大學生資助體系轉型升級探討

邢靜怡

[摘 要]隨著經濟的快速發展，人們對高等教育的要求越來越高，但我國的資助體系仍存在一系列問題，轉型升級勢在必行。由國外資助體系的發展歷程可以看出，成本分擔、人性化、精準化、多元化和多樣化等是資助體系發展的基本趨勢。因此，根據教育的普遍主義特征，我國資助體系要在借鑒其他國家資助體系發展經驗的基礎上，建設適合我國國情的特色資助體系。基于此，本文重點探討了大學生資助體系轉型升級的必要性和具體路徑。

[關鍵詞]資助體系；比較；轉型升級

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.092

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-0-03

0 引 言

我國大學生資助體系經過幾十年的發展，已經取得了顯著的成就，但隨著我國經濟環境、資助對象、資助執行主體、資助政策目標的變化，我國的資助體系也應隨之進行轉型升級。在轉型升級過程中，高校既要進行創新性探索，也要借鑒國外成熟資助體系的經驗和教訓，促進我國大學生資助體系的轉型升級。

1 我國大學生資助體系轉型升級勢在必行

大學生資助體系建設是一個不斷完善的過程，高校需要不斷對資助體系進行動態評價，不斷發現問題，逐步升級改進。本文借鑒余秀蘭提出的大學生資助體系分析框架構建評價體系，確定評價標準和評價內容，找出資助體系存在的問題。余秀蘭認為，可以從4個維度分析資助體系，即資助對象、資助內容、資助方式、資助理念或價值觀。本文將其中的“資助理念或價值觀”維度進一步發展為“資助目標”維度，居于中心地位，對其他3個維度起引導作用；其他3個維度是實現資助目標的手段或工具。因此，資助目標既是評價內容之一，也是評價的終極標準。

1.1 資助目標不清晰，忽視績效評估和考評

我國的資助目標不斷調整，容易在實際工作中忽視目標的達成效果，資助績效難以量化評價。人們往往通過資助對象完成學業的狀況來評價資助績效，如畢業率、升學率、在校學習條件改善程度、就業率等。這些評價方法是都是直觀的、描述性的，其評價功能的科學性、客觀性受到質疑。此外，我國沒有建立根據績效評價進行資助政策調整的機制，對各級資助管理機構的工作考評也缺乏科學標準和有效方法。考評標準常常以資金是否按時足額發放為準；考評方法簡單地以工作報告、典型資助對象調查等為主，不利于實現資助目標。

1.2 資助對象的認定不夠精準，缺乏操作規范

貧困大學生認定的標準、程序、復核、撤銷等環節的制度規定比較籠統，缺乏具有實操意義的科學認定方法。目前，貧困生的認定以生源地政府機構認定等第三方證明為主要依據，參考資助對象自身的陳述，最終以同學民主評議方式的評定來認定。這種評定制度容易出現學生評選產生貧困生的奇葩現象，造成資助資源與實際資助需求脫節。我國資助目標多元化特征也增加了貧困生認定工作的難度。此外，我國現有的資助體系為了更好地開展工作，不僅要兼顧公平與效率，保證助困資金的充足性與激勵導向目標的協調，還要顧及資助績效與覆蓋面之間的統一，導致貧困生認定標準多元化，不同認定標準之間難以協調，甚至互相矛盾。

1.3 資助方式不完善，缺乏精細化和人性化

在我國目前的資助體系中，基本的資助方式有助學金、獎學金、貸款、勤工助學、困難補助和減免學費。總體來看，這些資助方式面臨的共性問題是資金供給不能滿足需求，來源不穩定，結構有待于優化。此外，一些資助方式的制度和機制不夠穩定和完善，其資助金額、資助程序等比較隨意，或存在各種問題，如助學貸款限額低于某些專業的學費標準，只有學費貸款而沒有生活費用貸款；勤工助學崗位少且與學生所學專業難以對接；對非經濟方式的資助工作不夠重視，等等。

形成以上問題的原因有很多方面。首先，資助體系的建設和完善是一個長期的過程，我國現有資助體系建設時間較短，一些政策在制定和執行中存在缺陷，資助體系需要完善。其次，資助體系建設與現實需求之間存在差距，資助內容、資助方式不能充分滿足受助對象的需要。最后，資助政策執行實踐與資助政策目標之間存在差距。解決以上問題的出路在于繼續發展和完善資助體系，對現有資助體系進行轉型升級。其中，借鑒其他國家資助體系發展階段性演化的實踐經驗，是推動我國資助體系轉型升級的重要途徑。

