高等教育市場化

巫啟康

[摘 要] 基于高等教育市場化這個命題，不論是國內或國外，已經有許多的討論。英美等國從20世紀80年代就開始在高等教育領域進行了廣泛的市場化改革；我國關于“教育產業化”的提出大致始于90年代初。在過去多年的高等教育體制改革中，無論在理論上還是在具體實踐中，存在著許多令人困惑的問題，尤其是高等教育能否“市場化”成為一個敏感的話題。在公共教育資源的供給相對于社會大眾的需求存在很大差距的背景下，“教育市場化”時常成為政府推卸公共責任、擺脫財政困難，高校亂收費的代名詞。文章闡述了高等教育市場化的內涵，探究了高等教育市場化之原因，總結了海內外的經驗，分析了高等教育市場化之好處和隱憂，從而得出結論。

[關鍵詞] 高等教育；市場化；內涵；隱憂

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 094

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0210- 04

0 導 言

高等教育在全球各地急速發展，英美等傳統留學大國的自費高等教育課程也愈來愈多，國際留學生向來都是不少大學的重要收入來源。雖然部分歐洲國家如法國、德國、瑞典等的大學仍保留免費教育制度，但歐洲的教育改革已令部分國家的大學逐走向企業運作模式，社會責任再不是大學教育的唯一目標。隨著高等教育市場化之后，“教育市場化”理論近年來受到越來越多的關注，原來的大學理念與市場講究利潤的導向產生劇烈的拉扯，大學生已多次為加學費而發動示威，學生未畢業便負債累累，而學生債務愈滾愈大，甚至出現了“因教致貧”的現象，對社會而言亦有如計時炸彈。因此為了避免這兩股力量毀壞高等教育發展的基石，各國政府對高等教育市場化的研究持續在進行著，冀能找出一條適合高等教育發展的道路。20世紀90年代以來， 由于經濟全球化的推動， 教育產業的國際化及市場化發展趨勢進一步加強， 且成為世界經濟領域發展的一個最新動向。聯合國教科文組織、世界銀行和經濟合作與發展組織相應的召開了專題會議， 討論對全球帶來的影響， 并對相關政策做了具體的規定。世界上幾乎所有的國家都受到了影響， 中國正是受這種擴張趨勢影響最大的國家之一。這趨勢已滲透到每個行業， 無論是學術界、政府還是商界都受其影響， 并成為關系國家發展的一個重要問題。我們由溫故知新的角度，了解教育市場化，從而得出一條出路。

1 高等教育市場化之原因

在20世紀90年代以前，隨著社會高度的工業化與凱因斯主義經濟思潮的影響下，人民期望政府是一個“大有為”的萬能政府；不過在90年代以后的今日，受到后現代主義的多元發展和新自由主義（neo-liberalism）經濟思潮的催化下，人民轉向盼望政府是一個“小而美”的企業政府[1]。換言之，“大政府、小個人”的傳統思考模式已遭揚棄，取而代之的是“小政府、大個人”的當前思維模式[2]。另外，教育市場化之力量與機制除了可以作為教育發展的能源以外，還能激發教育的效能與效率極大化。因此，各國政府試圖引進市場化的力量，讓大學經營達到效能（effectiveness）、效率（efficiency）與經濟（economy）三大目標[3]。值得一提的是，市場化著重消費者（主要包括學生、家長、雇主與企業等）導向的經營理念，所以學校就必須設計吸引學生的教學與藉以滿足學生消費者的需求與期望課程[4]。

