“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下基層民政系統(tǒng)人力資源的開發(fā)及管理研究

王存利

[摘 要]基層民政工作服務(wù)對象廣泛，服務(wù)內(nèi)容豐富，承擔(dān)著落實民生政策、解決民生問題的重任，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的背景下，群眾對基層民政部門的政務(wù)服務(wù)能力提出了更高的要求。為了提高政務(wù)服務(wù)水平，基層民政部門開始將網(wǎng)上審批項目、網(wǎng)上服務(wù)平臺引入民政工作系統(tǒng)。要想充分利用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，關(guān)鍵在人，因此，基層民政部門必須加強基層民政系統(tǒng)人力資源開發(fā)和管理，提升基層民政工作人員的專業(yè)水平和基層民政人力資源管理信息化水平，為群眾提供更好的政務(wù)服務(wù)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

[關(guān)鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)；基層民政；人力資源

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.072

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-0-02

0 引 言

20世紀(jì)70年代以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就以人類文明史上前所未有的速度和力量，在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域掀起了一系列變革，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在改變?nèi)藗兩a(chǎn)、工作和生活方式的同時，也推動著各級政府轉(zhuǎn)變管理模式、服務(wù)模式。目前，各地政府正在積極探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)新模式。基層民政工作業(yè)務(wù)范圍廣、服務(wù)對象多，與民生息息相關(guān)，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的背景下，能否更好地服務(wù)群眾，簡化工作流程，真正做到讓群眾“少跑路”、讓信息“多跑路”，工作人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力至關(guān)重要。因此，做好基層民政人力資源的開發(fā)和管理工作，不斷提升基層民政工作人員的專業(yè)能力和服務(wù)水平，引進(jìn)技術(shù)人才，充實工作隊伍，積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與民政業(yè)務(wù)有效融合，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下提升基層民政工作服務(wù)能力、拓展基層民政服務(wù)新領(lǐng)域的有效舉措。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下基層民政系統(tǒng)人力資源開發(fā)和管理的基本原則

1.1 法制化原則

目前，我國依法治國進(jìn)入新階段，政府的一切工作必須嚴(yán)格遵循法律法規(guī)。基層民政系統(tǒng)人力資源開發(fā)和管理也必須堅持法制化原則。一是通過法律法規(guī)的方式確定基層民政人力資源管理工作，提升基層民政部門人力資源開發(fā)和管理的權(quán)威性。二是要依據(jù)法律法規(guī)維護(hù)基層民政工作人員的職責(zé)和權(quán)益，保障工作人員的合法權(quán)益和正常福利待遇。三是要通過法律法規(guī)的形式來理清基層民政部門、基層民政工作人員、服務(wù)群體之間的聯(lián)系，以此為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下基層民政工作人員更好地履行義務(wù)和行使權(quán)力提供法律依據(jù)。

1.2 需求導(dǎo)向原則

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的推進(jìn)，對基層民政干部隊伍提出了新要求，因此，開發(fā)基層民政系統(tǒng)人力資源，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循需求導(dǎo)向的基本原則，也就是說，依據(jù)實際需求情況，確定基層民政工作人員的規(guī)模，優(yōu)化工作人員數(shù)量，要因需設(shè)崗，而不是因人設(shè)崗，避免出現(xiàn)人員冗雜、人浮于事，以達(dá)到人事匹配和精簡優(yōu)化的目的。在人員的選拔、任用、開發(fā)管理過程中，基層民政部門應(yīng)引入競爭機制，獎罰分明，規(guī)范人才競聘機制，適當(dāng)獎勵創(chuàng)新型、專業(yè)型技術(shù)人才和管理人才，做到人盡其才，提高人才隊伍的整體素質(zhì)。

1.3 民主性原則

民主管理是相對于絕對服從、絕對權(quán)威的管理而言的，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要各級政府部門結(jié)合實際情況進(jìn)行改革創(chuàng)新，積極推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。因此，基層民政部門在進(jìn)行人力資源開發(fā)和管理時，要充分信任和支持工作人員，通過適當(dāng)授權(quán)、鼓勵參與等方式為工作人員提供發(fā)展空間，提高工作人員的價值體驗，激發(fā)其工作熱情和工作潛能。同時，基層民政部門要通過法律法規(guī)來約束工作人員，明確其行為底線，以免發(fā)生濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”對基層民政系統(tǒng)人力資源開發(fā)及管理的新要求

