新時代提升基層民主黨派參政議政能力的思考

摘 要：新時代，要把中國新型政黨制度堅持好發展好完善好，必須提升基層民主黨派參政議政能力。筆者以廣西壯族自治區各基層民主黨派立足新時代新定位新使命，從基層民主黨派能力提升、參政議政通道暢通視角，提高政治站位、提升政治活力，主動參政議政，以全新面貌扎扎實實推進參政議政建設去展現新作為。

關鍵詞：新時代 提升 基層民主黨派 參政議政

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-0-02

參政議政是民主黨派作為參政黨的首要職能之一，是中國共產黨從我國具體國情出發，聯合各民主黨派在長期實踐的基礎上勇于探索、不斷完善與創新，最終取得的偉大成果，也是民主黨派實現其政治價值最直觀的表現。習近平總書記在十九大報告中指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代;新時代要繼續鞏固和發展愛國統一戰線，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能[1]。因此，要認真學習貫徹落實十九大精神，以習近平新時代統一戰線思想為科學指南和行動綱領，同心同德、同心同向、同心同行，參政議政“參”到要點上，“議”到關鍵處，以全新面貌扎扎實實推進參政議政建設。

一、基層民主黨派參政議政存在的問題

1.民主黨派自身方面

1.1參政議政觀念不強

基層民主黨派領導和成員一般都為兼職，黨派工作一般不受工作單位認可，黨派工作與個人工作業績及薪酬無關或關系不大，所以，基層民主黨派成員參政議政的熱情與積極性不強。近幾年隨著成員的不斷更替，民主黨派基層班子的成員逐漸趨于年輕化，且整體知識水平也逐漸提升，其中絕大多數成員是來自各基層工作崗位上的中青年骨干，由于自身工作的繁重，而無法過多的重視過問黨派內部工作，再加上對黨派工作不大熟悉，使得民主黨派基層工作處于真空狀態;另外，少數基層組織不重視黨內各種活動的組織開展，為了節省黨派內部的人力、物力以及財力，而減少活動開展的頻次，有些基層黨派甚至每年只開展一次或兩次活動，導致基層組織的成員失去學習教育的載體;有的基層組織領導班子較軟弱渙散，缺乏組織的凝聚力、吸引力，致使組織發展工作滯后，不能很好適應新時期參政議政工作的需要。

1.2建言獻策能力不足

一方面，基層個別黨派成員政治意識不強，忽視民主黨派責任，淡化了參政議政、建言獻策的使命感，參政議政意識薄弱[2];另一方面，民主黨派成員擔任各部門實職干部少，因此直接了解黨委和政府工作、舉措等情況的人就少，不能很好地為黨派提供圍繞中心、服務大局的相關全面、準確的信息和依據。

1.3.缺乏有效的調研組織能力

一是知情不足。民主黨派成員雖然可以立足于自身崗位開展調研活動，但是由于受到工作條件、工作接觸面約束等原因，對上級有關部門下設的具體工作不明確，且對相關的文件、規定不甚了解，導致成員無法及時、有效、具體的掌握并了解政府各方面的工作中詳情，也就無法滿足知情獻策的要求。二是調研工作不深入、不規范。在實際開展調研工作時，由于缺乏對口聯系單位，導致調研工作難以順利進行，再加上有少數單位對民主黨派參政議政認識不到位，在具體實施工作時缺乏激情，工作積極性不高，大大降低調研材料的真實性、專業性與全面性。因此，缺乏溝通、聯系和了解，致使提案或建議質量不高。三是針對性和實效性不強。特別是縣級政協參政議政的領域寬、空間大、情況復雜，但大多民主黨派的成員是某一專業領域的工作人員，受專業結構和日常工作的局限，不能站在經濟、社會發展大局的前沿高度，幫助縣委、縣政府謀大事、想要事、解難事，具有真知灼見的高質量、高水平的建議比較少。

1.4政治活力不強

中共黨組織的基層組織往往由同單位、同系統成員組成，他們所從事的工作，工作的地點相似或相近;他們從事不同的工作與專業，社會經驗，知識結構，年齡檔次差別很大，而且民主黨派組織與中共黨組織的很大差別在于，它沒有行政約束力，這就決定了民主黨派基層組織體系比較寬松，間接影響政治活力的強化[3]。

