高校公開招聘工作易引發問責の侍餳敖餼霾唄匝芯

摘 要：高校公開招聘問責是針對高校公開招聘工作過程中出現的不公平、不公正、不公開等違反招聘政策的問題進行責任追究。探析高校公開招聘過程中易引發問責的問題，分析問題產生的原因并提出相應解決措施，對規范高校公開招聘工作，減少高校公開招聘問責發生，促進高校公開招聘工作健康發展具有重要意義。

關鍵詞：高校；公開招聘；問責

2016年7月8日，《中國共產黨問責條例》正式施行。《中國共產黨問責條例》中規定對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執政政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。2017年10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會做報告。黨的十九大報告再次明確指出：“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正”“賦予有干部管理權限的黨組相應紀律處分權限，強化監督執紀問責”。高校公開招聘工作是在高校黨委領導下的高校選人用人的把關工作，擔負著為高校選拔優秀人才的重大使命，歷來都是職責重大，人民群眾高度關注的工作。目前，高校公開招聘工作仍然存在一些問題易引發問責。對于存在的問題，相關單位必須高度重視，追究問題產生的原因并找出解決措施，對于規范高校公開招聘工作，減少高校公開招聘問責發生，促進高校公開招聘工作健康發展都有重要意義。

一、 易引發問責的問題

（一） “蘿卜招聘”問題

所謂“蘿卜招聘”是廣大群眾對“一個蘿卜一個坑”在招聘環節的形象比喻。具體指在設置崗位招聘條件時，有意設置指向性條件，為特定應聘人員量身定制招聘條件的違規違紀問題，近年來一直被廣大考生詬病。下面以某高校2018年公開招聘英語教師的崗位及條件要求一覽表為例進行分析。

從列舉的崗位及條件要求一覽表中可以看出，該高校招聘一名英語教師，除學歷、所學專業外，在“其他要求”中增加了“985高校畢業、三年以上高校工作經歷、僅限男性報考”等條件。具體分析可知：“985高校畢業”將報考人員的畢業院校范圍大幅縮小；“具有三年以上高校工作經歷”將絕大多數應屆畢業生及不具有高校工作經歷人員拒之門外；“僅限男性報考”又將女性報考人員排除在外，符合報考條件的人員范圍進一步縮小。招聘一名英語教師，卻設置大量與英語教師崗位無關的附加條件，將符合報考條件的人員壓縮在極小范圍內，從而減小崗位競爭，增大特定人群的應聘機會，這就是典型的“蘿卜招聘”。

（二） 違規審查及蒙混過關問題

目前，大多數高校將公開招聘的資格審查權限放在用人單位或組織人事部門。在資格審查環節，某些不符合報考政策、報考條件的考生為達到通過審查的目的，利用各種途徑對擁有審核權限的人員進行“圍獵”。在此過程中，各種“人情”“關系”“利益”圍繞在審核人員周圍，思想防線稍有松懈，頂不住“人情世故”“糖衣炮彈”的攻擊，使不符合政策要求、報考條件的考生通過資格審查，就會形成違規審查。據教育部數據顯示，2018年全國高校畢業生人數將達到820萬，創歷史新高。面對嚴峻的就業形勢，高校公開招聘“一崗難求”“百里挑一”的現象仍將持續。面對成百上千名考生，無論是網上審核還是當面審核，整個過程對審核人員的專注力、仔細程度都是嚴格的考驗。某些考生在此環節編造各種理由、借口，有的甚至涂改、偽造重要的證件、證明，以期達到以假亂真，蒙混過關的效果。審核人員在此環節的任何一點疏忽都可能使不符合報考條件的人員渾水摸魚、蒙混過關。

