山西省突發事件應急管理體系構建

趙文杰 楊寶強

摘 要：山西省近些年來在處理突發事件方面取得了一定的成就，特別是應急管理廳的組建，也必將為山西的應急管理帶來新的機遇。目前山西的應急管理體系依然存在著應急預案不完備，應急管理體制、應急處突人員的綜合素質有待提升等問題。針對以上問題，筆者提出了全面深入推進應急體系建設、建立大部門制的應急管理組織體系、優化組織結構及硬件設施、提升應急管理人員的綜合素質等方面建言獻策，以期提升山西省應急管理的水平。

關鍵詞：應急管理體系;構建;山西省

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0112-02

作者簡介：趙文杰，男，山西警察學院警務戰術指揮系，講師;楊寶強，男，山西警察學院警務戰術指揮系，副教授。

近些年來，隨著礦產資源的不斷整合，基礎設施的不斷完善，山西在突發事件應急管理等方面有了一定的經驗積累。山西省按照國家應急體系建設“十二五”和“十三五”規劃確立的指導思想，建設原則和總體目標，結合本省實際情況，針對生產安全、交通安全、自然災害、公共衛生等安全問題突出的情況，在深度研判各類突發事件應急處置的硬件需求和軟件需求的基礎上，在應急管理制度建設、隊伍建設、裝備保障等各個方面都做了大量的投入，切實提高了全省處理突發事件的能力，為全省的經濟發展和社會公共安全提供了一定的保障。

一、完善山西省突發事件應急管理組織體系的重要性

2008年，王君上任山西省副省長時便拉開了煤礦資源整合的序幕，短短幾年就整合了數千小煤礦，但是礦難事故終究是不可避免的。例如2010年華晉焦煤“3.28”王家嶺煤礦透水事故等。2018年10月，組建了山西省應急管理廳，[1]隨著山西政府部門現代管理組織結構體系的不斷完善，各個組織內部都建立起了比較完整的應急管理體制和運行機制，在應急管理體制方面給部門之間的團結協作提供了一個良好的平臺，為山西各城市的現代化建設提供充足的保障。

二、山西突發事件應急管理體系存在的問題

（一）應急預案不完備，應急管理體制、機制和法制不健全

山西受地理位置，氣象條件等條件的影響，使得山西成為了一個地質災害容易發生，森林火災隱患較多，道路交通事故易發的省份。查閱資料發現，在山西省諸多企事業單位中，目前在省應急管理廳備案的有應急預案的單位，只有11家;省級救援隊伍共五支，總人數不足200人，其中三支隊伍集中在危化行業，人數107人;法律法規不完善;安全生產應急救援專家省級30人，市級0人。面對目前山西突發事件應急管理各項政策措施的完善程度和更新速度，人員裝備的保障程度等方面均與處理突發事件的實際需求相去甚遠，在處理應急突發事件的過程中顯得力不從心。

（二）應急機制不健全，條塊分割，相關部門的支持與協作缺乏

依據《中華人民共和國突發事件應對法》法條中“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”的要求，各級地方政府都建立了與政府級別對應的、首長負責制的應急機構。山西突發事件應急管理體系也在“條狀管理”的排他性和“塊狀管理”的綜合性的矛盾中運行，既需要面對上下級的服從關系，又需要協調多部門處理突發事件。這其中就面臨了兩大問題：一方面，作為“條狀”的管理體系需要的是“命令——服從”的管理模式，當中不得體現部門利益和部門權力;另一方面，作為“塊狀”的相關部門，為了減輕突發事件對本部門的不良影響和減小自身的負擔和責任，各部門會出現相互推諉的做法，相關部門的支持難以取得。

（三）應急管理組織職能過多及硬件設施不完善

目前山西突發事件應急管理組織體系中，組織職能過多、硬件設施不完善等問題表現較突出。一方面，在現有的應急管理組織中，應急管理的職能往往只是該部門承擔的部分職能。這種管理模式不但降低了本部門處理突發事件的能力，同時對自身的體系建設也帶來了很多不利的影響。另一方面，多數應急處突組織體系中，并沒有按照標準將應有的人員、裝備配置齊全或真正落實到位。專業處突人員應急救援能力，裝備的得心應手在很大程度上影響著救援的順利進行。

