精準(zhǔn)扶貧背景下南疆農(nóng)民融資環(huán)境與現(xiàn)狀分析

李瓊 劉長江

摘 要 南疆是深度貧困地區(qū)，農(nóng)民脫貧致富是眼下首要問題，隨著精準(zhǔn)扶貧政策的深入開展，國家和自治區(qū)政府高度重視南疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過各項政策手段不斷加大對南疆地區(qū)農(nóng)民增收的扶持力度，農(nóng)民對資金需求量不斷加大。因此，研究南疆農(nóng)民如何增收，首要因素是結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振新中農(nóng)民所處的特殊融資環(huán)境，本文通過對南疆農(nóng)民所處的融資環(huán)境和現(xiàn)狀進行分析，理清制約南疆農(nóng)民增收的制度和政策因素。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 南疆 農(nóng)民融資

基金項目：新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)基金項目：精準(zhǔn)扶貧背景下南疆地區(qū)農(nóng)民融資的法律治理研究（批準(zhǔn)號：17BF038）的階段性成果。

作者簡介：李瓊，新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院阿克蘇校區(qū)法學(xué)講師，研究方向：經(jīng)濟法；劉長江，新疆大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院阿克蘇校區(qū)講師，研究方向：土木工程。

中圖分類號：D67 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.199

一、南疆農(nóng)民融資概況

新疆以天山為界限分為南疆和北疆，南疆雖地域遼闊、資源豐富，但干旱少雨、農(nóng)村生產(chǎn)的自然環(huán)境脆弱，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入偏低。作為全國深入貧困地區(qū)的南疆，“三農(nóng)”資金的缺乏毋庸置疑。現(xiàn)階段南疆農(nóng)民脫貧致富，不僅是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題，更是新疆社會穩(wěn)定與長治久安的重大政治問題，需要國家和政府從各個方面對其予以支持，融資支持是其中最重要的方面。自精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有所提高，國家高度重視新疆南疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村金融服務(wù)方面，中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府及其職能部門出臺的政策文件雖有涉及，但是大多數(shù)文件較為宏觀、抽象性，難以有效解決南疆農(nóng)民融資困境①。

自治區(qū)政府“訪惠聚”住村工作組肩負(fù)十九大精神“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的使命下，深入到南疆各村開展技術(shù)指導(dǎo)、發(fā)展特色種植業(yè)、從思想上與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交流，為南疆貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富帶來了新希望，即眼下工作組的首要任務(wù)是率領(lǐng)村民共同致富，改變農(nóng)村落后面貌。為了縮小南疆農(nóng)村農(nóng)民與北疆農(nóng)民收入的差距，正在逐步推進農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán)如何向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、甚至入股獲取資金來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在“住村工作組”的帶領(lǐng)下，南疆各村各戶的庭院經(jīng)濟初見苗頭，農(nóng)民參與合作社數(shù)量逐漸增長，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式鋪展開來，瞄準(zhǔn)南疆貧困地區(qū)農(nóng)民精準(zhǔn)幫扶，為南疆農(nóng)民融資發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進而脫貧致富打下堅實的基礎(chǔ)②。

二、南疆農(nóng)民融資環(huán)境分析

南疆農(nóng)民收入近70%來源于農(nóng)業(yè)，但南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，以分散經(jīng)營為主，受資源環(huán)境、地域環(huán)境、文化觀念制約，南疆農(nóng)村經(jīng)濟極為不發(fā)達。但南疆農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，要想克服各項制約因素，唯一出路是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。事實上，近年來扶貧政策的實施，已經(jīng)形成以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，依靠龍頭企業(yè)帶動整個村經(jīng)濟的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。然而，與北疆和發(fā)達區(qū)域相比，南疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還存在很大差距。

