援外建設(shè)項目造價控制問題研究

王鳳英

摘要：我國目前的經(jīng)濟、科技均處于快速發(fā)展的階段，尤其是建設(shè)項目技術(shù)方面，我國很多方面都取得了突破性成就。隨著各國之間合作的加深，我國進行很多援外建設(shè)項目，施工單位為了提高自身援外建設(shè)項目的經(jīng)濟效益，會進行相應(yīng)的項目造價控制，但是因為項目實施地在國外，因此造價控制中還存在著諸多問題。本文詳細闡述了援外建設(shè)項目的特征、存在問題，并針對項目不同階段提出了相應(yīng)的造價控制措施，希望對施工單位的造價控制有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：援外建設(shè)項目;造價控制;問題研究

援外建設(shè)項目是我國綜合國力提高的一個體現(xiàn)，也是我國和其他國家友好合作、交往的表現(xiàn)。隨著援外建設(shè)項目的增多，更多的企業(yè)開始關(guān)注項目中的造價控制，因為有效的造價控制可以提高企業(yè)的經(jīng)濟利益，節(jié)省企業(yè)的項目投入成本。

一、援外建設(shè)項目的特征

（一）影響比較大。援外建設(shè)項目的進度、最終質(zhì)量、項目帶來的經(jīng)濟效益，對于項目在建國以及我國的名譽、經(jīng)濟方面都有著巨大的影響。

（二）項目援建國和受援國是合作關(guān)系。有關(guān)項目的具體設(shè)計、實施、以及其他問題都需要項目援建以及在建兩國之間進行友好協(xié)商，達到一致意見后再開展工作。

（三）工程在國外實施，可是大部分籌建工作在我國完成。工程除了實施之外，還需要考慮其他問題，例如施工現(xiàn)場的援外專家、項目實施需要的設(shè)備物資、以及項目操作的援外工作人員等這些工作的開展，都應(yīng)該是在我國進行的。因此，援外項目中，做好后勤相關(guān)工作是尤為重要的，為了保證工程后期的正常開展，需要做好材料、以及相關(guān)施工人員的準備工作。

（四）工程設(shè)計要符合受援國實際情況。工程設(shè)計方案要結(jié)合受援國的政治經(jīng)濟情況、自然地域情況、施工技術(shù)、以及項目管理等方面的實際情況進行考慮，要保證選擇的設(shè)計方案是符合當(dāng)?shù)毓こ涕_展條件的，因為外援項目具有一定的難度，相較于國內(nèi)項目，其更為復(fù)雜。

（五）對于援外建設(shè)項目要秉著負責(zé)到底的原則。對于援外建設(shè)項目不僅要負責(zé)將項目建設(shè)完成，還需要接受援國相關(guān)的技術(shù)，因為很多項目后期還需要定期的維護、檢查，要保證后期受援國可以自己利用相關(guān)技術(shù)讓項目運行起來。

二、援外建設(shè)項目造價控制中存在的問題

（一）項目施工人員工資方面

援外建設(shè)項目施工人員的工資和國內(nèi)建設(shè)工程是有很大不同的，這種不同主要體現(xiàn)在：國內(nèi)工程中施工人員的費用單價方面多是采取的固定價格，這種價格由有關(guān)造價管理部門發(fā)布，可是援外工程中，施工人員的工資費用一般是我國施工人員每日費用與國外施工人員每日費用進行加權(quán)之后的平均費用。這說明援外工程中人員工資費用因為受援國的不同也會有相應(yīng)的變化，具體的費用情況需要結(jié)合受援過的情況來看[1]。

如果援外建設(shè)工程的施工人員是由我國外派的，在結(jié)算工資時候就需要考慮到技術(shù)服務(wù)補貼、差旅費、人身保險、來回交通費用、國際中轉(zhuǎn)費、相關(guān)津貼、艱苦補助等內(nèi)容。這些費用可以按照有關(guān)規(guī)章制度做相應(yīng)的調(diào)整。有些施工單位通過降低這種標(biāo)準來減少項目造價，這種行為也是可取的，可是為了管控報批項目投資，還是最好按照有關(guān)規(guī)定來確定人員工資。如果中國施工人員的工作時間已經(jīng)超過了36個月，在計算工資時候，需要每達到一年半就減去兩個月的國內(nèi)探親假，探親假期間是沒有國外補貼的。來回交通費用以及其他中轉(zhuǎn)費用需要依照實際情況進行計算。如果是外國的施工人員，在計算工資時候，只需要考慮本國施工人員工資的普通標(biāo)準以及技術(shù)方面的費用，這種費用標(biāo)準通常受援國都會有相應(yīng)的法律做出規(guī)定，在計算工資時候只需要按照具體規(guī)定來即可。此外需要注意的一點是，部分受援國工資里面不含有醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險、以及其他費用，對于這種差異應(yīng)該按照具體實際情況來計算。工程單位在做投標(biāo)報價時候，為了更符合實際情況，一般可依照單位自身的狀況調(diào)整相應(yīng)的計算系數(shù)，一般來說，調(diào)整的浮動范圍應(yīng)該保持在百分之二十之內(nèi)[2]。

