變與不變： “互聯網+”時代學校效率管理的休系構建與實現路徑

摘要：目前在通過“互聯網+”推動學校教育變革的國內相關研究中，較少涉及學校管理問題，尤其缺乏對通過學校管理提升教育效率的系統深入研究。文章認為，要使互聯網技術在教育發展要素配置中起到真正的優化和集成作用，就必須以有效的效率管理為支撐，否則“互聯網+教育”就只能停留在簡單的技術應用層面。面對著充滿無限可能的科技發展趨勢，還需要“以不變應萬變”的理念和策略，在“不變”的“教育效率和社會效益相統一”的教育管理元價值指引下，為保證與“不變”的立德樹人根本目的相統一，圍繞“不變”的資本、課程、教育技術、教育技能等四大教育發展要素具體展開，構建起“互聯網+”時代的學校效率管理體系。這一體系包括兩個維度、四個子體系：在提升新技術配置學校資源效率的維度，一是基于“教育技術”要素的教育技術管理子體系，重點實施智慧管理和安全管理;二是基于“資本”要素的物力資源管理子體系，重點實施品牌管理和空間管理。在提升新技術促進學校育人效率的維度，一是基于“教育技能”要素的人力資源管理子體系，重點實施學習共同體管理、資本分離管理和柔性組織管理;二是基于“課程”要素的課程資源管理子體系，重點實施國家的課程領導和學校的課程統整。

關鍵詞： “互聯網+”;立德樹人;教育效率;學校管理;效率管理

中圖分類號：CJ434

文獻標識碼：A

一、問題緣起

“互聯網+”時代的教育變革，需要圍繞學習資源、學習方式、師生關系、教學環境、管理模式等五大核心要素具體展開[1]。但在目前國內針對學校層面的相關研究中，不僅只是初步探討了培養目標、課程體系、教學結構、學習方式、課堂形態、教師素質、師生關系等[2]，而且很少涉及學校管理問題，一般只是簡要指出未來的學校將采用彈性學制和扁平化管理，并通過大數據提供精準服務[3]。實踐中，雖然教育技術的應用呈現出移動學習、云計算、泛在學習、BYOD（自帶設備）、數字內容、翻轉課堂和個性化學習等發展趨勢[4]，但通過學校管理提升教育教學效率的作用并不顯著，比如網絡學習和翻轉課堂的實踐一直未顯現令人信服的效率提升[5];極大豐富的教育資源反而使人們獲得滿意的機會越來越少，教師也忘記了選擇資源的初衷[6];慕課的退學率高達90%[7]，且在促進教育民主化上甚至有反作用，技術應用的效能與巨大的資源投入形成鮮明反差[8]，等等。有學者甚至因此認為， “良好的教育沒有技術捷徑”，學校在進行教育投資時應考慮更低成本、更高效益的替代技術[9]。可見，“互聯網+教育”并不必然意味著教育教學活動的有序和高效，更不可能以此“變革壓抑人性的體制化教育之桎梏”[10]，如果不配套實施相應的效率管理，就只能停留在簡單的技術應用層面，不僅浪費資源，而且本末倒置。

“互聯網+”時代的科技發展日新月異、瞬息萬變，要具體討論學校效率管理問題還需要有“以不變應萬變”的理念和策略，從抓本質問題人手，否則將無法及時跟上科技發展的時代步伐，無法有效滿足人民的時代需求。首先，在教育觀念上，雖然“互聯網+”時代將從注重傳授書本知識變為注重培養學生的批判性、創造性思維能力，但“教育傳承文化、創新知識和培養人才的本質不會變，立德樹人的根本目的不會變”[11]，因為黨和國家已經明確要“把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準”[12]。其次，在教育發展方式上，雖然“互聯網+”時代將從增長型向發展型轉變、從小教育向大學習轉變、從信息化向智能化轉變[13]，但教育發展必須以資本、勞動、技術、制度等為基本要素的這個前提條件不會變，這是由教育的一般規律決定的。最后，在教育管理上，雖然“互聯網+”時代將從控制觀向服務觀轉變、從管理者向被管理者轉變、從垂直向扁平化轉變、從粗放式向精細化轉變、從單向向雙向互動轉變[l4]，但堅持“教育效率和社會效益的統一”的元價值[15]不會變，因為教育管理學界已有明確共識，就是學校管理“以人的可塑性為出發點，以管理的可控性為保障，二者相互交融于學校的教育目的”[16]。所以，構建“互聯網+”時代的學校效率管理體系，就是在“不變”的教育管理元價值指引下，圍繞“不變”的教育發展要素具體展開，并確保與“不變”的立德樹人根本目的相統一。

