“互聯網+”時代推進成都老舊社區治理創新的思考

梁軍　林楓

摘要：“互聯網+” 已成為引領老舊社區治理創新、推動老舊社區現代化建設的強大動力。文章以成都市為例，基于對“互聯網+”老舊社區治理主要成效及挑戰的分析，提出了統籌規劃實施、完善社區公共服務大數據庫、構建虛擬社區“云架構”、加強技術研發和制度建設等建議。

關鍵詞：“互聯網+”；老舊社區；智慧社區

“互聯網+”是將互聯網與實體經濟深度融合發展，從而不斷創造出新產品、新產業、新模式、新生態的一種新型經濟形態。目前在國家政策的大力鼓勵和支持下，“互聯網+”已滲透到城鄉社區治理領域，成為引領老舊社區治理創新、推動老舊社區現代化建設的強大動力。2017年國務院出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，提出的“實施‘互聯網+社區行動計劃、探索網絡化社區治理和服務新模式、增強社區信息化應用能力”等具體意見，為新形勢下運用“互聯網+”推進城鄉老舊社區治理創新指明了方向。本文以成都市為例，梳理分析了“互聯網+”老舊社區治理的主要成效及面臨的挑戰，所提出的推進“互聯網+”老舊社區治理創新的對策建議，對成都加快構建高效能城鄉治理體系、高質量建設全面體現新發展理念的城市意義重大，同時為其他地區制定社區治理相關政策提供參考和借鑒。

一、成都“互聯網+”老舊社區治理的主要成效

（一）信息化基礎設施不斷完善

成都市以智慧城市和無線寬帶城市建設為契機，大力推動老舊社區信息化基礎設施建設提檔升級。通過政策優惠、政府購買服務、PPP等多種模式，吸引社會多元主體共同參與智慧社區基礎設施建設。支持中心城區城域網升級改造，不斷完善4G網絡覆蓋面，增加人口密集區基站數量，持續提升移動互聯網網絡覆蓋能力。加大網絡通信管線等基礎設施共享力度，全面實現新建基站桿塔共享，推進“大聯動·家空間”智慧社區基礎云平臺及公共服務數據資源應用，打造了智慧門禁、智慧停車等智慧體驗社區建設。

（二）社區管理向自治模式轉型

堅持共建路徑“民主化”，建設“互聯網+院落”自治云，進一步推進社區管理模式由行政主導模式向自治型模式轉變。通過“互聯網+院落”自治云平臺的拓展應用，構建了互聯網背景下的“院落+社團”微自治體系，拓展了民主自治的渠道，有效擴大了公眾參與；同時，構建了“互聯網+自治服務”新機制，即將自治服務功能加載在PAD移動終端上，由院落自治小組成員、樓棟長、社區志愿者、社會組織負責人輪流值守，拓寬了協商共治渠道。

（三）社區公共服務供給能力明顯增強

鼓勵引導老舊社區與企業聯動，在社區內大型商場、超市打造“市民驛站”，集成公共服務自主服務、網上申報、政務查詢等各類應用功能模塊及系統，打造社區服務新空間。推進社區網格專業化改革，通過購買服務崗位將社區網格員、社區自治組織成員發展為“社區服務員”，并動員其協助居民自助辦理事項，增強了公共服務信息平臺的“線下力量”。通過大數據、人工智能等信息化的應用，將“市民驛站”植入語音提示、人臉識別、指紋采集等功能，提檔升級社區政務智能服務。

（四）社會民生保障水平有效提升

完善社區“互聯網+教育服務”平臺功能應用，增強多元化教育信息整合，提供個性化和定制化的教育服務包括優質教育資源共享、線上線下教育資源結合、在線授課、互動交流等服務。實施“互聯網+醫療服務”試點示范工程，建立完善“互聯網+養老服務”體系，積極探索“互聯網+醫養結合”模式，促進社區智慧醫療、智慧養老協調發展，如成華區“互聯網+健康服務”聯合門診、溫江區“健康醫生進社區、健康管理到家庭”系統等。