（三） 考試環節的不安全問題

考試環節是高校公開招聘的核心環節，目前大多數高校均采用先筆試后面試的考試方式。考試環節容易引發問責的內容主要包括以下四個“不安全”：第一，考試試題不安全。考試試題不安全主要指筆試、面試試題在擬定、印制、領取、分發過程中出現的漏題、泄密等問題。第二，考場組織不安全。考場組織不安全主要指不能安全、有效地組織筆試、面試工作，對于在考試過程中出現的各種違規、作弊行為未能及時發現或妥善處理。第三，閱卷過程不安全。閱卷過程不安全指閱卷過程中，未能按照規定進行閱卷，出現誤判、錯判、分數核算錯誤等問題。第四，成績公布不安全。成績公布不安全主要指在筆試、面試成績公布過程中，出現錯誤公布或遺漏公布等問題。

招聘條件設置、資格審查、考試考核是高校公開招聘工作的核心程序，容易出現損害考生根本利益，觸動考生敏感神經的問題，這些問題的出現會造成各種負面影響，使高校處于非常被動的局面，問題一旦得不到有效處理，極易引發問責事件。

二、 易引發問責的原因分析

（一） 缺乏政策學習，法規意識淡薄

高校公開招聘是一項政策性極強的工作，各級主管部門對招聘工作都有嚴格規定。相關工作人員缺乏政策、規定的學習理解，必然使工作陷入被動和盲目。例如，《事業單位公開招聘人員暫行規定》（人事部[2005]年06號）第二章第十條規定：“事業單位公開招聘人員，不得設置歧視性條件要求。”《關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》（人社部發[2010]92號）規定：“事業單位公開招聘人員，應確保符合條件的應聘人員不因民族、性別或者身體殘疾而受歧視。”《人力資源社會保障部關于事業單位公開招聘崗位條件設置有關問題的通知》（人社部規[2017]17號）規定：“用人單位要根據招聘崗位需求，科學合理地設置招聘崗位條件，不得設置指向性或與崗位無關的歧視性條件”。文中前述，某高校2018年公開招聘工作人員崗位及條件要求一覽表所列舉的英語教師崗位并非只有男性才能從事的特殊崗位，“僅限男性報考”的條件是對女性報考人員的歧視。“985高校畢業、三年以上高校工作經歷”是與崗位無關的指向性條件。類似這些違反招聘政策的崗位條件一旦出現，引發社會輿論的廣泛質疑，必然引發問責。

同時，高校負責公開招聘工作的相關人員法律法規意識淡薄，也是引發問責的重要原因。《事業單位公開招聘人員暫行規定》（人事部[2005]年06號）第六章第三十條規定，一旦出現下列行為必須嚴肅處理，構成犯罪的還要依法追究刑事責任：“招聘工作人員指使、縱容他人作弊，或在考試考核過程中參與作弊的；招聘工作人員故意泄露考試題目的；政府人事行政部門、事業單位主管部門工作人員違反規定，影響招聘公平、公正進行的。”目前，在找工作的關鍵時候“能幫一把就幫一把”的思想依然存在。相關人員不能堅持“公平、公正、公開”的工作原則，取而代之的是“人情”“關系”“利益”等因素，在招聘的各個環節“能幫一把就幫一把”，這些行為必然引發問責。

（二） 流程不夠規范，過程不夠嚴謹

流程規范是高校公開招聘工作的重要特點。《關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》（人社部發[2010]92號）規定：“事業單位招聘人員應當面向社會公開發布招聘信息，內容應包括公開招聘范圍、條件、程序和時間安排、招聘辦法、報名方法等內容。”高校公開招聘信息一旦對外發布，千百雙眼睛就會在招聘全程不停審視整個招聘工作，一旦出現違反招聘程序的行為，必然引發問責。例如：高校在未做匯報、公告的情況下擅自更改考試時間、地點；負責招聘部門未在規定時間公布考試成績或未在規定時間進行錄用公示等行為。《人力資源社會保障部關于事業單位公開招聘崗位條件設置有關問題的通知》（人社部規[2017]17號）規定：“招聘崗位條件一經面向社會公開發布，