南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有重大調(diào)整，但仍屬于初級階段，具體表現(xiàn)在：其一，南疆農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不集中、不成規(guī)模，在農(nóng)村經(jīng)濟層面，未體現(xiàn)“一村一品”的優(yōu)勢，影響農(nóng)民收入提高；其二，南疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力不強，龍頭企業(yè)規(guī)模小、融資能力弱，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營缺乏市場開拓力，唯有靠政策的扶持才能舉步前行；其三，南疆農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)相對落后，從種類上、規(guī)模上、質(zhì)量上與發(fā)達地區(qū)市場需求相比還存在較大差距，整體上降低農(nóng)產(chǎn)品的影響力；其四，目前，南疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程的保障體系不完善，盡管國家層面有促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)人民政府層面也有具體措施，甚至拉攏大型企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)，從而為農(nóng)民減少資金成本，但弊端在于企業(yè)與農(nóng)民之間的利益無法平衡，因過于分散而增加投資成本，在制度層面缺乏保障。

三、南疆農(nóng)民融資現(xiàn)狀分析

農(nóng)民作為重要農(nóng)業(yè)主體，其收入問題一直備受關(guān)注，尤其在當(dāng)前新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的建立下對南疆農(nóng)民增收問題進行探討，將農(nóng)民這一微觀主體與融資概念結(jié)合，分別從資金來源途徑、農(nóng)民融資需求和用途三方面理清農(nóng)民融資現(xiàn)狀，對南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

（一）南疆農(nóng)民融資途徑

1.商業(yè)銀行。商業(yè)銀行一直致力研究“農(nóng)戶小額貸款”滿足農(nóng)村金融發(fā)展問題，先前一直采取“農(nóng)戶聯(lián)保”方式貸款給農(nóng)民，將資金從城市注入農(nóng)村金融市場，南疆地區(qū)亦是如此，結(jié)合南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性，開發(fā)“小額貸款專項項目”將南疆農(nóng)民的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)立為小額貸款項目，針對農(nóng)村閑散勞動力如婦女、老人等特殊群體，設(shè)立“農(nóng)戶家庭計劃貸款”項目，激發(fā)婦女、兒童、老人參與到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中來，最終獲得貸款資金，脫貧致富。

2.農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社自1996年從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來，始終堅持完成服務(wù)“三農(nóng)”的使命，在南疆農(nóng)村分支網(wǎng)點遍布最多的就是農(nóng)村信用合作社，基于國家設(shè)立農(nóng)村信用合作社最初目的是服務(wù)基層農(nóng)村經(jīng)濟，所以，農(nóng)村信用社幾乎是南疆農(nóng)民融資來源的主力軍，涉農(nóng)貸款辦理機構(gòu)僅僅只有農(nóng)村信用社，對農(nóng)戶發(fā)放貸款的數(shù)量每年成遞增趨勢；具有農(nóng)村商業(yè)銀行性質(zhì)的農(nóng)村信用社，在農(nóng)民融資方面發(fā)揮著重大作用③。

南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，國家層面和自治區(qū)政府層面要想實施“惠民”政策，往往離不開農(nóng)村信用社的貸款支持，在早些年，農(nóng)民缺乏抵押物，農(nóng)村信用社針對貧困農(nóng)戶發(fā)放無擔(dān)保貸款，在政府強制有力的推動下，無擔(dān)保貸款政策普遍實施，保證南疆農(nóng)民每一年都能得到一定數(shù)額的貸款，用于生產(chǎn)經(jīng)營，逐步提高農(nóng)民收入水平。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社，作為南疆農(nóng)村地區(qū)遍布存在的組織，其角色在于搭建了農(nóng)民與資金融通渠道，這些年借鑒內(nèi)地省市做法大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，在南疆惠民政策的實施中，通過從農(nóng)民內(nèi)部產(chǎn)生合作組織激發(fā)農(nóng)民的積極性，將南疆地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等龍頭大戶為標(biāo)桿設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。通過合作社平臺吸收資金用于農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，是惠民政策中主要激發(fā)農(nóng)民自主融資方式。并且商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款的條件審查寬松，只要是鄉(xiāng)政府擔(dān)保的專門扶持的特色項目貸款很容易得到貸款，對特色項目貸款的落實到位，打破了傳統(tǒng)無擔(dān)保無融資的抵押貸款制度。