這些部門會在各自的職權(quán)范圍內(nèi)進行領(lǐng)導工作，這就導致了黨建工作在開展的過程中多頭領(lǐng)導問題進而難以進行統(tǒng)籌[7]。多頭領(lǐng)導的方式可能會導致管理出現(xiàn)交叉、相互推諉責任等問題，而且這些部門之間缺少統(tǒng)一的管理平臺與考核機制，影響了非公有制企業(yè)黨建工作的開展。

三、新時期對非公有制企業(yè)黨建工作的要求

（一）對非公有制企業(yè)地位的重新判斷

黨的十八大提出了要積極鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，保障各種所有制經(jīng)濟都能受到法律的保護。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟都是市場經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來的新的活力，能夠促進我國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，緩解我國的就業(yè)壓力，增加財政稅收。因此在發(fā)展的過程中要保障非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的平等地位，廢除對非公有制經(jīng)濟束縛的相應條款，鼓勵非公有制經(jīng)濟參與到國有體制的改革中，鼓勵非公有制經(jīng)濟管理模式的創(chuàng)新[8]。

在新時期，要加強產(chǎn)權(quán)保護意識，對自然人的財產(chǎn)以及各種所有制經(jīng)濟的財產(chǎn)進行有效保護，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟參與到各種領(lǐng)域中，引入非公有經(jīng)濟資產(chǎn)到國有企業(yè)的改革中。在這樣的背景下，黨中央明確了非公有制經(jīng)濟的地位，陸續(xù)出臺相應方針，促進非公有制經(jīng)濟的黨建工作開展。以黨的指導思想為基礎(chǔ)，非公有制企業(yè)明確自身定位，使用新管理模式促進企業(yè)內(nèi)部的管理模式優(yōu)化升級。在非公有制經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家總體發(fā)展方針為非公有制經(jīng)濟黨建工作的開展提供了保障[9]。

（二）對非公有制企業(yè)黨建工作提出新要求

黨的十八大對非公有制經(jīng)濟的地位做出了高度評價，明確了非公有制經(jīng)濟黨建工作的重要性：非公有制經(jīng)濟中的黨建關(guān)系到黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，要將非公有制經(jīng)濟的黨建工作寫到章程中，確定非公有制企業(yè)中黨組織的地位與工作內(nèi)容。在進行黨建工作的過程中，非公有制企業(yè)的黨組織，要充分的發(fā)揮自身職能，維護企業(yè)內(nèi)部的員工團結(jié)，為企業(yè)決策提供正確的政治方向，從而促進非公有制企業(yè)的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟不斷的發(fā)展變化，在新時期非公有制企業(yè)要加強企業(yè)中的黨建工作，抓住“兩個覆蓋”，即黨組織在非公有制企業(yè)中的覆蓋與黨的工作在企業(yè)中的覆蓋，充分發(fā)揮“兩個作用”即黨組織在企業(yè)員工中的作用，企業(yè)在發(fā)展過程中的政治引導作用。另外非公有制經(jīng)濟的黨建工作要明確自身的職能，在企業(yè)中充分的發(fā)揮其政治引領(lǐng)作用，保障企業(yè)發(fā)展的正確方向。實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，凝聚企業(yè)中員工的向心力，這是黨和政府根據(jù)我國的實際情況對非公有制經(jīng)濟黨建工作提出的新要求[10]。

（三）對非公有制企業(yè)承擔的社會責任提出新期望

由于我國非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制企業(yè)的數(shù)量也在逐漸的增加，自覺履行社會義務(wù)是對企業(yè)健康發(fā)展的要求，非公有制經(jīng)濟在發(fā)展的過程中除了要尋找有效途徑發(fā)展自身，更要承擔相應的社會責任，樹立良好的企業(yè)形象，促進企業(yè)與社會的融合。要以黨的基本思想為出發(fā)點，在發(fā)展經(jīng)濟的同時承擔相應的社會責任，緩解目前我國的就業(yè)壓力，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[11]。所以在保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的前提下非公有制企業(yè)中人員要不斷地自我學習、自我反思，維護企業(yè)在社會中的良好形象。因此，非公有制企業(yè)的黨建工作要深入理念教育，樹立長遠目標，積極的建立以實踐為主的目標。

四、改革開放以來非公有制企業(yè)黨建工作的啟示

目前非公有制經(jīng)濟出現(xiàn)問題是多方面原因?qū)е碌模@種問題并不是某個企業(yè)或者是某個黨組織能夠依靠自身力量解決的。解決目前非公有制企業(yè)黨建問題要統(tǒng)籌安排，多點施策，協(xié)同推進。

（一）尋找黨建工作與非公有制企業(yè)之間的利益結(jié)合點

將企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念與黨的黨建工作進行融合，促進非公有制企業(yè)黨建工作的積極性。在非公有制經(jīng)濟中結(jié)合企業(yè)的經(jīng)濟效益開展黨建工作，通過黨建提高企業(yè)員工的凝聚力，為企業(yè)的發(fā)展提供正確的政治方向，推動企業(yè)效率的提高，進而提高企業(yè)管理者對黨建工作的重視。