2 主要發達國家資助體系概述

由于各國國情和資助目標的差異，各國政府實行了多種多樣的資助體系。總體來看，英國、日本、美國三國的資助體系最具有代表性。

2.1 英國資助體系的內容

英國的資助體系經歷了較為顯著的變化過程，在資助體系演化方面具有典型的代表意義。英國早期的資助體系是以福利國家為基本理念，學生可以獲得政府“免學費+補助生活費”的資助，還可在交通、住房、稅收等方面獲得優惠。其中，高等教育的成本基本上由政府負擔，這種模式曾經在前蘇聯、澳大利亞以及很多原來英國的殖民地地區被采用。從1990年開始，由于政府難以繼續負擔巨額的教育支出，英國開始實行“收學費+貸款”的制度，不再對學生進行補助，且學生畢業之后年收入高于15 000英鎊后開始還貸，到25年后或50歲后仍未還清的貸款一律免除。后來，英國對低收入的全日制本科生又實行生活補助政策。

2.2 日本資助體系的內容

日本的資助體系是“收費+貸學金”模式。日本學者森天重次郎根據自己的研究提出了由政府采取一定的措施來給予貧困大學生貸款，使他們得到接受教育的機會，使日本成為全世界第一個為貧困大學生提供助學貸款的國家。日本助學貸款分為有息和無息兩種。無息貸款針對家庭經濟困難的學生，有息貸款年利率只有3%。日本還成立了專門的助學貸款管理機構，貸款歸還率較高，總體達到95%以上，居世界首位。此外，日本還有少量的學費減免（國立大學學費收入的10%以內）和勤工儉學。

2.3 美國資助體系的內容

美國實行的是混合資助模式，是最先探索并應用這種資助模式的國家，后來該模式迅速被新西蘭和澳大利亞等很多國家借鑒。這種混合資助的模式設立幾種不同的獎學金、助學金和助學貸款，資金來源多渠道，資助項目多元化，主要包括由政府發放，學生不用償還的助學金；由政府直接發放的貸款、政府擔保貸款、家長貸款等多種形式的助學貸款；學生校園工讀。為提高管理水平，美國實施了“資助包”的措施，將所有的資助項目打包管理，通過一整套評審辦法確定每個學生的受資助金額和資助結構，提高資助評審辦法的合理性，避免重復申請重復獲得。

由上可見，各國的資助體系建設是一個不斷調整、不斷變革的發展過程。從各國資助體系演化過程可以窺探其基本的發展趨勢。首先，成本分擔是大趨勢。成本分擔逐漸成為當代資助體系的基本價值觀，是一種激勵與救助相結合的公共政策設計理念，既促進了教育公平，又發揮了激勵效應。比如英國資助體系的演變，彰顯了資助體系成本分擔的必然趨勢是大勢所趨。其次，人性化的發展趨勢。公平是各國資助體系建設的初衷，在完善各國資助體系的完善過程中彰顯人性化的特點。比如英國實行對還款困難畢業生的免除貸款清還義務的政策；日本對從事教育畢業生的貸款實行工作一年內減免利息，連續工作5年免還全部貸款，對于提前還貸給予適當的折扣。再次，資助體系的多樣化和多元化是發展方向。由簡單的單一模式向多樣化、多元化資助體系發展是各國資助體系演變的共同特征。各國逐步推出豐富多樣的資助內容和資助方式，以滿足各類學生的多樣化需求。最后，精準對接的發展趨勢。針對大學生的差異化資助需求設計多層次、多渠道的資助體系，實現資助體系與大學生的精準對接。比如，美國的“資助包”制度是這方面的典型。總的來看，各國的資助體系正在由重視救助功能和擴大覆蓋面逐步轉向重視資金使用效率和育人效果，對我國資助體系的建設和完善具有一定的借鑒意義。

3 不同資助體系的比較

3.1 理論基礎的比較

比較研究是挖掘、甄別借鑒意義的重要手段，對不同國家進行比較研究是資助研究領域的基本研究方法和內容。解釋主義是比較教育研究的基本研究方式之一。在解釋主義的視野中，研究是指對社會建構做出解釋，對社會構建的影響因素做出定性分析。根據解釋主義的基本思路來分析引起不同資助體系差異的因素，進而探索這些因素在我國資助體系中的作用，為我國資助體系的完善提供有益的借鑒。

