淺議軍工科研單位采購活動內部控制與管理

楊輝

摘要：軍工科研單位采購規模，隨著國家對科研整體投入力度不斷加大。采購風險也日益突出。對軍工科研單位采購活動內部的控制與管理進行研究顯得十分重要和必要。為此，文章重點從軍工科研單位采購活動內部控制與管理存在問題，內部控制與管理的應遵循的指導思想、原則，完善軍工科研單位采購活動內部控制與管理的措施建議等方面具體分析了軍工科研單位采購活動內部控制與管理。

關鍵詞：軍工科研采購 內部控制與管理 措施建議

中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2019）08-0060-02

隨著國家對軍工科研整體投入力度不斷加大，相關采購產品規模也隨之增大。采購風險由于控制管理手段、制度缺失滯后日益凸顯。加強采購活動內部控制與管理勢在必行。

軍工科研單位在實踐“簡政放權、放管結合、優化服務”改革理念下，如何使軍工科研采購接得住、管的好。實踐中還或多或少地存在著一定的不足，站在促進科技創新、平穩發展的角度，為了最大限度地利用好科研經費，對軍工科研單位采購活動內部的控制與管理進行研究顯得十分重要和必要。

軍工科研單位物資采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、磋商、單一來源采購、詢價以及上級管理部門認可的其他采購方式。對這些采購方式進行程序上的梳理找出關鍵風險點，有針對性地進行控制和管理，必將起到事半功倍的效果。

一、軍工科研單位采購活動內部控制與管理存在的問題

（1）國家對軍工科研采購法律法規規定不明確，雖然在某些軍工科研單位建立了一些有關內部的控制制度，且頗具成效。但總體來說，這些制度仍有缺憾之處，如發展欠平衡、制度完善度不足等。

（2）采購機構設置不合理，存在著重審批、輕執行、重結果、輕監督的現象。

（3）采購崗位設置不合理、專業人員缺乏，處理采購問題經驗不足，對違規行為識別能力差。

（4）采購人監督手段、能力缺失，采購人監督制度滯后。

二、遵循的指導思想、原則

（一）指導思想

以“四全面”為格局，將各大全會的精神與之融合，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的有關意見》有關中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理的要求，執行財會[2015]21、24號文件，即《行政事業單位內部控制規范（試行）》《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》。以問題和底線作為“風向標”，優化并創新原有的采購管理手段，在采購活動的每一個環節運用好職權，落實有效的監督，把腐敗、舞弊等關在門外，切實提高采購活動的資金使用率及管理能力，讓自己的公信力更進一步地鞏固。

（二）基本原則

（1）重點管控和全程管控并行。對于軍工科研單位來說，其采購中的活動，如計劃、實施，每一個步驟、每一項環節均要融入內部控制的管理。而全程的管控重點在于“預防”二字，牢牢把握住每個關鍵環節，重點管控風險事項及崗位監督。

（2）分工制衡和效能齊頭并進。讓單位里的各個部門間的有關業務、崗位、環節互相制約，互相監督。將每一項流程全面優化，將每一項工作合理分配，提升軍工科研采購的管理、績效的效能。

（3）依規章懲處。權、責一致為軍工科研采購過程中所要貫徹的基本原則。權力與責任需對應，以崗位來明確責任，執行和采購有關的問責各項條款，有錯必糾、有責必罰。

三、完善軍工科研單位采購活動內部控制與管理的措施建議

（1）完善、細化軍工科研采購管理制度建設。把好采購關，提高軍工科研采購效能、防范潛在風險關鍵就是要建立一整套完善的采購制度。軍工科研單位應參照政府采購相關法律、法規、規章，制定配套制度。從采購預算審批、采購方式選擇、采購文件編制、供應商資格審查、質疑投訴、采購信息公開等方面制定具有操作性強、簡單實用、高效便捷的程序制度。

（2）加強軍工科研采購管理人員的專業化建設。采購管理人員隊伍的專業化建設可以從引進專業采購人才和對已有采購管理人員的再培養相結合的策略，通過兩種方式的相互補充、相互促進，來實現采購隊伍的專業化。采購管理人員的專業素質建設可以體現在以下幾個方面：心理、能力、知識。

第一，作為一名采購的管理人員必須構建專業的知識體系，學習與領域有關內容，包括法律知識、經濟學、管理學等。把知識運用于工作實際中。

第二，除具有組織計劃、控制溝通等能力，管理人員還要緊跟時代腳步，不斷進步，學會在學習中提升工作能力。

第三，將管理人員、員工組建成采購團隊，并做好思想工作，讓團隊擁有健康的心理及干實事的精神。在建設采購團隊時，原先那種認為采購不需學歷、不需專業知識的舊觀念要摒棄，尊重并認可他們的工作。為他們提供更多的學習機會，通過培訓、經驗交流會等形式開展業務學習和交流提高專業技能。

第四，單位還需要為采購人員構建起良好、積極的外部環境。這批員工雖然只是基層，卻對單位的作用極大。可讓采購管理有條不紊地進行，分配好資金的用途。

這些年，對于軍工科研單位來說，采購任務量不斷增加，故該崗位的工作人員相比其他員工而言，要花費更多的精力與時間，可卻得不到應有的重視。因此在工作中，無法爭取令人滿意的成績，自我價值更是無法實現，也得不到其他科研人員的認可。有個別部門稱這個崗位為“高危崗位”，是反腐的關鍵關口，所以擁有一支思想正派、心理健康的人員團隊極為重要。

（3）加強軍工科研采購評審專家隊伍建設與管理。軍工科研單位采購應當積極適應新時期、新形勢下采購工作的特點和規律，加強軍工科研采購評審專家隊伍的建設與管理，以使采購評審專家更好地發揮作用。一是，專業選取審查需加強。專家的選擇、錄取是其管理之源。先是擴大選擇范圍，層層選取，從一開始就嚴抓評審的質量、數量。二是，重視專家的培訓教育，每一個評審專家均需要必要的教育、培訓，這樣做可提升他們的能力、素質。三是，優化評審內、評審外的環境，良好的環境更利于評審專家的作用充分發揮。更要強化評審專家考評監督，完善評審專家獎懲機制。

（4）建立軍工科研采購內部聯合監督機制，健全采購投訴處理制度。建立重大采購聯合監督制度。對一年的計劃采購項目要提前整理，把標準一項一項明確好，針對重大采購項目均要統一融入至年度的聯合監督計劃中。當軍工科研采購有重大項目要執行時，采購經辦機構需要前通知聯合的監督委員會，成立由財務、經驗、采購、審計一起聯合而成的小組，對重大采購項目開展處理。同時，聯合的監督委員會需要根據采購的各項進度，定期開展有關會議，針對相應問題給出最及時的處理方案。如果方案項目沒有得到監督委員會的批準，不可私自組織采購工作。并且還需要注意，一定要完善相應的投訴處理制度，暢通投訴舉報渠道，確保軍工科研采購依法合規進行。

四、結語

綜上所述，軍工科研采購工作是一項復雜的系統工程。既要提高軍工科研采購人員專業化水平，增強采購的計劃性，加強關鍵風險環節控制，明確時限要求，強化利益沖突管控，暢通投訴、舉報、處理渠道。還要加強組織組織領導，加快建章立制，強化運行監督。加強軍工科研單位采購活動內部控制與管理，不僅有助于采購工作科學化、規范化，還可以進一步整合采購資源、規范采購流程，對提高采軍工科研購管理效率、效益具有明確的理論和現實意義。

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責任編輯：楊國棟