二、“互聯網+”時代學校效率管理的基本內涵

效率一般被理解為投入產出比，但教育效率卻遠不止于此。因為如果僅將教育理解為某種工具的話，實際上是脫離了教育“成人”的本體意義，無法回答“成何種人”和“如何成人”的問題。所以， “實現教育資源效用的最大化是教育經濟學探究的領域，而這種最大化的終極目標是什么則需要教育學的參與”[17]。

這就需要以“不變”的“教育效率和社會效益的統一”的教育管理元價值為指引，確保“互聯網+”時代的教育效率與“不變”的立德樹人根本目的相統一。一方面，立德樹人的根本目的“體現在社會主義核心價值觀整合了國家目標、社會理想與個人修養，是個體成功、社會進步與國家富強的統一”[18]。要形成與之相統一的教育效率，就應在一種更寬大的框架下，根據教育對于個人發展和國家發展的貢獻來判定，包括學生個體在身體、知識、能力、態度、個性等方面的發展程度，以及教育對經濟、政治、文化等方面發展的貢獻等等[19]。

另一方面， “互聯網+”進一步為教育效率打上了新的時代烙印?！秶鴦赵宏P于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》明確指出， “‘互聯網+是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革?！彼?，“互聯網+”時代的教育效率就“特指運用云計算，學習分析、物聯網、人工智能、網絡安全等新技術，跨越學校和班級的界限，面向學習者個體，提供優質、靈活、個性化教育的新型服務”[20]。其本質并不僅限于技術應用層面，而是通過互聯網與教育的深度融合，推動教育進步、效率提升和組織變革，增強教育創新力和生產力[21]。

這樣一來， “互聯網+”時代的教育效率就包括了兩層涵義：一是在經濟學層面，教育效率的高低主要通過新技術的投入與新型服務的產出來衡量;二是在社會學層面，教育效率的高低主要通過新技術的投入對于個人發展和國家發展的貢獻度來衡量。前者主要是“互聯網+”的教育資源配置問題，后者主要是“互聯網+”的教育功能發揮問題，且前者的有效性是以后者的實現程度來衡量的。同時， “互聯網+”時代的學校效率管理就是學校對教育效率進行管理的活動，其基本內涵主要體現在兩個維度上：一是通過管理提升新技術在配置學校資源上的效率;二是通過管理提升新技術在促進學校育人上的效率。

三、“互聯網+”時代學校效率管理的基本體系

有學者“把教育發展的要素確定為資本、勞動、學生身心條件、課程、教育技術、教育技能、教育結構和制度①。轉變教育管理方式的本質就是教育制度的改革，是關于其他所有七個發展要素的增量變化、質量優化、流動走向、組合方式的規則。合理的要素組合是產生乘數效應的前提，也是教育發展方式轉變的核心”[22]。

我們進一步認為，一方面，無論“互聯網+”時代的教育發展方式如何變化，其所依靠的基本要素都會包含資本、勞動、學生身心條件、課程、教育技術、教育技能、教育結構和制度等，盡管形式和內容會有所不同;另一方面，由于“學生身心條件”是客觀起點， “教育結構”是外部環境， “勞動”只涉及數量而不涉及質量，所以真正需要從學校層面把握的關鍵要素主要有資本、課程、教育技術、教育技能等四個。并可根據此構建起“互聯網+”時代的學校效率管理體系（如下圖所示）。