（四）應急處突人員的綜合素質有待提升

突發事件的處理過程具有危險性高、專業性強、裝備要求高、操作難度大、突發狀況多等特點，這些特點無一不對專業處突人員提出了更專業的要求。現階段，山西突發事件應急管理組織體系中，人員素質普遍不高，其一是因為大部分應急管理人員對應急事件的處理重視程度不高，抱有“突發事件離我很遠”的僥幸心理，在遇到突發性問題的過程中難以迅速對其做出反應。其二是因為對應急管理人員的培訓不到位，應有的專業裝備沒有完全落實，專業訓練得不到保障，大規模新情況的突發事件，無法將整個應急管理組織體系作用進行有效的發揮。

三、完善山西突發事件應急管理組織體系的對策建議

（一）全面深入推進應急體系建設

2003年非典之后，我國全面加強應急管理體系建設工作，其核心內容被簡要的概括為“一案三制”。“一案”是指制定修訂應急預案，“三制”是指建立健全應急管理體制、機制和法制[2]。從2003年至今，我國的應急管理體制發生了巨大變革，各級別政府基本都組建了專業的機構，各級政府也出臺了于本地區相適應的法律法規，我國的應急管理體制實現了從無到有的過程。2018年的政府機構改革當中，專門成立的應急管理部門，將對之前的應急管理體系進行大規模的調整和重組。

（二）建立大部門制的應急管理組織體系

應國務院對機構改革的要求，山西省也進行了相對應的機構調整和重組。這意味著今后山西省的應急管理工作模式，也將成為由一個主導職能部門進行強有力的領導，其他相關部門配合的工作模式。這種工作模式有效避免了應急管理組織指揮的不同意、信息渠道不暢通、各部門相互推諉等問題，山西省應對突發事件的應急管理水平也將會邁上一個新臺階。

（三）優化組織結構及硬件設施

雖然應急管理廳的組建會極大地提高山西省各地市應對突發事件的能力，但是任何突發事件的應對，都不是一個部門能夠完成的。第一，政府在確立應急管理辦事機構為運轉樞紐地位的同時，應加快應急管理機構的機構建設、制度建設、法制建設，逐漸形以應急管理廳為山西省應急管理核心的應急管理體制。第二，作為在處理突發事件中的公安、衛生、氣象、環保等不可或缺的部門，也應該設立與應急管理廳聯絡機構對應的專門機構，以便在處理突發事件時能夠做到快速動員、積極響應。第三，加大財政對應急管理體系建設的支持力度。在人員的設置，裝備的配備方面，應該與現有的城市發展保持同步甚至略微超前，以此來提升處理突發事件的成功率。

（四）提升應急管理人員的綜合素質[3]

提升應急管理人員的綜合素質從以下幾個方面來進行：第一，完善培訓機制，加大培訓力度。加大對應急管理專業人員的培訓力度，優化從業人員的知識結構，以此來提升從業人員的綜合素養。第二，引進專業人員，保障訓練效果。山西省應急管理人才儲備庫的建立，為本省的人員儲備和訓練保障提供了基礎。第三，補齊短板能力，做到一專多能。在救援力量有限的情況下，任何一支應急隊伍都必須在擁有自身突出技能的同時掌握處理多種類型突發事件的救援技能，才能更好的為山西各地市的良好發展提供全方位保障。

要發揮好應急管理組織體系在處理山西突發事件過程中的重要作用，應該全面深入推進應急體系建設、建立大部門制的應急管理組織體系、優化應急管理組織結構及硬件設施、提升應急管理人員的綜合素質等方面入手，完善應急管理組織體系，提升應急管理組織的應變能力，讓山西的應急管理機構更好的為山西各城市經濟社會的發展保駕護航。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]http： // www. shanxi. gov. cn/ sj/ bmsj/ 201810/ t20181029_483952. shtml.

[2]360百科.https： // baike. so. com/ doc/ 6743798-6958330. html.

[3]黃海琳.廣西城市突發公共安全事件應急管理組織體系完善探析[J].南寧職業技術學院學報，2016，21（6）：85.