把握國企改革“三新”脈搏

付珍珍，郭彥彥

摘 要：國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在深化改革的大背景下，國企也要順應(yīng)時代背景，在發(fā)展中探尋新路徑，處理好權(quán)、利之間的關(guān)系，用新的認(rèn)識、新的眼光、迎接新的時代。

關(guān)鍵詞：國企改革;新時代;政治要求

改革是前進(jìn)的發(fā)動機(jī)，是發(fā)展的推進(jìn)器。改革就是順應(yīng)時代、結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是、展望未來的推陳出新的過程。正如習(xí)近平總書記所說：“創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量”。中國改革開放走過了40年的風(fēng)雨歷程，國企改革也同步進(jìn)行了三次大的革新。深改背景下的國企改革也要緊跟時代脈搏，推陳出新

國企改革的“新”主要體現(xiàn)在三個方面：新背景、新方向和新路徑。國企改革新的方向就是從管資產(chǎn)→管資本，完成“國有企業(yè)”到“國資企業(yè)”的概念轉(zhuǎn)型。改革的根本目的是求發(fā)展，而國企改革的實(shí)質(zhì)就是在發(fā)展過程中對利益的重新分配，因此國企改革的新路徑就是要“政、經(jīng)”協(xié)同，從根本上處理好權(quán)、利之間的關(guān)系。

一、國企改革是新時代背景下的革新

改革開放40年風(fēng)雨兼程，能有今天的成就，從根本上來說是堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展之路。十九大以來，我國步入了社會主義新時代，在新的時代背景下，社會的發(fā)展要求更加多元，因此新時代背景下的國企改革應(yīng)該完全融入到大的時代背景之中，同時又被賦予新的要求。

緊扣時代要求，首先要深刻地理解新時代的內(nèi)涵。黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，這一重要的論斷標(biāo)志著我國特色社會主義進(jìn)入了新時代。十九大后，德國《明鏡》周刊以漢語拼音“醒來”為封面標(biāo)題，稱“經(jīng)過40年的發(fā)展，中國在政治、經(jīng)濟(jì)和科技等多個領(lǐng)域已越過‘超級大國的門檻”。這一標(biāo)題初看確實(shí)振奮人心，但我們?nèi)砸潇o對待。我們離“超級大國”還有一定距離，我國社會主要矛盾雖然發(fā)生了轉(zhuǎn)化，但我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位仍沒有變。冷靜之下，我國近十年在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域取得的成就又的確讓國人歡欣鼓舞，并讓世界看在眼里。國有企業(yè)，作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，在這一歷史時期發(fā)揮了舉足輕重的作用。走過的路是艱難但正確的，那未來將去向何方？是畏首畏尾地亦步亦趨還是大刀闊斧地勇敢嘗試？相信歷史已經(jīng)給未來做出了選擇。

孫子曰“計(jì)利以聽，乃為之勢，以佐其外。”這句話的意思是說打仗不僅要順勢而為，更要造勢而上。造勢而上就是新時代賦予我們的新要求。新時代的國企改革要想向縱深發(fā)展，用利刃，下深刀，就是要“勇敢、科學(xué)”。“勇敢”就是要敢作為、有擔(dān)當(dāng)。一切以發(fā)展為中心，要敢于去創(chuàng)，去試。在制度機(jī)制上也培育一片容錯環(huán)境，給勇敢者陽光和土壤。新時代的國企干部已經(jīng)不是舊黃歷里的穩(wěn)坐釣魚臺了，不去作為，不擔(dān)當(dāng)，就要下臺，就要被時代所淘汰。“科學(xué)”就是要在科學(xué)社會主義的理論指引下，順應(yīng)時代、實(shí)事求是、面向未來。勇敢的心也需要智慧的大腦。科學(xué)社會主義方法論就是最好的法寶。新時代下要科學(xué)地分析國內(nèi)外大環(huán)境，將小利放到大利中去思考，合理準(zhǔn)確地把握住每次機(jī)遇，每次變革，站在時代的大格局下去思考身邊的國企改革。

