補短板，重引領——從供給側提升蘇南區域勞動力的整體素質

朱輝

（蘇州工業園區服務外包職業學院，江蘇 蘇州 215123）

一、補短板

蘇南區域勞動力的素質水平與城市發展情況呈現一致的局面，即“蘇寧錫常鎮”的排序格局。鎮江的GDP相對落后，企業、科研院校相對較少，勞動力基礎相對薄弱，可謂蘇南區域勞動力素質的短板。一味采取措施促使鎮江發揮后發優勢趕超無錫，接近蘇州存在很大的難度，在鎮江GDP提升、勞動力各項指標提升的同時，別的蘇南城市也處于動態發展中。蘇南區域勞動力發展面臨的問題，并不是簡單的排序、探討孰優孰劣的問題，而是一個勞動力資源整合，縮小區域內部差距、平衡勞動資源分布的問題?！疤K寧錫常鎮”的排序格局在相當長的時間內難以打破，且打破這一格局必然牽涉區域調整、分工重新配置等多方問題，對地區勞動資源整合發揮協同效應反而不利。而如何通過相應的方法縮小區域內部差距，尤其是鎮江與蘇州的差距，避免短板效應，從而使得區域勞動力整體效應最大化才是應當關注的實際問題，也是從供給側提升蘇南區域勞動資源整體素質的關鍵點所在。將勞動力上升為人才，是從供給側提升策略的根本目標。

對鎮江的政治（P）、經濟（E）、社會（S）和技術（T）四方面開展SWOT分析，建立SWOT-PEST矩陣如下表1所示：

表1 鎮江勞動資源的SWOT-PEST矩陣

因此，鎮江人才發展戰略，可從人才培養、人才引進、 人才使用三個角度入手，如表2所示：

表2 鎮江人才發展戰略的內容、渠道與方法

切實落實人才戰略，政府可以組織鎮江市內的企業家到先進地區參觀學習，鼓勵企業家去知名高校、科研院所深造，提升企業家的素質，造就企業家的國際視野和優秀的管理能力，使之成為能夠適應并推動鎮江產業發展的高層次人才，并鼓勵企業家引入國際化人才，設立人才發展基金，并在項目用地、行政審批上進行政策傾斜。緊密結合鎮江經濟發展實際，加快推進高層次人才創新創業載體建設，以項目引進開發為依托，加快高新技術開發區、高新技術創業園、留學人員創業園、軟件園、大學科技園建設，構建高層次人才載體。可以建立黨政領導直接聯系高端人才和特殊一線崗位人才制度，完善高層次人才住房安居、醫療保健、子女教育制度，幫助解決工作生活中的實際問題。從企業初創期、成長期、發展期到壯大期，接力提供基礎物業、創業輔導、資金扶持、技術創新、市場開拓等一站式服務。

二、重引領

在被蘇州趕超之前，南京一直占領著蘇南，乃至整個江蘇省的人才最高地，以擁有的高校、科研院所數量在蘇南區域居首而著稱，其，人才密度高，門類齊全，科研教育和人才培養能力名列前茅，其人才資源總體水平在全國范圍內都是具有一定比較優勢。但從人才培養的角度來看，蘇南區域內部培養的人才有四分之三來自南京；從政府政策的角度，江蘇省省政府位于南京，因此南京具備一定的政治調控的能力。因此，在良好的人力資源以及政策權力的基礎上，南京應充分發揮南京在區域內人才配置的協調作用。具體措施如下：

（一）加強政府在區域人才配置中的政府職能

在區域人才配置中，杜絕政府包辦與放任市場兩個極端形式，應該在政府的適當干預下，降低人才流動門檻，充分發揮市場機制在人才配置中的基礎作用。通過政府的區域內宏觀調控和政策的推行，促進人才資源健康有序發展、合理有效流動。省政府應組織相關專家進行調研，對蘇南區域內人才分布狀況、分布差異性和分布影響進行實地調研，根據調研的結果，推出相關的對策。在這一過程中，要進一步明晰政府在深化區域人才共享中的職能目標任務，健全區域人才共享中的政府職能與管理體制，完善政府與市場的功能作用。

