基于過程管理理念的施工企業投標管理探討

劉思迅

摘 要：隨著我國市場化進程的不斷加快，工程項目施工領域也發生了翻天覆地的改變，我國招投標制度不斷完善，施工企業投標管理的重要性日益凸顯，與此同時，我國招投標市場的不完善、內外環境因素確定難度增大、信息不對稱等都增加了施工企業投標管理的復雜程度。為此，本文從施工企業投標過程存在的突出問題出發，對施工企業投標過程動態管理進行探討，并指出，施工企業為了贏得市場、實現資源最優化配置，保證經濟效益最大化目標的實現，必須提高投標人員的專業素質水平，完善投標報價體系提升投標報價的競爭力，科學核算工程量，加強施工合同條款管理，不斷優化其投標過程管理。

關鍵詞：過程管理；施工企業；投標管理

0 引言

施工企業造價管理貫穿于工程項目建設全過程的始終，傳統的以定額為基礎的造價管理模式已經被現代全過程造價所取代，加強工程造價管理，提升投資效益是施工企業項目過程管理的主要內容，對于施工企業而言，項目前期的投標過程尤為重要，投標過程控制管理是項目取得經濟效益的前提條件。全過程投標管理包括兩個方面，一是進行各項具體活動造價的合理預測，并據此確定工程項目全過程造價，進行投標報價，二是根據招標文件，合理計算工程量。施工企業投標過程管理涵蓋了資格審查、購買標書、確定投標報價、編制投標文件、參加投標、謀求中標等系列過程（圖1），各個階段都非孤立的環節，而必須納入投標過程管理系統統籌安排。

1 施工企業投標過程存在的問題

1999年出臺的《招標投標法》是我國招投標制度正式建立的主要標志[1]，由于建立晚發展時間短，我國招投標制度目前存在許多不完善之處。

1.1 投標隊伍人員素質參差不齊

我國在建立招投標制度的同時根據《招標投標法》和國家職業資格證書相關制度的硬性規定，施工單位招投標事宜必須由取得招投標專業技術人員職業資格證書、通過職業水平評價且具備相應崗位工作能力和水平的專業人員從事，但是我國目前的招標師考試只設置于個別發達省份，大多數地方沒有此類考試，可以說與招投標制度配套性的人才考核選拔機制并不完善。其結果必然導致施工企業投標隊伍專業人才缺乏，目前在施工企業從事招投標工作的人員對招投標法律法規并不了解，對操作程序等并不熟練，投標失敗和廢標的可能性很大。

1.2 未形成一套科學的投標報價體系

決定施工企業投標成敗的主要是投標報價，也就是說在系列投標因素中，報價的高低至關重要。由于我國當前所處經濟階段的限制，各項資源較為稀缺，即便是一些政府工程項目，政府財政資金也不充裕，所以在招標方評標的過程中，始終將價格視為關鍵性因素，可以說在其他條件基本相同的情況下，必定以報價最低作為中標條件。而施工企業當前并未形成一套科學合理的投標報價體系，在編制報價的過程中，不考慮成本和正常利潤的現象比比皆是，并最終導致廢標。

1.3 工程量缺乏科學核算

施工企業為謀求中標，首先必須仔細研讀招標文件，尤其是其中的投標要求，對于招標文件相關的疑問一定要在投標預備會上詳細詢問，同時企業內部各部門之間應加強溝通協作，吃透招標文件和施工圖紙，以此為基礎準確計算工程量。否則，工程量計算的失誤必將導致投標失敗，或是僥幸中標后頻繁的設計變更，必將損害招投標雙方各自的利益。

1.4 施工合同條款有待完善

中標后，招投標雙方將簽訂施工合同，中標的施工企業必須十分關注合同條款是否完善、雙方是否處于平等法律地位、合同是否有失公平等問題。目前，我國施工建筑工程領域合同條款不完善現象普遍存在，甲乙雙方在合同之外另立合同，“陰陽合同”并存，既不利于依照合同規定加強工程施工具體過程的管理，也不利于雙方權利義務關系的維護。