同時，學校效率管理在作用于不同的要素時也會表現出不同維度的效率提升，或者說，不同要素在促進學校發展中需要側重于不同維度效率管理的支撐。比如，教育技術和資本兩個要素，由于其主要涉及技術設備、手段、學校物理空間等“物”的問題，所以相應的效率管理以提升新技術在配置學校資源上的效率為主;教育技能和課程兩個要素，由于其主要涉及從業人員的專業水平、知識選擇等“人”的問題，所以相應的效率管理以提升新技術在促進學校育人上的效率為主。

具體而言，基于“教育技術”要素的教育技術管理，就是學校通過開發利用和組合優化各類教育知識（包括各種知識及其物化形態，如技術設備與手段等），提升學校教育效率的活動?；凇百Y本”要素的物力資源管理，就是學校通過開發利用和組合優化各種物質資本（主要體現在辦學條件上），提升學校教育效率的活動?；凇敖逃寄堋币氐娜肆Y源管理，就是學校通過開發利用和組合優化教育從業人員的專業知識與技能，提升學校教育效率的活動。基于“課程”要素的課程資源管理，就是學校通過開發利用和組合優化各類需要傳授給學生的知識，提升學校教育效率的活動。

四、“互聯網+”時代學校效率管理的實現路徑

隨著“互聯網+”與傳統行業的深度融合，社會關系、社會結構、社會組織形式、社會價值理念都將發生深刻變化[23]。所以，即便我們構建起了學校效率管理的基本體系也不可能窮盡其中的具體內容，還需針對重點領域、重點問題探討實現路徑。

（一）“互聯網+”時代學校教育技術管理的實現路徑 從未來發展趨勢看， “數據將成為學校最重要的資產，是核心生產要素，數據的利用能力，將成為學校最核心的競爭力”[24]。所以， “互聯網+”時代的數據應用與維護將是學校教育技術管理的關鍵，他們分別對應著學校智慧管理和安全管理。

1.“互聯網+”時代的教育技術管理以智慧管理為核心

傳統的管理決策系統采用各種定量模型操縱數據，只對半結構化、結構化和具有明確過程性的決策問題提供支持[25]，不能根據決策環境的變化提供主動支持。智慧管理則是教育管理信息化發展的必然趨勢，是通過對外界需求進行合適的數據采集與分析，為“教育管理提供資源配置、數據集成、信息管理、運行狀態監控、教育質量監測等業務支持，實現教育智能決策、可視化管控、安全預警和遠程督導”[26]的過程。而且，智慧并不等于智力，其精神內核是倫理道德和價值認同，強調文化、認知、體驗、行為的圓融統整[27]。

（1）在智慧資源上，或來自于教育家辦學的智慧，或來自于學生自組織的自主管理智慧;或來自于自然人的智慧，或來自于某種形態的網絡人、仿生人等的智慧。

（2）在智慧能力上，管理者必須有優化教育發展要素的配置力，搭建資源創生平臺的協同力，用智慧資源促進學校發展的轉化力，維系學校組織文化的契約力，促進成員間高效溝通的感染力，應對復雜環境的判斷力，等等。

（3）在智慧運用上，必須以教育目的為價值導向，通過必要的技術手段搜集和傳遞有關人、設備、資源的各種信息，以實現開放學習環境和師生個性服務的智慧運用技術系統，并最終形成未來智慧校園、智慧學校。

2.“互聯網+”時代的教育技術管理以安全管理為保障

數據應用是一把雙刃劍，在給人類活動帶來便捷的同時也帶來了巨大的安全風險，而“安全領域可以說是三分技術、七分管理，大部分安全事件歸根結底都與管理相關”[28]。比照法約爾的一般管理理論， “互聯網+”時代的學校安全管理還需做好以下工作：

（1）在計劃上，要有安全管理的整體目標，與社會的深度融合，予以統籌對待。

（2）在組織上，要積極應對服務外包風險。一要重點利用組織文化資源維護好“老成員”的信任;二要積極利用自身成績、聲譽取得“新成員”的信任;三要通過立法、履行合同等手段，對外包過程中所涉及到的數據類型、使用條件、保密細節、違約責任等予以明確。

