改革開放40年內貿流通發展實踐與理論創新

路紅艷

內容摘要：內貿流通領域是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一。經過40年的改革開放，內貿流通領域發生了根本性變革，流通產業基礎性、先導性地位逐步確立，以電子商務引領的流通新業態趕超美國，以人民為中心的發展理念推動消費成為經濟增長主要動力，具有中國特色的大流通理論體系初步形成。深刻總結改革開放40年內貿流通領域這些實踐和理論成果，對于豐富中國特色社會主義理論，指導內貿流通高質量發展具有重大意義。

關鍵詞：內貿流通? ?對外開放? ?電子商務? ?消費? ?理論創新

改革開放40年來，我國內貿流通領域從理論和實踐兩方面積極探索，實現了流通業快速發展和消費規模持續擴大，不僅奠定了中國作為流通大國和消費大國的堅實基礎，而且形成了一系列豐碩的實踐創新和理論創新成果。深入總結這些成果，對于豐富中國特色社會主義理論，進一步指導內貿流通領域高質量發展具有重大意義。

改革開放40年內貿流通發展歷程回顧

從新中國成立到20世紀80代以前，在長期商品緊缺及高度集中的計劃經濟體制下，我國商品流通一直處于高度集中和封閉的狀況，所有的物資和消費品，由國家按照統一的計劃實行收購、調撥和銷售，居民消費實行憑票證的“計劃供應”。商品流通由國營商業承擔，實行從生產企業經過“一級批發站（中央級）——二級批發站（省級）——三級批發站（縣級）”到零售商商店的層層調撥的流通模式，按照“三固定”（固定供應區域、固定供應對象、固定倒扣率）的辦法，層層分配商品。這種流通體系由于按行政區域組織流通，按隸屬關系分配商品，不僅導致機構重疊、部門分割、地區封鎖現象十分普遍，而且由于環節多、流轉慢、占壓大、費用高、效益低，嚴重阻礙了商品經濟的發展，客觀上需要進行一次大的變革。在這種背景下，改革開放后，內貿流通領域率先在國內啟動改革。隨著市場經濟的發展和改革開放的不斷深入，內貿流通領域發生了根本性變革，國際上流行的新興業態在我國得到迅速發展，流通的組織化和現代化進程大大加快，流通產業基礎性、先導性地位逐步確立，開放型現代流通體制框架初步建立，形成了主體多元、方式多樣、開放競爭、便捷高效的發展格局。總體來看，主要經歷了兩大階段：

（一）擴大改革開放階段（1979-2012年）

這一階段是內貿流通領域改革開放從起步到縱深推進階段，根據計劃與市場關系的變化，大體又可以分為三個階段：

1.改革初步探索階段（1979-1991年）。從1979年開始，國家以大幅度提高農產品的收購價格為突破口，調整農副產品和日用工業品的計劃管理體制，改革商品的統購統銷制度，發展了計劃購銷、市場購銷等多種形式，逐步擴大商品的市場調節范圍。1982年，國家提出“三多一少”流通體制改革目標，即構建以國營商業為主導，多種經濟形式、多種經營方式、多條流通渠道并存的少環節、開放式的商品流通體制。圍繞這一目標，1984年國家啟動城市商業體制改革，通過改革商品批發體制，打破固定行政供應區域、固定供應對象、固定倒扣作價率的“三固定”模式和“一、二、三、零”封閉式經營模式，層層下放工業品批發站，并通過放開城市市場準入和發展城市貿易中心、綜合或專業商品交易市場以及各種形式的零售網點，逐步打破了國有商業一統天下的局面，形成了“三多一少”的開放式流通發展格局。

2.開放試點啟動階段（1992-2001年）。1992年，中國確立建立社會主義市場經濟體制的改革目標，強調使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。圍繞建立社會主義市場經濟體制的改革目標，內貿流通領域堅持市場化改革方向，著力打破與社會主義市場經濟不相適應的體制機制障礙。一方面，國家先后推動了糧食、成品油等重要商品流通體制市場化改革。另一方面，順應全球化發展趨勢，1992年7月，國務院出臺了《關于商業零售領域利用外資問題的批復》，批準在六大城市和五個經濟特區各試辦一至兩個中外合資或合作經營的零售企業。隨后，國家又批準了擴大試辦中外合資零售商業的城市和地區范圍。1995年10月，國務院批準北京和上海試辦中外合資連鎖商業企業。1999年6月，國家發布《外商投資商業試點辦法》，允許開設中外合資、合作商業的地區擴大到了直轄市、省會城市、自治區首府、計劃單列市，經營類型的開放也由零售業同時拓展到批發業。