（二）構(gòu)建有效信息交流平臺，構(gòu)建完善考評機制

要與黨建主管部門進行有效合作，實現(xiàn)資源共享。同時，對黨建工作要實時監(jiān)督，確保考核到位，將非公企業(yè)黨建工作開展情況納入領(lǐng)導班子考核中，避免黨建工作人員出現(xiàn)瀆職問題，將黨建工作覆蓋到企業(yè)的經(jīng)營管理中，不斷夯實非公黨建工作的體制機制，確保黨建工作與企業(yè)經(jīng)營的融合。

（三）建立和完善黨的工作機制，設(shè)立專門機構(gòu)

非公有制企業(yè)黨的建設(shè)已經(jīng)取得了突破性的進展，經(jīng)過長時間的實踐，證明當前需要在地方黨委成立非公有制經(jīng)濟黨建工作領(lǐng)導小組。即使目前沒條件建立專門的指導小組，也應該組織專門的工作人員對非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作進行監(jiān)督和指導，確保各項任務(wù)落到實處。而且，非公有制企業(yè)對黨組織的支持和信任，與黨員模范帶頭作用有著密切聯(lián)系。上級黨組織要有針對性地選擇黨組織帶頭人，努力完善黨組織隊伍建設(shè)，堅持選準人、育強人，打造高素質(zhì)帶頭人隊伍，打造高質(zhì)量黨員隊伍。

（四）建立健全非公有制企業(yè)黨組織，加強黨員教育

非公有制黨組織建設(shè)，應該秉承有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，有利于加強黨的領(lǐng)導的原則展開相關(guān)工作。加強對非公有制企業(yè)黨組織的設(shè)置和改進工作，應根據(jù)實際狀況，著力于黨員建設(shè)工作，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的職員入黨，通過改善黨員整體素質(zhì)，梳理組織與職工之間的關(guān)系，積極開展相關(guān)的黨組織活動，使黨建工作內(nèi)容更加豐富，將黨的核心理論宣傳到每一個黨員的心中，積極推進黨建工作的平穩(wěn)運行，增強黨的號召力和影響力。每一個黨組織的黨員都應該以自己身為黨員而感到驕傲，以黨員的要求嚴格約束自己，使自己的言行與黨的要求保持一致，時刻注重自己的行為，始終保持頭腦的清醒，以良好的工作狀態(tài)積極影響身邊的同事，使更多的人認識到黨建工作的必要性、重要性，努力將黨建工作隊伍發(fā)展的更加壯大。同時深化“兩學一做”，結(jié)合非公和社會組織黨建工作實際，扎實推進學習教育常態(tài)化、制度化，教育引導廣大黨員按照“四講四有”標準，認真學習習近平總書記系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，學習黨的十九大精神及新黨章等，建設(shè)一批能擔當重任的堅強黨組織和黨員隊伍。

（五）協(xié)調(diào)各部分之間的關(guān)系、營造良好的氛圍

各級黨組織應該協(xié)調(diào)好與非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)之間的關(guān)系，積極鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟企業(yè)黨建工作建設(shè)，堅決支持普通員工與企業(yè)簽訂正規(guī)的勞務(wù)合同，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的支持。另外，各級黨組織要不斷加強非公有制經(jīng)濟中黨組織的自身建設(shè)，使黨組織和黨員干部真正成為促進企業(yè)良好發(fā)展的奠基人，從而取得非公有制經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營者的信任，形成黨組織與企業(yè)經(jīng)營者之間的良性互動。在黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，積極開拓非公有制經(jīng)濟建設(shè)的途徑，使企業(yè)黨組織建設(shè)與企業(yè)發(fā)展融為一體，減少企業(yè)在經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的風險，加強風險防范措施，促進企業(yè)整體效益的增長。為了更好處理職工與企業(yè)之間的關(guān)系，促進企業(yè)的良性發(fā)展，應該不斷加強對企業(yè)的監(jiān)督力度，使企業(yè)能夠真正貫徹黨和國家的各項要求，合法經(jīng)營，依法納稅，保證員工的合法權(quán)益不受侵害，以良好的企業(yè)形象，積極引導和影響職工的工作狀態(tài)，使職工能夠始終保持良好的工作狀態(tài)，為企業(yè)發(fā)展奉獻自己的力量，增強黨的號召力和凝聚力，使職工之間互相合作，有更加強烈的集體意識。要依靠黨組織正面監(jiān)督作用，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營行為，防止企業(yè)出現(xiàn)重大的工作失誤和思想偏離，做出危害國家和人民的行為。

改革開放已經(jīng)走過了41個春秋，非公有制經(jīng)濟也有了長足發(fā)展。非公有制經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，在不同階段有著不同的特征。非公有制經(jīng)濟中的黨建工作的有效開展，有助于非公有制經(jīng)濟在經(jīng)營發(fā)展的過程中保持政治的正確性，并提高企業(yè)自身的經(jīng)營管理效率。當前非公有制企業(yè)的黨建工作，要堅持推進“兩個覆蓋”，將黨組織與黨建工作覆蓋到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中，使黨建工作真正落實到實處，發(fā)揮黨建工作的重要作用，促進非公有制經(jīng)濟的建設(shè)和完善。