招聘公告未經備案部門核準同意，不得擅自更改。經同意確需更改的，要提前發布變更或補充公告”。

過程嚴謹是高校公開招聘工作的另一特點。高校公開招聘工作往往時間緊、任務重，面對成百上千名考生，不嚴謹的工作態度是工作大忌。以筆試成績錄入環節為例，本環節對于應聘人員至關重要，是公開招聘過程中“萬眾矚目”的環節。此項工作哪怕一個小數點、零點幾分的輸入差錯都會造成非常嚴重的后果，輕則使高校公開招聘工作的公信力大打折扣，重則引發問責，使高校多年公開招聘的良好聲譽毀于一旦。

（三） 認識缺乏高度，擔當意識薄弱

目前，許多高校仍然把公開招聘當成一項事務性工作開展，未能將其提升到服務全校戰略發展的高度來考慮對待。公開招聘因其時間長、任務重、程序煩瑣等特點，某些工作人員在招聘過程中不想辦法與時俱進，高效、科學開展工作，面對困難，能推一天是一天，能拖一年是一年，缺乏責任擔當意識。相關部門工作人員老齡化現象嚴重，存在當一天和尚撞一天鐘，不求有功，但求無過的工作態度。現實工作中，存在以上情況的高校不在少數，思想認識缺乏高度，責任擔當意識薄弱，讓公開招聘工作隨時存在問責風險。

三、 解決引發問責問題的措施

（一） 加強法規學習，強化守紀意識

高校公開招聘工作政策性強，需要相關工作人員遵規守紀，牢牢將法律意識、規則意識放在心中。高校負責招聘的相關部門要定期組織學習，特別是《事業單位公開招聘人員暫行規定》（人事部[2005]年06號）、《關于進一步規范事業單位公開招聘工作的通知》（人社部發[2010]92號）、《事業單位人事管理條例》（國務院令第652號）、《人力資源社會保障部關于事業單位公開招聘崗位條件設置有關問題的通知》（人社部規[2017]17號）等政策法規要反復學習。牢記公開招聘過程中各環節的要求、規定，堅決避免招聘過程中出現任何違規行為。同時，要反復開展《中國共產黨章程》《十九大報告》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等文件的學習，定期組織觀看《永遠在路上》《打鐵還需自身硬》等正風肅紀專題片，真正在思想上牢固樹立法律意識、紀律意識、該遵守的法律、紀律一定要分毫不差，時刻盯住黨紀國法的紅線，堅決不能越雷池一步，真正把公開招聘的權力關進制度的籠子。

（二） 規范招聘流程，嚴謹防止差錯

高校公開招聘是一項工作量大、程序復雜、持續時間長并帶有重復性的工作，需要相關工作人員在反復開展工作的過程中及時發現問題、解決問題。要結合學校公開招聘特點，不斷總結經驗，科學研究招聘流程，嚴格按照已經公布的流程開展招聘工作。同時，為減少工作中可能出現的差錯，工作人員要不斷提高自身工作的嚴謹性，及時改造、升級公開招聘工作涉及的各種現代辦公系統。例如，推出更加實用、智能的公開招聘系統，在提高工作效率的同時避免出現差錯。同時，相關部門要避免夜郎自大、閉門造車的工作態度，多向省內外、同行業院校學習，借鑒好的經驗做法，不斷優化本校公開招聘流程，將公開招聘工作推向更加合理化、科學化的方向發展。

（三） 培養人才隊伍、強化擔當精神

我們要清楚地看到，目前各高校的公開招聘工作或多或少都面臨這樣或那樣的問題，需要爬坡過坎的事情一件接一件。面對政策嚴、任務重、時間長、反復開展等特點，擁有一支高素質、有責任、能擔當的專業招聘人員是工作順利開展的決定性保障。高校組織人事部門要及時選聘高學歷、高素質、專業對口的年輕人補充到公開招聘工作隊伍中，加強引導和幫助，注意新老交替的關鍵時刻，及時發揮“老帶新”的優良傳統并大膽讓年輕同志放手工作，培養他們的責任擔當意識，支持他們的干事創新精神，早日使這些新生力量成為高校公開招聘工作的中流砥柱，為高校公開招聘工作提供強大的人才保證和智力支持。

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作者簡介：蘭天，四川省廣漢市，中國民用航空飛行學院人事處。