3.2 不同資助體系的比較

第一，經濟發展水平和經濟體制是資助體系形成的基礎。英國早期的資助體系和我國改革開放前的資助體系都實行“免費+助學金”的基本模式，其原因在于經濟不發達（或落后）的條件下，高等教育規模較小。教育成本分擔政策得以推廣的基本經濟體制基礎是市場經濟的發展；資助對象的界定是資助方式和資助規模的基本依據。資助對象的規模擴大迫使一些國家改變資助內容和資助模式；資助對象構成復雜化，促使資助方式向精準化發展。例如，美國的“資助包”。第二，資助執行主體是影響資助體系運行效率的重大因素。例如，日本助學貸款歸還率高主要得益于日本建立了獨立于政府和銀行之外的助學貸款管理機構。資助政策目標是資助體系設計和運行的依據，是資助體系建設的核心。日本與英美的差異即是由不同的資助政策目標決定的。日本是以成本分擔為政策目標的依據，在其資助體系中學生負擔比例比較高；英國在早期以福利國家理念為指導，其資助體系的設計是盡可能減少學生的教育成本支出；美國更重視市場機制的作用，其政策目標是通過多渠道資助實現擴大覆蓋面，因而其資助體系呈現多元化、多樣化的特征；我國的資助體系是以市場經濟為基礎，在經濟發展水平不斷提高的條件下以“資助育人”為政策目標。基于此，政府應不斷提高資助力度，適當擴大覆蓋面，豐富資助內容，發展多種資助方式。

4 借鑒功能的理論詮釋

通過比較分析各國的資助體系，能夠為我國的資助體系建設提供借鑒。不同的國家和民族應共同遵循教育活動的共同規律。我國高等教育存在的社會環境條件與其他國家有相同或近似的一面，因此，我國高等教育可以借鑒其他國家的成功經驗。第一，市場經濟是高等教育依存的經濟體制環境。我國與其他國家一樣，高等教育的發展要遵從市場經濟的一般要求。第二，政策目標有相似的方面。通過資助體系促進教育公平，推動人才培養，這是各國資助體系共通的政策訴求。第三，各國政府是資助體系建設的主要推動力量和承擔主體。第四，面臨相同的問題。由于資助對象的規模和構成，各國在資助內容、資助方式等方面面臨著一些相同的問題，資助體系在運行中需要考慮資助效果和資金使用效率。第五，英、美、日等國資助政策實行時間長，經驗教訓豐富。我國高等教育在遇到一些資助問題時可以借鑒其發展經驗。

但是，我國高等教育也有自己的特殊性。我國市場經濟發展程度與歐美不同，社會制度、文化傳統、文化觀念具有特色，在國土幅員、民族構成等方面也具有獨特性。因此，我國資助體系建設必須從實際出發，在借鑒其他國家經驗的基礎上，以問題為導向，堅持走具有中國特色的道路。

5 推動我國資助體系轉型升級的對策

5.1 資助體系精細化

大力推動精準資助，實現資助資源與資助對象之間的精準對接。引入現代評估方法，探索科學的資助對象認定方法和資助額度評定制度。細化制度建設，嚴格資助對象認定、公示、撤銷制度。建設精細化的資助工作流程，制定資助工作各環節的工作規范，建立制度化的資助對象狀況反饋、家訪制度。規范管理制度、規范監管責任、規范資助程序、規范資金管理、規范信息管理和規范機構隊伍建設，建立科學高效的資助體系。

5.2 多元化價值目標導向

堅持資助育人的資助工作的根本目標，構建和完善資助工作目標體系。以精細化為基礎，以資助育人為準則，針對不同的資助對象制定差異化、多元化的資助目標體系。對于不同資助對象采取不同的資助組合：特別貧困的適合以助學金為主，以助困為資助目標；有還款能力的適合以貸款為主，以成本分擔為資助目標；學習能力較強的則以獎學金為主，以激勵和效率為資助目標。

5.3 經濟資助與非經濟資助并重

以資助育人為根本，從資助對象人才成長需求出發，在資助內容上重視非經濟資助，引導資助對象全面發展。及時將工作重點由覆蓋保障轉向教育發展上來，將非經濟資助工作列入資助工作的日常工作議程。建立專業非經濟資助機構，設立專門非經濟資助項目，將心理健康、學習能力、環境適應能力、溝通能力、社會交往能力等方面的扶助納入資助工作體系。

5.4 資助方式多元化

建設和完善政府為主、多元分擔的資金來源渠道。適當增加中央政府財政投入，監督地方財政資金按時足額到位。加大社會資金來源的開拓力度，吸引企業捐助、委托培養。嘗試引入獨立的銀行貸款管理機構，簡化貸款手續，縮短審批時間，提高助學貸款的使用效率，提高償還率。適當擴大助學貸款及其利息的減免范圍和額度。

5.5 建立高效的工作機制

嘗試資助管理機構專業化建設。適當擴大資助工作隊伍，為資助體系提供有效的人力資源支撐。完善資助工作機構建設，建立職責和權力明晰的工作主體。完善資助工作評價制度，從資金效率、工作效率、資助社會效果、社會滿意度等多方面評估資助工作績效，逐步推行資助工作主體考核問責制度。建立科學的資助效果評價方法，引入第三方機構評價機制，適時監控資助各個環節，根據評價結論調整和完善資助體系。

主要參考文獻

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