3.全面擴大開放階段（2002-2012年）。中國加入世界貿易組織后，為適應內外貿融合發展的現實需要，用好“兩個市場、兩種資源”，2003年，國家撤銷了國家經貿委、外經貿部，組建商務部，同時管理國內外貿易和國際經濟合作，打破了我國內外貿分割管理近50年的局面。2004年，國家頒布實施《外商投資商業領域管理辦法》，完全取消商業領域開放的地域、數量和外資持股比例的限制，進一步擴大外商投資商業領域范圍，外資進入流通領域步伐明顯加快，流通領域全面對外開放的局面逐步形成。同時，在這一階段，隨著網民和電子商務交易的迅速增長，電子商務獲得了快速發展，成為眾多企業和個人的新的交易渠道，并帶動了快遞物流和網上支付等業態的快速發展。

（二）深刻變革和創新發展階段（2013年以來）

黨的十八大召開以來，在全球新一輪科技革命加速興起、我國經濟進入新常態、居民消費結構加快升級等因素的推動下，內貿流通領域發生了翻天覆地的變化。流通領域轉型創新步伐加快，以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現代流通方式繼續快速推進，平臺經濟、共享經濟、智慧供應鏈、智慧商圈、無人零售等新業態、新模式不斷涌現，形成線上與線下、商品與服務、國內市場與國外市場融合發展新格局。與此同時，流通領域供給側結構性改革穩步推進，流通業發展短板逐步補齊，流通效率大幅提升，流通促進消費的作用進一步增強，最終消費對經濟增長的貢獻率顯著提升，消費成為經濟增長的主要動力。

改革開放40年來內貿流通實踐創新主要成果

改革開放40年來，內貿流通領域改革發展堅持了“邊破邊立、逐步完善、以改革促開放、以開放促發展”的漸進路徑，形成了一系列實踐創新成果。

（一）以擴大對外開放推進流通現代化進程

內貿流通領域對外開放是中國對外開放的重要組成部分，是推動中國流通現代化的重要推動力。從改革開放到1992年7月之前，我國內貿流通領域基本上采取禁止外商在中國開辦獨資或合資的零售、批發企業的政策。從1992年開始，內貿流通領域采取從“特區及沿海地區”零售業試點開放，到零售業中外合資合作試點范圍擴大到所有省會城市、自治區首府、直轄市和計劃單列市的從點到線、由線到面的漸進式對外開放戰略。到21世紀初，短短近十年時間，包括沃爾瑪、家樂福等在內的世界50家最大的零售商大多數已進入中國市場，并帶動在西方發達國家經過100多年發展才形成的各種零售業態迅速進入中國，使我國零售業態日益豐富，擁有了百貨店、超市、便利店、專賣店、購物中心、網上商店等20多種零售業態，實現了零售業跨越式發展。加入世貿組織后，我國承諾在加入WTO三年后取消對商業零售領域的限制，于2004年12月11日全面實現零售領域對外開放。2005年以后，隨著外商投資商業領域的相關政策不斷完善和調整，推動流通業開放領域不斷拓寬，由零售業向采購中心、物流配送、分銷體系等多方位演進，逐步實現了全面開放。事實證明，中國流通領域逐步擴大對外開放，大量外資零售企業的進入，不僅沒有打垮國內流通企業、危及流通產業安全，相反給我國流通業帶來了先進的營銷理念、營銷策略和科學管理方式，促進了國內流通企業提升組織規模、改進流通業態和經營方式，加速了流通現代化進程。

（二）大力發展電子商務推動流通業創新發展

改革開放后較長一段時間，與國外流通業發展先進水平相比，我國內貿流通領域長期處于產銷分離、批零分離、內外貿分離的狀態，流通設施和技術手段落后，經營業態和商品模式雷同，遠不能適應中國經濟發展的需要。20世紀90年代以來，隨著信息技術和網絡技術的應用和普及，中國電子商務特別是網絡零售的快速發展，重塑了傳統的流通方式，開辟新的流通業發展路徑，為中國流通業追趕和超越美國創造了條件。雖然相比于美國等發達國家，我國電子商務起步較晚，但發展迅速，主要原因是電子商務發展從一開始就受到了國家的高度重視，從1993開始，國家相繼開設了“三金工程”、“金貿工程”并成立國務院國家信息化工作小組以指導國家電子商務工作進程。進入新世紀以來，隨著各項有利措施的不斷出臺，我國電子商務發展突飛猛進，越來越多的流通企業通過電子商務平臺開展宣傳和營銷，網絡零售在流通業中的地位愈發重要。特別是黨的十八大以來，國家提出了推動“互聯網+流通”行動、促進零售企業線上線下融合發展等戰略，流通領域衍生出傳統產業與互聯網相結合、有形市場與無形市場相結合的平臺經濟、共享經濟等多種創新模式和智慧供應鏈、無人零售、定制化服務、體驗式消費場景等多種經營模式。中國已經連續多年成為全球規模最大的網絡零售市場，京東、淘寶、蘇寧等一批電子商務企業崛起，中國的電子商務、移動支付、共享經濟在吃穿住行等方面的應用已遠遠超過美國，領先全球。