2 市場化應對策略

因應高等教育市場化的洪潮，無論是國內或是國外的高等院校，不得不作為，以應付這空前的改變。簡單地說，是從依賴撥款到自力更生。

2.1 增加學費收入

大學首先把目光投向了大學的主要“顧客”——學生。提高學費這種最直接、最可靠的增收方式，使得公立大學與私立大學運營機制更為趨同。從1985年到2000年，美國四年制公立高校的學費上漲了69%，接近于四年制私立大學82%的上漲幅度[5]。公立高校學雜費的上漲由州內學生、州外學生和國際學生共同承擔，增加州內學生學雜費往往遭遇強勁的抵制，所以公立高校更愿意招收更多州外學生和國際學生，這兩類學生的學雜費相對更高，而且很少給州政府和公立高校制造外部壓力。

2.2 積極爭取慈善捐贈

美國高等教育慈善捐贈的歷史與美國高等教育的歷史大致相當，這是因為美國第一所高等教育機構，“哈佛學院”建立在慈善捐贈的基礎上，并在其成立后的第三年即開始了尋求私人捐贈的歷程。在美國私立高等教育發展的三個世紀里，慈善捐贈一直作為辦學經費的重要補充，助推美國私立高校發展壯大，籌款也成為美國私立高校管理的重要工作。但在公立大學方面，由于有州政府穩定的財政支持，自主籌款工作一直處于高校管理的邊緣地位。一些公立大學也會在重要的紀念日啟動籌款運動，但是不會如私立高校一樣持續開展類似活動。20世紀末以來，政府財政支持的大幅減少迫使公立高校不得不學習私立高校的籌款模式。要在大學排行榜盛行的時代取得相對優勢，公立高校不僅要與其他同樣處于經濟困難中的公立高校競爭，還要與更具籌款經驗的私立高校比拼，這就需要公立高校從校友和社會爭取更多的私人捐贈。

2.3 引入學術資本主義

Sheila Slaughter （斯勞特）和 Larry L.Leslie（萊斯利）在其《學術資本主義：政治、政策和創業型大學》一書中，將學術資本主義定義為：“院校及其教師為確保外部資金的市場活動或具有市場特點的活動”[6]，斯勞特和萊斯利所謂的“院校”主要是指公立研究型大學。她們指出，研究型大學和教學科研人員愿意與企業和政府開展基于商業革新的合作，是受到聯邦和州政府財政支持減少的影響。為了應對傳統收入的減少，自20世紀90年代始，公立大學變得愈發具有創業精神。大學努力減少對傳統收入的依賴體現在尋找新的創收機會，這一目標主要通過技術轉讓過程來實現，即將學術創新申請專利并授權產業界使用[7]。 除此之外，許多大學還通過創建附屬公司、科技園等途徑促進技術轉化，尋求獲得更多的市場化收益。

2.4 啟動商業化社會服務項目

除上述幾項公立大學普遍采用的經常性應對策略外，公立大學還積極利用自身擁有的各種資源通過商業化社會服務項目獲得額外收益。一是大學擁有具備高度專業化水平和廣博知識儲備的教師隊伍，他們不僅肩負教學、科研任務，還能夠參與社會服務項目，如為滿足勞動力市場的需要，提供暑期課程、短期課程、晚間課程、網絡課程；為了滿足公司企業的發展需要，還提供咨詢服務。二是大學擁有豐富的附屬機構、基礎設施和不動產資源，甚至大學品牌本身就是重要的文化資本，通過出租、合作等形式，這些資源能夠幫助大學獲得源源不斷的收益。

3 高等教育市場化之隱憂

高等教育市場化之隱憂盡管高等教育實行市場化后，的確提升了高等教育機構的經營效率，消除不當的政府控制，以及增加社會民眾的參與成就感。然而，在一連串的運行后，逐漸有一些問題與隱憂陸續浮上臺面，以下將依序說明高等教育市場化所面臨之隱憂。

3.1 大學學術水平可能會向下沉淪[8]