（3）在指揮上，要以提高安全意識、樹立正確安全觀為根本出發點，并充分發揮教育家或管理團隊的管理智慧。

（4）在協調上，要明確信息權屬和系統邊界。對那些存在于傳輸的各個環節，交錯融合的不同主體行為進行規范管理。

（5）在控制上，要既量體裁衣，又節約成本。不僅要通過規范的設備、格式、系統，保證信息的唯一性、及時性和可靠性，也要注意收集不同安全等級信息與應用不同技術手段之間的對應關系，避免大量信息冗余。

（二）“互聯網+”時代學校物力資源管理的實現路徑

對學校物質資本的優化配置可以從軟件和硬件兩個方面起步：一要形成一種品牌的力量;二要具備適應未來的空間設計與布局。

1.“互聯網+”時代學校的品牌管理

有學者認為， “品牌將成為學校的核心競爭力，從特色到品牌，這是學校未來發展的必由路徑”[29]。也有學者指出： “未來學校間的競爭可能不是學校品牌間的競爭，而是課程的競爭。課程的證書更有價值”[30]。我們認為，學校品牌的內涵主要包括“科學先進的辦學思想，卓越的辦學實績，以人為本的學校文化精神”[31]三個方面，無論是當前所重視的文憑，還是未來將重視的課程證書，其背后也都蘊含著這三個方面，二者均應視為學校的品牌。況且，學校品牌本身也是公眾對學校的一種印象和評價，其實質也是一種“文化認同”。所以，在教育家主導的“互聯網+”時代，公眾對學校課程的認可，就是對學校文化和學校品牌的認可，針對品牌的學校管理其實也就是對學校特色課程的品牌管理。

而學校一旦形成了品牌，就具備了配置資源的實力，整個學校也就成為了品牌的物化。因為學校品牌代表著學校教育的綜合質量水平、價值，乃至成本，所以通過對不同學校品牌的識別和確認，政府或投資者能夠極大地提高資金、設備、技術的使用效率，教育家、教師、學生等則能夠極大地降低活動成本。而要實施品牌管理，就要通過品牌預警，對品牌賴以生存的社會環境進行監控，加強危機管理;通過品牌跟蹤，對學校品牌的知名度、美譽度和忠誠度進行監測;通過品牌建檔，將獲得的數據與信息儲存并進行統計分析，建立品牌知識庫;通過品牌診斷，分析優勢和劣勢、機遇和威脅，及時調整品牌戰略和策略[32]。

2.“互聯網+”時代學校的空間管理

有研究指出，21世紀學校物理空間必須要支持的20種學習方式包括： “獨立學習、同僑互學、團隊合作、教師一對一教學、講座、項目式學習、遠程教學、學生展示、研討式學習、講故事、基于藝術的學習、社會/J隋緒/精神的學習、基于設計的學習、游戲化學習等”[33]。這就需要對當前學校的學習空間進行改造或重建，從“為集體授課而建”轉向“為個性學習而建”[34]，成為一個“開放的、流動的、社會性的、分布的、連接智慧的網絡和個性化的發展空間”[35]。這就要求設計者要首先具備以下五種思維：一是以學生為中心的用戶體驗思維;二是多方共贏的平臺整合思維;三是空間靈活轉換的開放式思維;四是激發創造力的極致思維;五是空間的可持續發展思維[36]?？傊?，學校物理空間的設計和管理，不能只是建筑師和建筑家的專利，必須要有學生、教師和教育家的參與，并圍繞學校的教育理念、組織文化和課程特色展開，以滿足學校教育發展的真正需求。

（三）“互聯網+”時代學校人力資源管理的實現路徑

由于“互聯網+”時代中的一切有利資源都將引入學校，學習方式更靈活多元，學校組織更富有彈性[37]，所以這里重點探討學習共同體管理、資本分離管理和柔性組織管理三個方面。

1.“互聯網+”時代的學習共同體管理——更好促進全員育人

“學習生態系統是由不同的學習共同體構成，每個學習共同體又包含許多不同身份和角色參與者。他們既是知識的‘生產者，也是知識的‘消費者，共同維持學習共同體/學習社區的平衡、演進和自適應”[38]。由于未來的學校將“成為兒童合作學習的場所;教師作為專家相互學習的場所;家長與市民參與學校教育并相互學習的場所”[39]。所以“互聯網+”時代的學習共同體管理應重點促成和維護家校共同體和社會育人共同體，以提升學校立德樹人的效率。