（三）堅持服務人民生活理念使消費成為經濟增長動力

20世紀80年代起，我國內貿流通體制改革就以為人民生活服務為宗旨。1984年，國務院同意原商業部《關于當前城市商業體制改革若干問題的報告》指出：“目前商業體制很不適應商品經濟大發展的新形勢，必須進行根本性的改革。改革的目的是：促進商品生產，搞活商品流通，提高經濟效益，提高服務質量，方便人民生活”。按照這一宗旨，國家商務部門堅持以服務人民生活為中心，先后啟動了“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”、“社區商業示范工程”、“早餐示范工程”、“放心肉服務體系建設工程”等系列工程，通過夯實流通基礎設施、優化城鄉商業網點，促進城鄉居民消費快速增長。與此同時，自2007年以來，國家為擴大內需，特別是擴大農村消費，相繼實施“家電下鄉”、“家電以舊換新”、節能家電補貼以促進家電能效領跑者激勵，以及汽車下鄉、汽車以舊換新、節能汽車補貼、汽車消費促進行動等系列政策，對短期內擴大居民消費、促進消費增長起到了重要作用。黨的十八大以來，國家商務部門通過鼓勵各地推動城市商業中心、特色商業街區建設，開展社區商業示范社區創建活動，推進社區便利超市、標準化菜市場改造、家政服務網絡、再生資源回收體系等便民服務網絡建設，打造“一刻鐘便民服務圈”，促進了城市社區居民便利消費。同時，通過推進電子商務進農村、進社區、進中小城市，推進商貿物流體系和城市共同配送體系建設，推動綠色消費發展，便利城鄉居民消費，促進了消費快速發展，使消費對經濟發展的基礎性作用日益凸顯，成為經濟增長的主要動力。

（四）延伸服務功能和產業鏈條構建特色現代流通體系

傳統流通主要以商品為服務對象，以交易為主要功能。改革開放40年，流通的服務對象已從商品逐漸向服務拓展，流通的功能也已由原來的單一購物功能向融合餐飲、休閑、保健、娛樂、體驗、養生、金融、信息等多功能轉變。一方面，進入新世紀以來，隨著經濟社會發展，特別是服務業的發展，越來越多的生產性服務延伸到流通領域，導致建立在傳統經濟基礎上的以商品為主的流通領域逐步向以商品流通和服務交換為主轉變，使得流通領域更加貼近百姓、接近真實消費需求。流通不再僅僅是商品的買賣活動，而是物流、信息、金融等多種服務功能的集合，是商品經營與服務經營的疊加。另一方面，隨著流通領域服務功能逐步增強，對流通管理部門間、企業間協同等整合能力提出了更高要求，要求突破行業界限、突破傳統流通領域界限，運用供應鏈管理理念和產業融合思維，實現流通領域高質量發展。在這種新形勢下，連接從生產到消費整個過程各個環節，涵蓋物流、信息、金融等多種服務的供應鏈成為流通領域改革發展的重要方向。黨的十八大以來，國家先后多次出臺供應鏈創新與應用的文件，推動智慧供應鏈建設，著力提高供應鏈效率、降低供應鏈成本。特別是黨的十九大報告首次提出要在現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能，標志著“現代供應鏈”正式上升為國家戰略。從流通向現代供應鏈延伸，使流通業成為集商品流通和服務交換于一體，全產業、全渠道、全鏈條發展的重要領域，并形成了具有中國特色現代流通體系。

（五）以體制改革為突破口推動內外貿一體化發展

改革開放以來，我國通過不斷改革與探索，計劃經濟時期的內外貿分割、國內外市場嚴格劃分的體制基本被打破，以企業經營、市場運行、政府管理等為特征的內外貿融合聯動發展格局逐步形成。一是建立內外貿一體化經營體制。改革開放初期，經濟特區和沿海開放城市集制造和貿易功能于一體的中外商投資企業的設立既打破了生產與流通的界限，又打破了內外貿劃分的界限。20世紀90年代中期，利用外資政策進一步放寬，流通領域允許設立外商投資企業，對外資工業企業產品的內銷限制也進一步放松，從而事實上加快了內外貿一體化的進程。同時，我國逐步放開外貿經營權，允許絕大多數國有大中型企業、部分私營企業和有條件的科研院所擁有外貿經營權。伴隨著逐漸深化的外貿經營權改革和外匯體制改革，內外貿經營的體制界限最終被抹平。二是構建內外貿一體化管理體制。改革開放之初從中央到地方商業、糧食、供銷和外貿各設一套機構，行政資源浪費，行政效率低下，無法形成政府對整個流通的統籌管理。我國加入WTO，意味著將在更大范圍、更寬領域、更高層次上融入世界經濟，也對我國內外貿管理一體化提出更高的要求。2003年3月國家商務部成立，不僅是原有內貿、外貿管理職能合并，更是國內外市場的統一，使我國初步形成了大流通、大貿易、大市場發展格局。