2 基于過程管理的施工企業投標管理

2.1 提高投標人員的專業素質水平

首先從政策層面來看，應當盡快完善我國的招投標專業人才培養制度，在全國各個省份均實行注冊招標師考試制度[2]，同時規定，施工企業的招投標從業人員必須具備職業資格才能上崗。其次，從企業角度來看，應徹底改變過去投標崗位由其他崗位人員兼任的局面，提高投標崗位上崗門檻和資質要求，逐步組建業務精煉、經驗豐富、專業知識扎實、了解市場、熟知投標報價原則、廢標要求、評標規則、合同條款等內容的投標班子人員，為保證施工企業完善投標過程管理，確保企業中標提供保障。

2.2 完善投標報價體系

施工企業的投標報價主要由材料、設備、人工、費率等構成，投標報價的確定應當分為兩步完成，先是根據經驗估算目標項目完成的總成本，如根據建筑物結構類型估算所使用的架管、油托、模板、卡子等周轉材料的費用，以及實際發生的人工費、塔吊等機械設備的租賃費、項目管理費等，再結合主要材料用量確定項目總造價；其次根據所估算的項目總造價確定投標報價。

根據《招標投標法》及其實施條例的相關規定，施工企業可以采用的投標報價方法主要包括成本加成定價法和市場調節法[3]。成本加成定價法要求企業主要按照“價格=成本×（1+成本利潤率）”的原則進行投標報價的確定，其中的成本和行業利潤率屬于客觀指標，各行業內部的企業之間大同小異，當大多數施工企業都按照這一原則確定投標報價時，價格也就不具備競爭性了。為避免這種情況，施工企業可以在成本加成定價的基礎上充分考慮競爭對手的情況，調整報價而使價格具有競爭力，增加中標的可能。

投標報價過程中為了在缺乏造價信息的情況下確定材料、設備等價格，施工企業需要自己詢價，投標人員必須充分了解材料設備的性能、價格、工藝、型號、品牌等情況，才能給出具有競爭性的投標報價?？傊?，在投標報價過程中要充分體現定額“市場價，自由費”中的市場價原則，在當前物價不斷上漲的趨勢下，對于招標文件中材料無法調整的固定總價承包合同，風險太大，應考慮其他合同形式。工程費率可以考慮讓利，在人工費得到保證的基礎上，鋼筋、焊管、混凝土、電線電纜等材料費應當根據市場行情進行

調整。

2.3 科學核算工程量

工程量的確定主要以招標文件所規定的投標范圍為依據，對于那些編制較為簡單的招標文件，一定要多提問題，在預備會上提出來，投標范圍確定后，還必須深入研究設計圖紙。土建、給排水、暖通等各專業之間加強溝通，在吃透設計圖紙的基礎上運用算量軟件進行工程量的計算。

2.4 加強施工合同條款管理

施工合同是規范和約束招投標雙方權利義務關系的法律文件，施工企業在中標后簽訂合同之前應據理力爭，保證合同條款內容翔實、用語周密，杜絕模棱兩可的條款，避免給施工企業造成不必要的損失。同時施工企業作為承包商必須明確其所擁有的權利，如按期收取工程預付款、按期收回工程款和逾期利息、對于不可抗力導致的設計變更或趕工要求而提出索賠、業主違約時停止合同履行等，此外，還應依據國家相關的規定，結合工程實際情況爭取更多權利。

3 結論

在當前建筑施工行業完全市場化的經濟環境下，施工企業所面臨的市場競爭日趨激烈，施工企業為了贏得市場、優化資源，確保經濟效益最大化目標的實現，必須提高投標人員的專業素質水平，完善投標報價體系提升投標報價的競爭力，科學核算工程量，加強施工合同條款管理，不斷優化其投標過程管理，從而實現施工企業在經濟效益和社會效益方面的雙贏。

參考文獻：

[1]衛瑋.路橋施工企業經營投標的技巧和方法[J].綠色環保建材，2019，（01）：116-117.

[2]張蓓.施工企業投標策略及報價技巧研究[J].中國招標，2018， （44）：38-39.

[3]張紅啟.投標文件中容易扣分和否決投標的情形[J].中國招標， 2018，（42）：24-27.