“三社聯動”名存實亡

徐瑤

【摘 要】隨著公共服務社會化的需要，社會組織的類型兼具多樣化和專業化，社會組織發展基地在培育社會組織的過程中進行了不同的嘗試，也遇到了不同的困境。揚州市惜緣公益之家作為近年發展出來的發展較為成功的社會組織，在發展道路上面臨著不同時期的阻礙。通過實地訪談、網絡搜索等方法獲取了相關資料，從惜緣公益之家的經歷了入殼準備——成長發展——發展出殼三個發展階段。

【關鍵詞】三社聯動；專業社工；發展困境

黨的十八屆三中全會提出實現國家治理體系和治理能力現代化，創新基層社會治理模式的目標。隨之我國民政部、財政部印發了《關于加快推進社區社會工作服務的意見》（2013年11月），要求建立健全社區、社會組織和社會工作專業人才聯動服務機制，開啟了我國的社區服務工作新方向，建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作專業人才為支撐的新型社區服務管理機制，即“三社聯動”。江蘇省圍繞國家政策出臺了《關于深化三社聯動創新城鄉社區治理的意見》，各市開展了各具特色的實踐探索。江蘇省揚州市廣陵區以建設全省“現代社區治理創新實驗區”為契機，在深化“三社聯動”機制中，用好“聯”字訣，通過激發政府、社區和社會組織的活力，彌補與完善社區服務體系。在我國，目前社區內大部分組織都是以興趣類、文體類為起點，在志愿者團隊的基礎上發展起來的。但是僅僅依靠興趣和愛心形成的社會組織，不經過政府的支持和科學的引導，還沒有能力承接政府轉移的部分職能，社區社會組織的發展，注定是一個曲折的過程。現有的社會組織不僅從數量上還是服務能力、規范性方面上都不能滿足公共服務社會化的發展需要。因此社會組織發展基地應運而生，成為了培育和支持社會組織的重要力量。目前，我國的社會組織發展基地仍處于起步階段，存在著社會力量薄弱、發展發育成熟度不足和發展主體缺失等方面的缺陷，亟需加以重視和解決。

入殼準備：惜緣公益之家作為揚州市春江社會組織公益坊發展出來的社會組織，其入殼的淵源比較特殊。和其他的社會組織不一樣，惜緣公益之家是一群具有愛心的想要做公益的人士發起的。在2015年9月9日舉行了大會，正式成立揚州市廣陵經濟開發區惜緣公益之家。它是成員自己組合的一個自組織的形式，組織實行會員制，有58個會員，由一些行業愛心人士組成。最開始是一個老板和做志愿的東方公益之家一起做，后來因為意見不和出來和其他企業人士一起做志愿，隨后人員帶動的越來越多。其成員都有自己的本職工作，惜緣公益之家相當于一個業余活動。年齡從小到大都有，年齡長的多數，他們不圖什么回報，純粹做些公益活動。

在發展初期，開展活動等一系列事物都需要專業的社工，可惜緣公益之家沒有專業社工。專業社工的缺乏是社會組織發展的一個重大困境。春江社會組織公益坊的葉主任說：“現在沒有人愿意去做社會工作的，社工工資按照社會上的勞務標準，揚州市兩千多塊錢這樣。惜緣公益之家沒有專業的社工，只有志愿者義工。而且現在的志愿者被政府帶到誤區里去了，小紅帽一戴，街上拉拉旗子一天都是有工資的。真正的志愿者像香港或者臺灣引進過來的志愿者是真的不用錢的。現在做成了樣板，活動需要志愿者參加得給他發錢。他站在那兒搖小旗子并不是他愿意去的，而是被要求的。政府工作部門每天都要安排人上路，但他自己不想上路只能安排志愿者去，這個是需要費用的，所以說靠志愿者來做活動有幾個愿意做的？而就考社工來說，目前主要是社區工作人員考社工，初期社工考過了每個月加一百塊工資，終期社工加兩百。但這些社工在社會組織做活動的時候并沒有參與。其實社工要做的事情很多，我們國家的社工太籠統了，國外的社工是進行分類的。社工需要進行心里慰藉，老年人健康關愛等。并且，有沒有社工證是兩回事，有社工證的仍然有不會做事的。”

成長發展：除了成長初期較為明顯的社工矛盾外，在惜緣公益之家的發展過程中也有很多矛盾，其中最為突出的就是資金板塊的矛盾。惜緣公益之家的會員李總說：“做公益活動，首先要有資金的支持，需要具備一定經濟實力的人來做這個社會組織，進行公益活動。我們還沒有正式成立，也不能和政府要資金補助，所以我們活動資金主要都是來自會員月捐以及愛心企業的捐助。”惜緣公益之家采用會員制，共有58個會員，而活動經費來源的一部分就是會員的月捐，每人每月100元，用于開展平時的公益活動，譬如2017年11月11日惜緣公益之家走訪老來福敬老院看望這里的老人，幫忙買菜包餃子做給老人吃，給老人們送去關愛與溫暖。