學校應構建基于大數據的“家?；印逼脚_，形成學校、家庭、社會無邊界的學習環境。促使“家庭從現在教育的旁觀者、批評者變為參與者、合作者，成為學習共同體的重要成員，讓父母與孩子一起成長”[40]?！罢?、學校、企業、社會等按照‘目標共同、機制共建、資源共享、責任共擔原則建立實踐育人共同體，整合各方資源、發揮集聚效應、推進深度融合”[41]，建成真正以學生為中心的教育社區。

2.“互聯網+”時代的資本分離管理——更好實現教育家辦學

未來“必定會走進教育家主導的時代，教育家是教育人才專業發展的最高階段”[42]。但從“場域”的角度來看，不同主體因擁有不同的資本而處于不同的位置，并進而決定了不同的資源分配和權力[43]。所以， “互聯網+”時代的學校管理是在一種資本分離的狀態下進行的：

（1）學校是舉辦者，代表著一種經濟資本，是學校特色的守護者和辦學條件的提供者。其權力包括校園環境的整體布局、景觀設計、建筑風格，校園開放的對象、形式、內容、方式，學校教育的層次、檔次、類型，教育項目的遴選標準、規范、程序、優化機制，入駐校園的不同學習共同體之間的協調等等。

（2）學習共同體是管理者，代表著一種社會資本，是學校制度的維護者和社會關系的促進者。其權力包括學校制度的研究制定、組織實施、評估反饋，共同體的人員構成、運行機制、關系協調，入駐學校的教育家的遴選標準、風格、類型、監管機制等等。

（3）教育家是辦學者，代表著一種文化資本，是學校課程的實施者和教育理想的實踐者。其權力包括根據自身專長鎖定受眾群體，通過調研設計推出教育產品，在教育市場上接受學生的自由選擇和檢驗，或適時調整產品的定位、內容、特色，或及時選擇更符合自身教育理想的新學校入駐。

3.“互聯網+”時代的柔性組織管理——更好彰顯符號意義

“領導、下屬以及他們（工作）情景三者間的共同互動至關重要。領導力正是在這種互動中產生的”[44]。在“互聯網+”時代，一方面，組織制度對員工的約束力日益減弱，彈性工作、遠程工作等成為常態工作方式;另一方面，學校的組織結構日益扁平化、網絡化， “比層級結構更能體現出柔性，為組織內部成員提供了自我完善的發展空間和支持條件”[45]。這就更適合運用柔性管理方式，即在研究人們心理和行為特征的基礎上，運用非權力影響力創立、總結、提煉、倡導、宣貫、實踐組織文化[46]，從而產生一種潛在說服力，把組織意志轉化為人們的自覺行動[47]。通過柔性組織管理，學校可以在信息技術的支持下更好地實現組織機構再造（即重新打造學校的各個機構和工作流程）和教師角色再造（即教師角色的多元化、職業化和專業化）， “將個體從制度的約束中解放出來，形成了一場人性自我解放的社會運動”[48]，更好地使學校管理在潛移默化、潤物無聲中實現立德樹人。

（四）“互聯網+”時代學校課程資源管理的實現路徑

鑒于“互聯網+”時代學校管理的扁平化發展趨勢，相應的課程管理主體將從現在的國家、地方、學校三級逐漸向國家和學校兩級轉變。

1.“互聯網+”時代國家的課程領導

要充分重視課程管理之于國家教育主權的重大意義，重點處理好以下三方面問題：

（1）緊握國家教育權。牢牢控制國家教育的立法權、行政權、司法權和監督權，適當讓渡教育的管轄權、投資權、產權、運行權、信息共享權等，建立起健康可持續的課程管理風險防控機制。

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作者簡介：

趙亮：副研究員，博士，研究方向為學校章程及制度建設、學校管理（103404302@qq.com）。