創(chuàng)新國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)管理對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極意義分析

馬騁

摘 要：本文介紹了當(dāng)下國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)，并提出了創(chuàng)新國(guó)土資源管理的具體策略，以期既能推進(jìn)國(guó)土資源管理工作有序進(jìn)行，又能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理;生態(tài)文明建設(shè);創(chuàng)新

國(guó)土資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，其戰(zhàn)略性、全局性以及根本性的作用備受矚目。如何科學(xué)、有效的開(kāi)展國(guó)土資源管理工作以平衡土地資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩者間的關(guān)系始終是關(guān)乎持續(xù)發(fā)展的重要議題。自黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)再次被提升到新的戰(zhàn)略高度，傳統(tǒng)的“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的發(fā)展理念已然不再適應(yīng)新的時(shí)代要求，面對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所積累的資源約束、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日益凸顯的挑戰(zhàn)，積極貫徹綠色發(fā)展理念、全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為破解“生態(tài)短板”的重大戰(zhàn)略舉措。在大力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化背景下，更加需要積極地針對(duì)現(xiàn)有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入的分析，通過(guò)不斷創(chuàng)新國(guó)土資源管理，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)土資源管理工作的有機(jī)結(jié)合;在深入推進(jìn)“土地與生態(tài)文明建設(shè)”的基礎(chǔ)上，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的綠色健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)依托。

一、國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)所面臨的挑戰(zhàn)

（一）土地供需矛盾?chē)?yán)重突出

伴隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化的快速推進(jìn)，各地的多樣化用地需求持續(xù)增長(zhǎng)，而相對(duì)于有限的土地資源供給，各地的土地資源開(kāi)發(fā)利用方面均存在不同程度的缺口。針對(duì)這一問(wèn)題，為數(shù)不少的國(guó)土資源管理部門(mén)為了填補(bǔ)“土地缺口”滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，常常對(duì)于開(kāi)發(fā)商的非法占地、違規(guī)用地行為“開(kāi)綠燈”，采取默認(rèn)的態(tài)度。由此導(dǎo)致了土地市場(chǎng)混亂頻頻發(fā)生，諸如土地實(shí)際用途與部門(mén)審批不相符、未經(jīng)管理部門(mén)審批擅自開(kāi)發(fā)占用、超出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)開(kāi)發(fā)等現(xiàn)象泛濫，這些不僅嚴(yán)重影響了土地資源管理工作的有序開(kāi)展，也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

（二）缺乏科學(xué)的規(guī)劃與配置

當(dāng)前，我國(guó)的土地資源管理中還廣泛存在著土地有效利用率低下、無(wú)效利用以及配置失衡的問(wèn)題，究其根本，在于缺乏科學(xué)的規(guī)劃與配置，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，土地資源的規(guī)劃目光短淺、缺乏長(zhǎng)期性。很多城市在初始規(guī)劃時(shí)注重面子工程，將大塊土地用于形象工程，造成了在后期的發(fā)展過(guò)程中土地資源緊張的問(wèn)題，制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。其次，土地資源配置的整體失衡、缺乏系統(tǒng)性。隨著城市化水平的提升，土地資源的配置持續(xù)向城市化開(kāi)發(fā)用地傾斜，忽視了對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)和關(guān)注，農(nóng)村耕地面積逐年降低，甚至引發(fā)了土地資源配置的兩極分化問(wèn)題。

（三）土地質(zhì)量下降、后備力量不足

土地質(zhì)量急劇降低的背后是生態(tài)環(huán)境的惡化，其關(guān)鍵原因在于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地資源的“透支式”開(kāi)發(fā)利用。由于長(zhǎng)期以來(lái)犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤觀念所主導(dǎo)，違規(guī)占地、非法開(kāi)發(fā)以及過(guò)度利用等惡性行為屢禁不止。在國(guó)土資源管理的過(guò)程中，還廣泛存在著過(guò)度開(kāi)墾、濫砍濫伐、過(guò)度放牧以及不符合土地管理標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，極大的擾亂了生態(tài)平衡，引發(fā)了嚴(yán)重的自然災(zāi)害。這些降低的土地質(zhì)量不僅不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。與此同時(shí)，相對(duì)于不斷降低的土地質(zhì)量，我國(guó)還面臨著后備土地資源不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。雖然我國(guó)國(guó)土面積遼闊，但實(shí)際可以利用的土地資源面積相對(duì)有限，并且我國(guó)人口數(shù)量眾多，人均可利用土地資源更加稀缺，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)、人口的增長(zhǎng)，土地資源承載力將逐步達(dá)到上限，這將會(huì)成為社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的約束瓶頸。

二、創(chuàng)新國(guó)土資源管理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（一）更新管理觀念，深入貫徹綠色發(fā)展的理念

強(qiáng)化國(guó)土資源管理對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的服務(wù)效能，其首要任務(wù)在于更新管理的觀念，讓包括管理部門(mén)、土地使用者在內(nèi)的相關(guān)主體從思想上認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展理念的重要性。一方面，國(guó)土資源管理部門(mén)需要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家最新政策方針的解讀，增強(qiáng)貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性，與此同時(shí)，因地制宜，積極推動(dòng)轄區(qū)土地資源開(kāi)發(fā)利用的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)對(duì)土地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，提升土地資源的利用效率，來(lái)有效緩解土地供需矛盾問(wèn)題。另一方面，還需要加大對(duì)國(guó)家政策的宣傳教育力度，通過(guò)強(qiáng)化用地人員的主人翁意識(shí)，讓土地資源的使用者認(rèn)識(shí)到在享有土地資源使用權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極履行保護(hù)土地資源的義務(wù)，自覺(jué)參與到土地資源的保護(hù)當(dāng)中。

（二）健全管理職能，強(qiáng)化制度建設(shè)與人才培養(yǎng)

在國(guó)土資源管理工作的過(guò)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)管理職能的完善。一方面，通過(guò)條例、規(guī)定等制度化的建設(shè)來(lái)強(qiáng)化國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督檢查職能，這些制度作為管理工作的權(quán)威與規(guī)范的存在，能夠針對(duì)于國(guó)土資源管理工作中的違法違紀(jì)現(xiàn)象，做到及時(shí)上報(bào)、即刻改正，為國(guó)土資源管理與生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。另一方面，強(qiáng)化人才隊(duì)伍的建設(shè)，在不斷提升工作能力與工作水平培訓(xùn)的同時(shí)，加大紀(jì)律宣傳教育工作的力度，保持國(guó)土資源管理人才隊(duì)伍的廉潔性。

（三）創(chuàng)新管理方式，建立完善土地信息管理系統(tǒng)

信息化時(shí)代，通過(guò)加大土地管理信息化建設(shè)，能夠有效提升土地管理的質(zhì)量和效率，為土地資源的合理利用與保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體而言，土地管理的信息化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)化的工程，需要多方的共同努力。不僅需要加大對(duì)土地管理信息化建設(shè)的宣傳力度，提升工作人員對(duì)土地管理信息化的認(rèn)識(shí);而且應(yīng)當(dāng)加大對(duì)土地管理信息化建設(shè)的資金投入，為信息化設(shè)施的配備提供資金支持;此外，還需要制定完備的信息化人才培養(yǎng)方案為信息系統(tǒng)的建立健全提供一大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。

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