但是月捐資金不足以支持舉辦大型活動或者耗資較多的活動，因此需要惜緣另一部分資金來源——愛心企業的捐助。在惜緣的成員內部就有一些有愛心的企業家，2017年惜緣公益之家聯合揚州時報舉辦的九月九“千人重陽宴”活動中，惜緣的會員王總贊助了五萬元。

通過租賃一個農莊，在廣場搭建大棚，擺上九十九桌，請人做菜的方式，盡力辦好活動。其中組織老人的車是免費提供的，其中一個會員家中經營旅游車，免費接送老人，其余成員也都來幫忙出力。

社會組織的穩定發展需要基本資金的維持，葉主任說：“政府領導一般都是希望有錢的人來做這個事情，而且像我們江蘇這邊也有個規定，年審的時候賬上沒有三萬塊錢的資金，審計時這個社會組織就是不合格的，證明你一定要帶錢來做這個事情。”政府在惜緣公益之家整個發展期間包括到后來的出殼之后都沒有提供任何資金幫助，并且根據《社會團體登記管理條例》（修訂草案征求意見稿）中第三章第十二條，“成立社會團體，應當具備下列條件： 有必要的財產，全國性的社會團體有10萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金”，沒有一定經濟實力的人無法成立社會組織。惜緣公益之家可以說是比較幸運也比較特殊的一個組織，它的會員中有大部分都是經濟實力較強的人，因此在沒有政府補助的情況下也能順利開展公益活動。

發展出殼：在正式申請注冊成功之后，惜緣志愿者協會正式成立，已經達到了發展出殼的基本要求，但是對于惜緣未來的發展，也是困惑不斷。“按照正規程序來說，項目的申請，先申請社會組織這個項目，然后到考察輔導，我們會到其他社會組織去學習考察，看看人家社會組織是怎么做的，請專家進來輔導，輔導后看看社會組織到底能不能成立，然后進行準入制的，進行評估。惜緣也是一樣的，從一開始大家一起有這個意愿，相當于成立這個項目，人數越來越多的時候，開始有人專門負責財務的，有人專門負責購買物資的，將惜緣的大小事務都分配到個人。我們現在成立協會了，相當于出殼了。”當問起惜緣公益之家的整個發展史時，王主任如是說道。

在對王主任的采訪中，我們了解到“惜緣目前主要做的是養老服務，走進敬老院，為孤寡老人服務，讓老人感受社會的愛心與溫暖。基本上每個月都會有走進敬老院的活動，現在敬老院在更換，就是個人自己辦的敬老院我們退出來了，開始走國營的、國家辦的敬老院養老院。但這只是目前，惜緣以后也會向青少年培養、特困貧困救助這些方面擴展。”

根據我們采訪得到的資料以及惜緣的活動記事資料，不難知道惜緣志愿者協會主要的服務對象還是老年人群，對于其他社會組織中常見的青少年和嬰幼兒群并沒有涉及，并且作為前身的惜緣公益之家在三年內也并沒有形成良好的體系，事實上還只是一個較為分散的愛心團體，且在這個團體內部沒有建立一定的監督體系，會員與會員之間缺乏相互的監督與制約。會員陳阿姨也表示一開始只是大家聚在一起想去做些公益活動，并沒有辦法去建立一個相對完整的體系和規章制度，但是在志愿者協會正式成立后大家會按部就班完善這些不足。

目前，位于春江花園的惜緣公益之家基本承接了整個經濟開發區的社會組織的任務，因為大多社區的社會組織都只是應付檢查，且基于各社區的社會組織在實力和規模上都無法滿足社區的需求，社區只能將社會組織需要提供的服務外包給有能力的組織。因此惜緣公益之家現在提供的服務比較混亂，沒有明確的方向，對此惜緣會長也提出應該將社會組織分類處理，專人做專事。談及具體的未來發展，惜緣會長表示，目前協會有人專門負責財務管理，有人負責與敬老院的溝通聯系，有人負責日常活動所需食材的采買，未來會建立更完整的制度去管理惜緣的事務。而且惜緣在以后的發展會體系化，服務對象和服務內容也會擴大范圍，惜緣將分為多個部門，有專門負責敬老服務的，有專門負責助學的等等，提供服務的人群主要是志愿者這個行列。我們對社會組織要進行分類定位，哪些是提供青少年服務的，哪些是提供嬰幼兒服務的，哪些是提供老年人服務的，分類后資源才能最大程度的利用好。