二、國企改革的新方向是從管資產(chǎn)到管資本

改革開放以來，大刀闊斧的國有企業(yè)改革從總體上可以分成三個步驟：“國營企業(yè)”→“國有企業(yè)”→“國家出資企業(yè)”，正是對國企稱謂的變化，逐步勾勒出了國企改革的路線圖。深改背景下，國企改革又向縱深邁進(jìn)一步，即從管資產(chǎn)到管資本，完成國有企業(yè)到國資企業(yè)的概念轉(zhuǎn)型。

管資產(chǎn)到管資本，變的是從資產(chǎn)到資本，不變的是依然“管”字當(dāng)頭。十九大報告指出，“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制......推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”這句話很好的詮釋了“管資產(chǎn)到管資本”這一字之差的含義。完善的是“國有資產(chǎn)管理體制”而不是“國有資產(chǎn)體制”，多了“管理”二字，意味著國家針對國企將不再直接插手到企業(yè)體制的形成和變革中。各行各業(yè)的企業(yè)，不同行業(yè)有自己的行業(yè)和市場規(guī)律。國有企業(yè)也是企業(yè)，作為市場主體，要順應(yīng)市場規(guī)律，根據(jù)發(fā)展需求和自身特點(diǎn)形成自身的動態(tài)體制和運(yùn)營機(jī)制。“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。“推動”兩個字是新加的，這句話的時代意義也正體現(xiàn)在“推動”兩個字上。推動的主體是國家，推動的接收方就是國企。這就將國企的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營剝離開來。國家雖然是國企的實(shí)際主體，但國有企業(yè)的企業(yè)本質(zhì)屬性又跟國家的政治屬性形成沖突。經(jīng)過了幾十年的不斷改革，現(xiàn)在是時候徹底理清自己在國有企業(yè)中的身份，打好抽身而不脫管的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

管企業(yè)→管資產(chǎn)較好理解，就是經(jīng)營和監(jiān)管的分離，本質(zhì)上也是政經(jīng)分離。管資產(chǎn)到管資本不好理解，但確是深化的內(nèi)涵所在。管資本是管資產(chǎn)向縱深進(jìn)入，并且通過金融和互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行新時代的管理。管字當(dāng)頭，無論是管什么，國家對國有企業(yè)或者說國有資產(chǎn)的管控是不能撒手的。

管資產(chǎn)→管資本，這是十九大以來的新提法，一字之差，內(nèi)涵又發(fā)生了變化。管資本首先是國企改革“管企業(yè)→管資產(chǎn)”這一思路的延伸，核心思想還是國家對國有企業(yè)管控的手不要伸的太長，依然是把握關(guān)鍵要素，把企業(yè)的經(jīng)營交給市場。這次變化的不是客體，實(shí)質(zhì)上不是被管對象的變化，不是簡單理解的只管錢不管物、人;而是管理主體的變化。管理主體由單一的主管部門，變成統(tǒng)籌管控。國家層面也減輕壓力，只要關(guān)注國有資產(chǎn)不流失即可。這一方向的變化也體現(xiàn)在了管理主體責(zé)任的變化上。國企的主管政府部門不需要再殫精竭慮地為企業(yè)把控生產(chǎn)，企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)自然有相關(guān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。而國企主體的責(zé)任則要加大，不僅要生產(chǎn)經(jīng)營的好，還要進(jìn)行自我管理，更要求發(fā)展，在資本市場上試水，求勝。國有企業(yè)恢復(fù)企業(yè)屬性，立足產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新投資，進(jìn)行資本運(yùn)營，最終體現(xiàn)出社會主義國家國企的優(yōu)越性和價值。