最為明顯的是，大學為了要開辟財源，陸續成立教育推廣部或是在職進修中心，并開設多樣化的課程來迎合企業人士，這些所謂的在職專班，錄取標準相當多元，往昔的擇“優”錄取標準已不復見，取而代之的是擇“名”（有聲望的企業人士）錄取或者是擇“利”（有錢的企業人士）錄取，因此錄取成員往往素質參差不齊，再加上畢業標準寬松，學生質量自然不高，嚴重地拖垮大學學術水平，造成社會上許多不肖人士用本身已經擁有的名與利來獲取大學位。簡言之，許多大學已經成為販賣學位的學店了。

3.2 產生大學教育質量失衡問題

當前世界各國的高等教育已從“精英式”階段，走向“大眾型”，甚至是“普及型”[9]。由于各國政府的經濟財政困難，因此高等教育經費預算并沒有調高的空間。可是隨著大學設立數量的大幅增加，大學錄取與就學人數也就自然而然暴增，造成高等教育經費的稀釋化，所以大學教育質量下降的結果是可預期的。高等教育的市場化發展，雖然解決了量的問題，從而讓每個人讀大學的機會增加，但是卻產生了“質”的問題，因為使大學的水平逐漸下降。

3.3 造成大學彼此之間惡性競爭

大學之間的競爭至少包含三個層面[10]：第一層面是“爭教師”，特別是大師級的教授，或者是擁有大量的國際數據庫 SCI（科學引文索引）、SSCI（社會科學引文索引）及 EI（工程索引）論文篇數；第二層面是“爭學生”，在學生填答大學自愿時，以優渥的獎金或是誘人的獎品吸引優秀學生前來就讀；第三層面是“爭研究資源”，各校教授紛紛使出渾身解數，希望能爭取政府單位與民間企業界的委托研究。因為大學之間的競爭日益白熱化，有些學校為了爭取到這三大層面業績，造成校與校之間彼此鉤心斗角，這樣的惡性循環競爭，實非社會大眾所樂見的情況。

3.4 功利導向逐漸崩解大學內部生態平衡

在市場化功利導向力量的強勢主導下，大學內應用性較高的領域，諸如：管理學院、信息學院、工學院、理學院、商學院與醫學院等，較受市場青睞，往往獲取到較多的資源挹注；反之，大學內基礎性較高的領域，舉凡：文學院、教育學院、社會科學與藝術學院等，較受市場忽略，分配到的資源微乎其微。職是之故，演變成大學內部發展之生態嚴重失衡[11]。此種情況的惡性循環發展下，基礎學門的研究可能會因為消耗大量的人力、物力與財力，然而卻無法在短期間內看見成果，而被短期性的應用研究學門完全取代。當追求營利的企業文化滲入高等教育中，會使得大學強調利潤、控制與效率的價值，進而造成大學學術研究的趨勢偏向企業的實用研究，至于基本研究將會因為乏人問津而逐漸凋零。是以，大學機構要如何取得長期的基礎研究與短期的應用研究之間的平衡，實在要再花費一番心力來深思熟慮[12]，否則大學主體的結構將會產生崩解。

3.5 市場機制牽制大學卓越發展

高等教育逐漸市場化之后，招生問題便成為每所學校所要應付的第一個問題，因此各大學紛紛使出許多營銷（marketing）手法來促銷（promotion），舉凡：舉辦大學博覽會、印制精美的宣傳海報、指派專人到高中進行招生倡導、提供高額獎學金、補助出國旅游與保障學生畢業即可就業等。造成大學教授在專心進行教學與學術研究之際，還要花費心力去進行招生活動，這對于教師的教學與研究質量無疑是一大打擊。除此之外，在實施教育選擇權（option of education），也就是大學多元入學方案后，社經地位高的學生能以甄選或是申請方式輕松地就讀自己理想中的學校，然而社經地位低的學生只能硬著頭皮參加入學考試，多元入學方案變成是多“錢”入學方案，讓貧苦的孩子處于更加弱勢之地位，更造成社會階層的差距快速加大。