改革開放40年來內貿流通理論創新主要成果

改革開放以來，我國一直堅持用馬克思主義流通理論指導流通發展。經過40年的發展，在馬克思主義流通理論的基礎上逐步探索創新，確立了流通產業的先導性、基礎性地位，基本上形成了覆蓋線上與線下、商品與服務、內貿與外貿的大流通理論。

（一）堅持以馬克思主義流通理論為指導，形成流通基礎產業論和先導論

改革開放以來，我國在堅持用馬克思主義流通理論指導流通發展實踐的同時，從學界到業界、從中央到地方都越來越明確流通產業是關系全局的戰略產業，是國民經濟發展的基礎性和先導性產業。2012年，國務院發布《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，確立了流通產業為國民經濟基礎性和先導性產業的地位。2015年11月2日，國務院召開“全國推進內貿流通現代化電視電話會議”，李克強總理做出批示，要求“切實把現代流通業打造成為支撐經濟社會發展的重要產業”。

（二）符合市場經濟發展規律和趨勢，構建具有中國特色和時代特征的大流通理論

我國內貿流通領域結合實踐發展，構建了具有中國特色和時代特征的大流通理論，這一理論的內涵主要體現在三個方面：

一是強調線上與線下全渠道、商品與服務融合化發展。按照馬克思的流通理論，商品流通是商品交換的過程，流通的主要功能是中介交易功能。而隨著經濟的不斷發展和現代信息技術的深度應用，流通的對象、范圍越來越大，電子商務的出現重塑了傳統的流通方式，加快了新興流通方式出現和發展。特別是在“互聯網+”和跨界融合背景下，按需定制、線上線下融合等新型模式不斷涌現，對流通業變革產生直接影響。一方面，商業的本質決定了線上與線下融合發展已成為流通業發展的趨勢和規律。另一方面，流通業的邊界和職能發生了根本性改變，現代流通業不再局限于批發和零售行業，也不再局限于分銷和購物功能，而是更多集成了生產性服務與生活性服務功能，流通業正在從傳統的中間商向平臺提供商、服務提供商的角色轉變，從產品的交易者向生產的組織者轉變，從市場的接受者向消費的引導者轉變，從價值的實現者向價值的提升者轉變。

二是強調內貿與外貿、國內市場與國際市場一體化發展。對外貿易和內貿流通是現代流通體系中的兩大重要組成部分，二者具有相互支撐、相互促進的關系。內貿流通是對外貿易的基石和后盾，對外貿易是內貿流通的延伸和拓展。改革開放以來，從內外貿經營體制到內外貿管理體制改革，都體現了內外貿統一的大流通、國內外市場一體的大市場理論思想變革。特別是近年來，國家抓住新一輪科技革命發展的機遇，充分利用“互聯網+”和新一代信息技術，大力發展電子商務和跨境電子商務，通過統一的準入標準、信用制度、交易準則和金融體系等，實現對信息流、資金流和物流信息的資源整合，從技術上又進一步拓展了內外貿一體化發展理論。

三是注重從生產到消費的全過程、全鏈條發展。大流通發展理論不再僅僅關注某一行業、某一領域的發展，而是強調從生產到消費的全過程、全鏈條的協同發展，包括供應鏈上游的采購、設計、生產過程的非物質投入以及下游的營銷、服務及銷售等過程，使供應鏈上升為國家戰略。2014年11月，習總書記在APEC會議上，決定實施全球價值鏈、供應鏈的領域合作倡議，首次明確提出供應鏈戰略。2015年11月，習總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上，指出要優化亞太供應鏈、產業鏈、價值鏈，提高亞太經濟體在全球供應鏈中的地位，共建共享協調、開放、包容的全球價值鏈。2016年12月，習總書記在中央經濟工作會議上，提出要促進形成大中小企業專業化分工協作的網絡體系，形成完整高效的產業供應鏈。2017年10月，習總書記在十九大上提出在現代供應鏈領域培育新增長點、形成新動能。

結束語

內貿流通領域是我國改革開放最早、市場化程度最高的領域之一。改革開放40年內貿流通領域發展實踐是中國改革開放歷史進程中最為耀眼的部分，從實踐中發展形成的大市場、大流通理論體系，是市場經濟發展的必然要求，也是中國特色社會主義理論的重要組成部分。大流通理論體系的形成，有利于推動新的流通體制、流通模式與流通方式的建立，實現國內市場與國際市場接軌，促進國際、國內市場商品和要素自由流動，推動中國由流通大國、貿易大國邁向流通強國和貿易強國。

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