（二）援外建設(shè)工程設(shè)備費用管控方面

相較于國內(nèi)項目的設(shè)備費用計算來說，援外工程的設(shè)備費用計算更為復(fù)雜，因為需要綜合考慮其他相關(guān)問題、以及影響因素，特別是援外道路建設(shè)中，因為設(shè)備費用所占比例比較大，所以合理確定設(shè)備費用就尤為重要。影響設(shè)備費用的一大因素就是設(shè)備類型合并，根據(jù)實際情況來簡化援外施工單位的相關(guān)設(shè)備稱為設(shè)備類型合并，設(shè)備類型合并有利于避免施工企業(yè)購置一些用處不大的設(shè)備，一定程度上有利于后期的設(shè)備維修、養(yǎng)護，最終能夠?qū)崿F(xiàn)減少項目造價，達到項目造價控制的目標(biāo)。例如項目為期12個月，經(jīng)過相關(guān)分析之后，項目實施需要32個臺班的105kw推土機設(shè)備，除此之外還需要260個臺班的135kw推土機設(shè)備，這兩個不同臺班的設(shè)備費用在不同的國家也是不相同的。

援外工程中設(shè)備費用占比比較重，例如135kw推土設(shè)備，非洲工程運費占到設(shè)備價格的百分之二十以上，此外一類費用占到整體設(shè)備費用單價的百分之五十以上，設(shè)備單價折舊費用以及運輸費用占設(shè)備費用都在百分之二十以上;援助亞洲工程的一類費用占整體設(shè)備費用單價的百分之四十左右，設(shè)備單價折舊費占到百分之二十以上，但是運輸費用不到百分之二十。非洲和亞洲工程相比，最為明顯的就是運輸費用的不同，亞洲工程的運輸費用明顯低于非洲項目的運輸費用，亞洲設(shè)備臺班單價費用也低于非洲。這些運輸費用、設(shè)備單價、設(shè)備折舊以及設(shè)備臺班費用等都說明了設(shè)備類型和設(shè)備配備的合理選用是極為重要的，能夠直接影響到項目造價，如果在項目設(shè)計以及項目投標(biāo)報價過程中，合理考慮設(shè)備類型合并，能夠有效的達到項目造價控制目的。

三、援外建設(shè)項目造價控制的措施

援外建設(shè)工程的項目造價控制方面設(shè)計的內(nèi)容、環(huán)節(jié)比較多，要供著考慮施工方案、工程技術(shù)、機械設(shè)備、受援國政治、經(jīng)濟、法律等各方面的情況，因此要做好項目造價控制，就需要提前做好國內(nèi)、受援國市場調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果、相關(guān)法律法規(guī)、以及受援國實際情況來做好項目概預(yù)算編制。援外建設(shè)項目造價控制應(yīng)該秉著限額原則，項目的生命周期比較長，其中涉及到的環(huán)節(jié)比較多，要想得到造價控制，需要針對各個環(huán)節(jié)的不同情況具體開展造價控制工作[3]。

（一）項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)

在此環(huán)節(jié)需要做好項目投資預(yù)算編制，這一環(huán)節(jié)一般只會考慮項目規(guī)模、投資、和項目內(nèi)容，因為沒有受援國的具體數(shù)據(jù)，因此在設(shè)計施工方案時候可以依照規(guī)劃圖做平面基礎(chǔ)設(shè)計。設(shè)計單位可以依照國內(nèi)類似項目的造價資料，也可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來盡可能收集受援國的實際情況資料，通過收集到的資料做方案設(shè)計，進行項目投資預(yù)算編制[4]。

（二）項目考察環(huán)節(jié)

此環(huán)節(jié)中需要對項目做專業(yè)考察，考察內(nèi)容包括受援過的建設(shè)材料、運輸、以及施工人員價格等，主要目的在于根據(jù)受援國的具體情況設(shè)計符合受援國實際情況的施工方案，在考察結(jié)束后需要對招標(biāo)階段做好的方案設(shè)計進行相應(yīng)的調(diào)整、修正。

（三）設(shè)計環(huán)節(jié)

此環(huán)節(jié)需要進行設(shè)計概算編制，可以依照考察環(huán)節(jié)確定的設(shè)計方案來做編制工作，經(jīng)過監(jiān)理單位的審查工作之后可以做相應(yīng)的調(diào)整，一旦發(fā)現(xiàn)有些施工技術(shù)可能會造成項目成本加大，就需要和設(shè)計人員進行溝通，選出最優(yōu)化的設(shè)計方案。

四、結(jié)束語

援外建設(shè)項目因為跨國施工，因此比較復(fù)雜，如果過程控制不當(dāng)，整個工程項目的實際支出就很容易超出項目預(yù)算，這不利于施工單位的經(jīng)濟利益。因此做好項目造價控制是極為必要的，有利于施工單位實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益最大化目標(biāo)，也有利于施工單位提升自身市場競爭力，有利于施工單位的長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]馬紹辰.援外建設(shè)項目造價控制問題研究[J].鐵路工程造價管理，2008，23 （1）：21-25.

[2]姜培平，張建平.援外水運工程造價編制[J].中國港灣建設(shè)，2016，36 （9）：73-76.

[3]郝鵬程.工程項目造價控制中常見問題的探討[J].工程技術(shù)：文摘版，2016 （12）：00160-00160.

[4]陳博.建設(shè)工程造價控制問題研究[J].各界，2017 （10）：154-154.