3.6 因教致貧

隨著高校擴招、大學學費的提高和大學生的就業困難，許多農村家庭因子女接受高等教育而陷入貧困，出現了因教致貧現象，由此也引發了新的讀書無用論、貧困大學生的心理問題等不良社會影響。究其原因，與政府責任的缺失有很大關系，表現為政府發展農業經濟不力、財政投入高等教育不足、大學成本分擔體系不健全、就業市場不完善等。而在美國，學生貸款是一種財政援助，與其他形式的財政援助（如獎學金和助學金）不同，必須償還。美國每年約有2 000萬美國人就讀大學，當中約六成（即1 200萬）每年借款以幫補開支。在2010年6月，美國人學生貸款持有債務超過美國人持有信用卡債務的金額[13]。2018年5月的數字顯示，學生貸款所欠債務的總金額超過1.48兆美元[14]。聯邦學生貸款計劃一直被批評從未因存在風險因素調整利率，也未對（申請）學生進行（種類）控制，如科目選擇。批評人士辯稱，這種缺乏基礎風險評價的貸款造成對高等教育資源分配不當和勞動力市場上的生產力效率更低下。

4 結 論

高等教育市場化雖然有好處，但是卻同時存在隱憂。面對這兩難的局面，我們可以選擇后退嗎？縱觀高等教育市場化的發展歷程中存在著很多現實矛盾與困境，但是，高等教育市場化已經是一個全國性的大方向，有國際組織及法律法規支持。從現實的角度來說，大學所收獲的也是自身存在的物質基礎，而且實踐證明市場機制有著傳統的大學運營模式難以比擬的優勢。歸根結底，應該強化政府責任，發揮其對高等教育的管理和監督作用并進一步規范競爭機制來消除市場化的弊端，全面深化改革新的歷史起點上，堅持高等教育的市場化改革方向，破解阻礙高等教育市場化改革的體制障礙與經營管理困境，更好地適應市場經濟發展的規律，提高高等教育質量與辦學水平，培養滿足市場經濟發展要求的高素質人才，推進高等教育內涵式發展。

主要參考文獻

[1]陳啟榮.當代教育市場化實施成效之檢視[J].國民教育，2005，46（2），81-85.

[2]蓋浙生.臺灣高等教育市場化政策導向之檢視[J].教育研究集刊，2004，50（2），29-51.

[3]Hughes O E.Public Management and Administration：An Introduction[M]. New York，NY： St. Martins Press，1994.

[4]湯堯，成群豪.高等教育經營[M].臺北：高等教育文化事業有限公司，2004.

[5][美]埃里克·古爾德.公司文化中的大學[M].呂博，譯.北京：北京大學出版社，2005： 33.

[6][美]希拉·斯勞特，拉里·萊斯利.學術資本主義：政治、政策和創業型大學[M].梁驍，譯.北京：北京大學出版社，2008.

[7]Joshua B Powers. Patents and Royalties[M]//Priest， D M & St. John， E P. Privatization and Public Universities.Bloomington，IN：Indiana University Press，2006： 134.

[8]Bok D.Universities in the Marketplace：The Commercialization of Higher Education Princeton[M].Princeton，NJ：Princeton University Press，2003.

[9]Trow M.Problems in the Transition from Elite to Mass higher Education[M].Berkeley，CA：Carnegie Commission on Higher Education，1973.

[10]郭為藩.轉變中的大學：傳統、議題與前景[M].北京：北京大學出版社，2006.

[11]戴曉霞.高等教育的大眾化與市場化[M].臺北：揚智文化事業股份有限公司，2000.

[12]Simon H E，McClellend A.Private Industry and University Research[M]//J H Blits（ed.）.The American University： Problems， Prospects and Trends. Buffalo，NY： Prometheus Books，1985.

[13]Kantrowitz Mark. Total College Debt Now Exceeds Total Credit Card Debt[EB/OL]. Fastweb，2014-08-01.

[14]Student Loan Hero.https：//studentloanhero.com/student-loan-debt-statistics/，2018-05-01.