2.參政議政途徑方面

2.1政協組織在黨委決策中的作用邊沿化

一是由于政協性質的限制，造成社會認同感不高。政協只是協商機構，往往只議不決，或議不能決，在黨委、政府和社會上普遍認為是說說而已，而不是干出來的;甚至認為都有黨委、政府決策了，政協再來搞，是沒事找事;所以雖然做了很多工作，但社會認同感不高，黨委、政府也沒有很熱心利用所掌握的資源來支持政協開展這項工作。二是宣傳發動不夠深入，基層組織和干部群眾對開展基層協商民主、參政議政認識模糊，參與的積極性不高，所以往往行內重視，行外漠視，政協自己重視，外界看熱鬧。三是選的參政議政議題、提案不夠準。沒有切合群眾最關心、最盼望解決的問題;甚至有些地方因循守舊、安于現狀，在參政議政中沒有創新意識、參政議政質量低，特別是提不出地方黨委政府所想所需的戰略性、全局性、前瞻性的意見建議。比如有些地方政協協商開放性不強，社會參與不高，導致政協協商和社會脫節。

2.2基層民主黨派參政議政渠道單一

參政議政是民主黨派的生命，是民主黨派煥發生命力的源泉。一方面民主黨派基層組織堅持圍繞中心、服務大局，通過提交提案、調研報告、參加人民政協的政治協商、民主監督等多種形式，積極建言獻策、參政議政，發揮了獨特的作用。但另一方面，我們也應看到，基層民主黨派參政議政主要以黨派代表成員參與地方政協的協商民主、參政議政渠道單一，并因受見識、水平、能力、研究深入等原因，民主黨派代表成員提案的意見質量不高;同時受到工作條件、工作接觸面約束等原因。比如有的民主黨派政協委員盡管有專業優勢和界別特色，在熱點難點問題的回應上有獨到的地方，但是協商提案的廣度、深度、公眾關注度是否是源于現實問題，是否做到不同群體最大公約數的體現。

二、提升基層民主黨派參政議政的對策建議

中國特色社會主義建設進入新時代，基層民主黨派是中國特色社會主義事業的主要參與者、維護者和建設者。各基層民主黨派要發揮中國特色社會主義參政黨獨特作用，在中國共產黨的正確領導下，結合新時代任務要求，結合地方政治、經濟發展大局，認真參政議政，展現基層民主黨派的新作為。

1.基層民主黨派能力提升視角

1.1提高政治站位，擯棄舊有觀念

一是加強基層民主黨派思想政治建設。講政治識大局是民主黨派參政議政的立黨之本。中國特色社會主義建設進入新時代，各民主黨派繼續接續多黨合作初心，按中國特色社會主義參政黨要求，始終自覺堅持與接受中國共產黨的領導，旗幟鮮明講政治，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強中國特色社會主義的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信[4]。二是強化習近平新時代中國特色社會主義思想在政治、經濟、文化、社會、生態等領域的宣傳教育，推動新時代中國特色社會主義新思想、新論斷、新部署、新征程的精神實質和豐富內涵，上下聯動，并以其為參政議政的行動綱領和科學指南。三是在觀念上，基層民主黨派應擯棄民主黨派無用論，擯棄畏首畏尾的觀念，有膽量，接地氣，有正氣敢于講真話進錚言，就當前地方黨委關注的重點熱點進行建言獻策。比如民盟廣西龍州縣支部完成的《關于加快推進義務教育均衡發展的調研報告》、《廣西甘蔗產業轉型的迫切性及甘蔗現代化種植推進模式的思考》、《關于新型合作醫療問題的調研》、《學前教育發展現狀調研報告》等調研報告和提案得到了龍州縣委、縣政府以及相關部門的重視和采納并在工作中實施，收到了很好的參政議政社會效果。

1.2提升黨派參政議政能力

一是完善參政議政機制建設。一方面地方黨委政府加大對基層民主黨派的制度支持，如地方中心工作意見知情通報協商、經費落實、民主黨派黨外干部上下聯動掛職等，為基層民主黨派參政議政創造和諧寬松的參政議政環境。比如龍州縣財政將民盟廣西龍州支部辦公經費列入了年度財政預算，并落實了辦公場地，為支部開展活動創造了必要的條件和有效發揮參政議政職能作用提供了必要的保障。另一方面基層民主黨派領導要帶頭堅持民主集中制的原則，虛心聽取黨派成員真知灼見，發揮黨派成員的集體智慧，形成民主黨派集體的參政議政調研報告或提案。二是創造良好的學習制度。學習是解決本領恐慌的首要途徑。基層民主黨派要落實制度，定期集體學習與個人自學方式結合，掌握最新政治理論、國際前沿知識、黨派歷史與現實形勢、地方黨委政府中心任務或工作重點并融合貫通，為提升參政議政綜合素質打基礎、作儲備。三是強化參政議政選題與調研工作，增強針對性。高質量的參政議政報告或提案是離不開深入實際實地調查研究工作的，沒有調查就沒有發言權是硬道理。因此，要圍繞地方黨委政府中心任務去選題，結合問題導向，問政于民、問需于民、問計于民，關注老百姓訴求，注意理論與實踐的高度、廣度、深度結合，形成最大公約數，最后集體智慧形成黨派的參政議政成果。四是充分利用網絡平臺，廣泛收集有價值的參政議政素材，關注地方黨委政府中心工作推進、關注老百姓的民生訴求等;同時注意吸收其他領域和民主黨派的經驗，注重時代化地方化創新。