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”給基層民政系統(tǒng)人力資源管理工作帶來了新挑戰(zhàn)，提出了新要求，因此，創(chuàng)新基層民政人力資源管理模式，有效開展人力資源管理信息化工作，應(yīng)用新型信息化技術(shù)和管理模式，加強基層民政系統(tǒng)的人員管理、隊伍建設(shè)是現(xiàn)階段人力資源開發(fā)及管理的基本要求和發(fā)展方向，對提升管理效率具有重要的意義。

2.1 更加全面的人才開發(fā)和儲備

在傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)模式下，基層民政工作人員對于崗位知識和業(yè)務(wù)能力要求比較單一，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”要求工作人員在具備基本業(yè)務(wù)能力的同時，還能運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，這就要求在人力資源管理過程中要根據(jù)政務(wù)要求和現(xiàn)有人力資源，綜合考慮工作人員的知識、能力、年齡等因素，優(yōu)化人員配置，做到人盡其才。在人力資源規(guī)劃時，基層民政部門要加快人員配備，由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，提升工作人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)能力。

2.2 更加科學(xué)有效的崗位分析和管理

民政工作具有基層性、群眾性和社會性等特征，工作領(lǐng)域相對分散，人員流動性較高，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”要求人力資源管理全面地評估和設(shè)置各個崗位，有效制訂合理的績效考核方案和員工成長方案，滿足新時期對多元化復(fù)合型人才的需求。同時，基層民政部門要借助信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺開展人力資源招聘及管理工作，加強各級民政部門之間的交流和溝通，實現(xiàn)信息共享的目標(biāo)，在考核評估的基礎(chǔ)上加強人才隊伍建設(shè)。

2.3 更加高效規(guī)范的工作方式和流程

信息技術(shù)的發(fā)展瞬息萬變，要滿足在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)要求，僅靠傳統(tǒng)的管理模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，基層民政人力資源管理應(yīng)改進(jìn)工作方式，運用新型信息化手段替換傳統(tǒng)紙質(zhì)和人工操作方式，節(jié)省人力、物力、財力，提高工作效率。同時，基層民政部門應(yīng)借助信息化平臺科學(xué)分析人才數(shù)據(jù)、有效整合部門資源、規(guī)范管理流程，明確操作權(quán)限，加強內(nèi)部員工之間的交流，保障人力資源管理工作的有效性及公平性。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”背景下基層民政系統(tǒng)人力資源的開發(fā)和管理策略

3.1 轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新工作方式

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”深度融合了互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與政府服務(wù)，全面運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，推動行政審批網(wǎng)絡(luò)化、政府信息共享化、辦公方式便捷化。同時，人們對基層民政機構(gòu)的服務(wù)模式也提出了更高的要求，基層民政人力資源管理面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，基層民政部門應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的管理理念，深刻理解“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的工作理念，樹立“人力資源管理信息化理念”，緊跟時代發(fā)展潮流，改進(jìn)人力資源管理方式，運用相應(yīng)技術(shù)手段進(jìn)行人力資源開發(fā)及管理，為基層民政工作人員轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識提供理念支撐。

3.2 加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)人才

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的不斷推進(jìn)，要求基層民政工作人員既懂政務(wù)，又懂網(wǎng)絡(luò)，因此，民政人力資源管理要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的要求，制訂人才發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)評估基層民政內(nèi)部人員的工作能力及個人特質(zhì)，有針對性地培養(yǎng)，重點培養(yǎng)有潛能、有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)的工作人員，為其提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會，支持和鼓勵各類在職教育和技能培訓(xùn)，提升其懂網(wǎng)、用網(wǎng)能力，改善現(xiàn)有工作隊伍的知識結(jié)構(gòu)。此外，基層民政部門在選拔和招聘專業(yè)技術(shù)人才的過程中，要綜合考慮其信息技術(shù)基礎(chǔ)、突發(fā)情況應(yīng)急能力及再學(xué)習(xí)能力，遵循規(guī)范性、法制性準(zhǔn)則，引進(jìn)專業(yè)性強、應(yīng)變能力強的技術(shù)型人員。