三、國企改革本質(zhì)上是處理好“權(quán)、利”關(guān)系

改革的目的是求發(fā)展，改革的實(shí)質(zhì)是對發(fā)展中的利益進(jìn)行重新分配。國企有其身份的雙重性，因此經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國企改革不能脫離政治要求。國企改革的本質(zhì)便是處理好“權(quán)、利”關(guān)系。

行政體制改革一直受到關(guān)注，并且不斷在適應(yīng)環(huán)境的變化和社會的需求。其實(shí)國企改革是和行政體制改革同步的，只是國企與普通民眾還有些距離，因此收到的關(guān)注較少，這也造成了國企改革的力度和進(jìn)程滯后，與社會脫節(jié)，缺少主觀能動性等。政府改革一直在提“放、管、服”，落腳點(diǎn)是在服務(wù)上，而國企雖然是企業(yè)主體，但也有政治層級（主要體現(xiàn)在國企的主要領(lǐng)導(dǎo)身份上）。國企有層級后易與地方政府產(chǎn)生利益的博弈。國企信息不透明，收到的政府監(jiān)管因政府的逐漸放權(quán)而減弱，此消彼長，國企難免都打起了自己的小算盤。有的國企成了領(lǐng)導(dǎo)晉升的上馬石，有的國企成了圈養(yǎng)閑人的魚池，有的國企成了自己行業(yè)的國王（例如中國煙草。中國煙草公司和煙草專賣局都是一套班子掛兩個牌子）。這些因此都從主觀上削弱了國企尋求改革的意愿。

國企改革的內(nèi)因驅(qū)動不夠，只能依靠外因倒逼。社會主義在利益分配上不依靠稅收，而是依托國有企業(yè)的經(jīng)營，免除一切可能的苛捐雜稅和費(fèi)用，提供一切免費(fèi)的公共設(shè)施和服務(wù)。國家的財(cái)政收入主要來自于國有企業(yè)的盈利，準(zhǔn)確講應(yīng)該是國有企業(yè)帶來的稅收。有些國企為國家貢獻(xiàn)的不是稅收，他們要擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)，大部分營收都再次投入社會的建設(shè)中去。從國家層面看，不一定要求國企都是純盈利狀態(tài)。國有企業(yè)還有一項(xiàng)基本任務(wù)就是保障廣大國企職工、工人的勞動權(quán)利，并不斷給員工增加福利待遇。從這三個政治使命和國家利益角度看，國有企業(yè)也必須不斷地進(jìn)行技術(shù)變革，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，才能滿足社會主義國家共同富裕的愿景。

國企改革還受到地區(qū)環(huán)境的影響。天津是北方重要的港口城市，是首都的門戶和咽喉。天津的很多國企政治使命強(qiáng)，相對于創(chuàng)新更看中的是保穩(wěn)定。而在改革的最前沿深圳，則是另外一番景象。深圳也有國企，但是你又感受不到國企。深圳是發(fā)展當(dāng)頭，國企也是企業(yè)，不發(fā)展就會被淘汰。深圳的出租車實(shí)現(xiàn)了全電動化，這就為充電樁的部署帶來了挑戰(zhàn)。部署充電樁的國企南方電網(wǎng)，必須要積極地進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和加大投資，來適應(yīng)城市出租車高峰充電的需求，從而保證整個城市的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。南北方兩個很有代表性的城市，也讓我們看到了在改革發(fā)展中對“權(quán)、利”的不同態(tài)度。

國企改革是社會主義國家改革的重要一環(huán)。新時代下的國企改革依然擔(dān)負(fù)著重要的政治使命，為滿足時代要求和人民需求去探索新的方向。作為市場的獨(dú)立企業(yè)主體，國企更要要從資源型向新智能型，從傳統(tǒng)行業(yè)向新興金融行業(yè)加速轉(zhuǎn)型，逐步破除人海戰(zhàn)術(shù)，讓數(shù)據(jù)、信息、知識等成為新的重要生產(chǎn)要素。通過改革讓發(fā)展的蛋糕越做越大，并且處理好“權(quán)、利”關(guān)系，分好蛋糕。

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