二、成都“互聯網+”老舊社區治理存在的主要問題

一是社區信息系統設計交叉重復。一些老舊社區僅根據某方面的需求，自行制定社區服務或社區公共服務信息化平臺及智慧社區建設方案，進行獨立建設，造成面向社區信息化服務的基礎設施、系統應用的功能內容各不相同，應用領域交叉重復，影響了平臺服務的使用效率及后續開發能力。二是社區信息系統難以融合。成都市相關管理部門現有的政務信息系統相互獨立，動態數據多半來自社區，數據的采集和錄入存在重復交叉的現象，造成重復勞動、辦事效能低下等問題。三是公共服務信息系統整合力度不夠。由于“信息孤島”“信息煙囪”等原因，部分街道、老舊社區實現“一窗式、信息化”辦理的事項不足1/3。四是數據開發存在信息隱患。目前成都市智慧社區建設缺少專門的信息安全保障和監督制度，大量的部門、企業、居民等信息數據的開放共享存在一定安全隱患。

三、推進成都“互聯網+”老舊社區治理創新的對策建議

（一）統籌規劃實施

建議由成都市智慧社區建設領導小組牽頭，組織技術專家團隊及相關各方，結合政府部門對社會管理與社區公共服務的需求，以及社區生產生活需要，加強智慧社區基礎數據庫、公共服務業務數據庫和平臺功能系統設計，以社區公共服務信息化平臺建設為突破口，通過數據開放等形式，全面打通電子政務、志愿服務、商業化便民服務的數據通道，鼓勵高校、科研院所、相關企業依托智慧社區基礎數據庫、公共服務業務數據庫，拓展更多功能應用，不斷豐富智慧社區的服務內容，提升老舊社區精準化治理、精細化服務的能力和水平。

（二）完善社區公共服務大數據庫

建議由成都市大數據管理局具體負責，建立政務大數據庫和“社區公共服務大數據庫”，并根據實際工作需要，確定好所需數據種類、數據格式標準等，按照省市交換協同、網格員報送、物聯網感知等多種采集方式，建立、豐富老舊社區公共服務大數據庫，在社區層面構建居民與社區互動機制，企業、居民在智慧社區平臺提交申請，后臺在大數據庫按需“抓取”相關數據信息，自動流轉、校驗核對、告知結果，讓居民少開證明，讓企業少跑路，逐步實現網上政務大廳能完成所有事項辦理。

（三）構建虛擬社區“云架構”

將社區公共服務信息化作為智慧社區的基礎工程，結合智慧社區規劃，按照“統籌規劃、統一標準、規范采集、共享共用”的要求，設計包括社區公共服務的業務架構、數據結構在內的“云架構”，打造均衡“虛擬社區”，推動公共資源優化配置，提升公共服務水平。同時，構建大數據的技術系統，主要包括數據采集技術、數據挖掘技術、數據可視化技術、應用軟件技術、機器學習技術、高級人工智能技術的融合創新。依托社區“云架構”，促進社區公共服務大數據的沉淀、開發和利用，讓社區公共服務數據來自居民、回饋居民，服務社會，創造更大的價值。

（四）加強技術研發和制度建設

為保障信息安全、推動數據資源免費共享，建議成都市大數據管理局組織技術專家小組和相關部門，專門制定社會保障、教育醫療、交通服務、空間地理、市場監管、公共安全等各個領域政務信息資源免費交換共享目錄體系，分別確定其信息安全標準要求，并持續豐富更新目錄體系。凡是目錄中的信息數據資源，只要達到信息安全標準，所有建設智慧社區的第三方企業都給予授權免費共享。研究出臺信息安全地方性法規，強化違法懲罰措施，以此解決數據安全問題，推動各類社會化信息資源共享。

參考文獻：

[1]傅澤田，張領先，李鑫星.互聯網+現代農業：邁向智慧農業時代[M].電子工業出版社，2016.

[2]佚名.關于加強和完善城鄉社區治理的意見[N].人民日報，2017-6-13.

[3]賴齊，林正.成都推進智慧社區建設的對策建議[J].成都發展改革研究，2016（04）.

（作者單位：梁軍，成都市經濟發展研究院；林楓，中共成都市成華區委宣傳部）