3.3 完善管理體系，激發(fā)工作潛能

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的背景下，基層民政部門人力資源開發(fā)和管理是一項重要工作，需要全面調(diào)動技術(shù)人員的工作積極性。基于此，基層民政部門要根據(jù)實際情況，制定完善的技術(shù)管理人員激勵體系，滿足其物質(zhì)、精神等多元化需求。第一，全面分析和評價工作人員的工作能力、工作時間，實施相應(yīng)的科學(xué)績效考核，確保工作待遇和工作能力呈正比，也可以采取定期評估的方式來評價員工實際工作情況。第二，健全薪酬管理體系，將基層民政部門技術(shù)管理人員的薪酬情況和崗位職責(zé)聯(lián)系起來，并根據(jù)員工工作情況，給予一定的獎勵。第三，采取加強培訓(xùn)、優(yōu)化工作環(huán)境等方式挖掘工作人員的潛力，通過談話了解工作人員的思想動態(tài)，增強其歸屬感，真正做到人才引得進(jìn)、留得住。

3.4 明確崗位職責(zé)，建立量化管理手段

基層民政涉及社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社區(qū)治理、社會組織管理等多項民生工作，類目繁多，覆蓋面廣，且在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的背景下，對基層民政服務(wù)水平提出了更高的要求，因此，必須不斷優(yōu)化人力資源管理模式。第一，明確業(yè)務(wù)范圍，科學(xué)設(shè)置崗位。根據(jù)實際情況，基層民政部門應(yīng)細(xì)化各科室業(yè)務(wù)內(nèi)容，明確具體工作任務(wù)，在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)、任職條件，因事、因需設(shè)置工作崗位，提高服務(wù)能力和工作效能。第二，確定管理目標(biāo)，做好人員分類工作。基層民政工作人員包括正式在編人員、聘用人員、公益性崗位及兼職人員，按工作性質(zhì)又可以分為管理人員、技術(shù)人員和工人等，這就要求基層民政系統(tǒng)人力資源部門充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在人力資源管理工作中的優(yōu)勢，建立量化的管理手段，通過大數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)對比，對各類工作人員進(jìn)行信息化分析，進(jìn)而優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，做到人員配備多樣化、精準(zhǔn)化，提升管理人員的工作效率。

3.5 加強制度保障，確保資金支持

基層民政系統(tǒng)人力資源管理創(chuàng)新涉及業(yè)務(wù)優(yōu)化、技術(shù)支持、制度保障等各個方面，要想充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢，需要做好以下幾方面工作。首先，要制定健全的管理體系，制定配套制度，為人力資源管理新模式提供政策支持；其次，加強人力資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，在技術(shù)層面有效設(shè)置信息系統(tǒng)中不同用戶的使用權(quán)限，確保業(yè)務(wù)操作規(guī)范化及工作人員個人信息的保密性；最后，適當(dāng)加大基層民政系統(tǒng)的投入力度，確保人力資源管理系統(tǒng)有效運行。

4 結(jié) 語

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的背景下，各級政府部門要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，基層民政人力資源管理也必須緊跟時代發(fā)展步伐，調(diào)整思維模式，創(chuàng)新人力資源開發(fā)和管理。一方面，要充分利用信息系統(tǒng)統(tǒng)計、分析工作人員的各項數(shù)據(jù)，合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，提高人力資源管理的效率。另一方面，要運用技術(shù)手段提高人才開發(fā)和利用率，為各部門中的技術(shù)人員和管理人員營造良好的軟硬件環(huán)境，提供定期培訓(xùn)、優(yōu)秀獎勵等，激發(fā)他們的工作潛能，提升他們的綜合素質(zhì)。同時，基層民政部門要利用信息化平臺，引進(jìn)信息人才，充實基層民政人才隊伍，從而才能順利開展人力資源管理工作。

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