1.3提升政治活力

一是提高政治站位，深化政治共識。通過開展相關方面的活動引導黨派成員思考 “加入民主黨派為什么、歷史責任是什么、我為本地本部門發展做什么”去深化政治共識。二是優化基層民主黨派組織建設。建好核心班子，抓好黨員后備，做好政治安排，為民主黨派成員履職盡責創造了寬松和諧的政治環境和工作環境。三是完善政治學習、民主生活、參政議政、民主協商、組織發展、獎懲激勵等規范化、公開化制度，保證各項工作有章可循、規范運行。提高制度保障去提升基層民主黨派參與各項政治活動的決心和能力。

2.參政議政通道的暢通視角

民主黨派立足新時代新定位新使命，從基層民主黨派能力提升、參政議政通道暢通視角，提高政治站位、提升政治活力，主動參政議政，全新面貌扎扎實實推進參政議政建設去展現新作為

2.1爭取基層黨委的支持

基層民主黨派按照參政黨參政議政的“有為”去做文章，才能取得基層黨委“有位”的支持。新時代新形勢新要求，基層民主黨派應從以下幾方面去做“有為”功夫：一是堅持黨委領導，明確目標任務，把握好向心力問題。中國共產黨的領導是各民主黨派參政議政的政治基礎，因此，基層民主黨派參政議政必須堅持中國共產黨的領導，始終與當地黨委同心合力合拍，參政議政主題符合黨和國家的大政方針，結合本地黨委中心工作實際去把握、去推進、去凝心聚力。二是堅持以“黨政所需、群眾所盼、黨派所能”為原則去參政議政，去調研及提提案，腳踏實地、真抓實干為地方黨委政府排憂解難。比如民盟廣西龍州縣支部發揮“學有專長”優勢，從“教育扶貧”角度去參與龍州縣的精準脫貧攻堅，開展了教學教研攻關、指導學校加強校務管理和文化建設、關愛留守兒童，致力實現龍州教育資源均衡發展等。三是倡導尊重參政議政的首創精神，維護參政議政民主權力，在法律制度上為參政議政主體暢所欲言、言者無罪提供保障;只要是從新時代中國特色社會主義建設獻策，從中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一中國新型政黨制度的初心與長遠發展獻言，從地方政治經濟與社會發展獻計，地方黨委都積極支持和鼓勵，并對好的有效的建言獻策給予采納并適當獎勵。

2.2保障參政議政通道暢通

一是以地方黨委政府定期議政會為平臺，邀請基層民主黨派領導參加，及時就全局性工作和經濟、政治和社會生活中發生的重大事件作通報;并就地方重大事項決策前知情協商溝通，廣聚眾力，廣納眾智。二是繼續按照“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”機制去落實調研與提提案，地方黨委政府對提案進行公開辦理、及時反饋與落實答復。三是定期召開有基層民主黨派代表參加的政協例會，支持基層民主黨派以黨派名義發表意見、表達看法，共同協商討論地方大政方針。四是繼續發揮基層民主黨派的獨特監督作用，推薦或邀請民主黨派成員參加黨風廉政建設及專項檢查工作。比如民盟廣西龍州縣支部部分盟員被龍州縣各執法單位和窗口行業聘為“義務監督員”或“行風評議員”等。他們積極參與各部門開展的行風管理、財經物價檢查、工程審計、科技服務、扶貧攻堅等活動，取得了良好的社會效果。五是用好QQ、論壇、群組討論、微信公眾號等“參政議政”網絡載體建設，建立基層民主黨派參政議政的信息交流空間，促進民主黨派成員之間的交流。同時在本地政府網站專欄開設一些對當前社會熱點問題的進行討論和了解地方民生民情、匯集民力民智的論壇，加強與本地網絡民眾的信息溝通，拓寬知情渠道，更好地收集社情民意。

參考文獻

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-19（1）.

[2]梁志忠.民主黨派基層組織履行參政議政職能的一些探索與思考

[EB/OL].（2014-12-03）.http：//www.gxczzx.gov.cn/news_view.php？id=18823.

[3]吳軍，吳星辰.民主黨派基層組織履職能力建設研究[J].湖北省社會主義學院學報，2018（05）：31-34.

[4]尹金萍.凝聚核心價值認同 提升參政議政能力[J].黑龍江省社會主義學院學報，2018（03）：14-17.

作者簡介：謝再志，男，1973年6月，壯族，講師，崇左市社會主義學院統戰理論教研室副主任，在職研究生畢業，研究方向為統一戰線理論、少數民族經濟。