（二）完善區域人才交流平臺

完善區域內人才交流平臺是打破區域內信息障礙的重要方法。一方面，要加強人才資源信息庫的分類工作．建立起覆蓋全區域的黨政干部人才、職業經理人、企業工程技術人才、科研人才、技能人才、教育培訓人才等信息分類數據庫。另一方面，借助網絡技術，將蘇南五市的市級、縣級人才市場與省人才市場的人力資源數據進行聯網。在數據實現無障礙互通的基礎上，大力扶持和培育人才中介服務機構，特別是重點培植一些影響大、輻射面廣、集聚力強、運行效果好的中介組織，開展跨地區服務．并拓展服務功能，積極推行高級人才援助、人事代理、獵頭服務、職業生涯設計、人事咨詢診斷、人才租賃、人才信用擔保等業務，人才機制要以國際為標桿，與國際接軌。政府應承擔人才開發的主體角色，推動企業依據市場機制進行人才配置，并不斷提高人才面向社會所展現的專業化水準。

（三）加強區域人才政策銜接協調

蘇南五市的人才政策與制度在某些方面存在一定的競爭性與雷同性，但具備區內一定的協調基礎。加強區域內人才政策的銜接協調關鍵在于建立統一、平等、法制的規則體系，重點應加強對區域間人才流動、人才培養、資源互認、公共服務等方面的政策協調和制度銜接。在五市的人才流動政策、引進政策和培訓政策中，應做到對人才評價、戶籍管理、資格認定、勞動報酬等方面的互認與互通，打破行政與制度壁壘，尤其是戶籍限制，消除人才區域的差異性，為人才跨市合作、攜手創業創新提供寬松的環境，并建立起統一的人才保障制度與信息共享制度，尤其是在人事代理、人才檔案管理、人才聯合招聘等合作基礎上．加快人才信息網建設，形成區域人才動態信息、管理服務于一體的信息交換模式。

（四）深化區域人才共享的機制

人才共享機制是指人才共享的基本構成要件在運行過程中發生的相互作用及其調節功能．主要包括微觀生成機制和宏觀調控機制兩大類。微觀生成機制主要通過工資、效益、成本效益對比以及人才供求和競爭等經濟利益驅動的作用和非經濟利益驅動的作用．自動調節人才個體以及用人單位區域內外的選擇．同時也為政府或社會實施宏觀調控奠定基礎；宏觀調控機制是各級政府作為人才使用的協調者，從各地的全局利益和長遠利益考慮．根據人才共享的微觀生成機制的要求．對人才區域間、人才單位間的共同使用、自由流動從政策角度進行管理、調節和控制等。

三、總結

通過鎮江的人才發展的戰略進行后起追趕以及南京在區域人才配置發揮協調作用，區域內以人才為主的勞動資源在政策的銜接與統一中進行有序流動，必然能夠使得區域內勞動資源的素質不斷提升。區域內建設好，才能為區域外部建設打下堅實的基礎。

此外，蘇南五市必須要做到流動中錯位吸納人才——即明確自身產業結構升級中的定位，以法規政策作為制度保障，與周邊城市錯位吸納人才，借助產業機構優化實現本市的人才升級，提升人才競爭力，盡量避免區域內部與區域之間的“人才爭奪戰”。蘇南五市應結合《蘇南現代化建設示范區規劃》中的定位，在充分挖掘城市優勢的同時，根據定位需求有針對性錯位吸納人才，形成蘇南五市之間的“齒輪化”人才吸納和發展格局，發揮比較優勢，避免正面交鋒，在不斷從區域外吸納高層次人才的同時，也在一定程度上平衡了區域內部人力資源的不均衡，達到了區域勞動資源素質的提升。