“三社聯(lián)動(dòng)”名存實(shí)亡

徐瑤

【摘 要】隨著公共服務(wù)社會(huì)化的需要，社會(huì)組織的類型兼具多樣化和專業(yè)化，社會(huì)組織發(fā)展基地在培育社會(huì)組織的過(guò)程中進(jìn)行了不同的嘗試，也遇到了不同的困境。揚(yáng)州市惜緣公益之家作為近年發(fā)展出來(lái)的發(fā)展較為成功的社會(huì)組織，在發(fā)展道路上面臨著不同時(shí)期的阻礙。通過(guò)實(shí)地訪談、網(wǎng)絡(luò)搜索等方法獲取了相關(guān)資料，從惜緣公益之家的經(jīng)歷了入殼準(zhǔn)備——成長(zhǎng)發(fā)展——發(fā)展出殼三個(gè)發(fā)展階段。

【關(guān)鍵詞】三社聯(lián)動(dòng)；專業(yè)社工；發(fā)展困境

黨的十八屆三中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式的目標(biāo)。隨之我國(guó)民政部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》（2013年11月），要求建立健全社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，開(kāi)啟了我國(guó)的社區(qū)服務(wù)工作新方向，建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制，即“三社聯(lián)動(dòng)”。江蘇省圍繞國(guó)家政策出臺(tái)了《關(guān)于深化三社聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，各市開(kāi)展了各具特色的實(shí)踐探索。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)以建設(shè)全省“現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，在深化“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中，用好“聯(lián)”字訣，通過(guò)激發(fā)政府、社區(qū)和社會(huì)組織的活力，彌補(bǔ)與完善社區(qū)服務(wù)體系。在我國(guó)，目前社區(qū)內(nèi)大部分組織都是以興趣類、文體類為起點(diǎn)，在志愿者團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。但是僅僅依靠興趣和愛(ài)心形成的社會(huì)組織，不經(jīng)過(guò)政府的支持和科學(xué)的引導(dǎo)，還沒(méi)有能力承接政府轉(zhuǎn)移的部分職能，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，注定是一個(gè)曲折的過(guò)程。現(xiàn)有的社會(huì)組織不僅從數(shù)量上還是服務(wù)能力、規(guī)范性方面上都不能滿足公共服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展需要。因此社會(huì)組織發(fā)展基地應(yīng)運(yùn)而生，成為了培育和支持社會(huì)組織的重要力量。目前，我國(guó)的社會(huì)組織發(fā)展基地仍處于起步階段，存在著社會(huì)力量薄弱、發(fā)展發(fā)育成熟度不足和發(fā)展主體缺失等方面的缺陷，亟需加以重視和解決。

入殼準(zhǔn)備：惜緣公益之家作為揚(yáng)州市春江社會(huì)組織公益坊發(fā)展出來(lái)的社會(huì)組織，其入殼的淵源比較特殊。和其他的社會(huì)組織不一樣，惜緣公益之家是一群具有愛(ài)心的想要做公益的人士發(fā)起的。在2015年9月9日舉行了大會(huì)，正式成立揚(yáng)州市廣陵經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)惜緣公益之家。它是成員自己組合的一個(gè)自組織的形式，組織實(shí)行會(huì)員制，有58個(gè)會(huì)員，由一些行業(yè)愛(ài)心人士組成。最開(kāi)始是一個(gè)老板和做志愿的東方公益之家一起做，后來(lái)因?yàn)橐庖?jiàn)不和出來(lái)和其他企業(yè)人士一起做志愿，隨后人員帶動(dòng)的越來(lái)越多。其成員都有自己的本職工作，惜緣公益之家相當(dāng)于一個(gè)業(yè)余活動(dòng)。年齡從小到大都有，年齡長(zhǎng)的多數(shù)，他們不圖什么回報(bào)，純粹做些公益活動(dòng)。

在發(fā)展初期，開(kāi)展活動(dòng)等一系列事物都需要專業(yè)的社工，可惜緣公益之家沒(méi)有專業(yè)社工。專業(yè)社工的缺乏是社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重大困境。春江社會(huì)組織公益坊的葉主任說(shuō)：“現(xiàn)在沒(méi)有人愿意去做社會(huì)工作的，社工工資按照社會(huì)上的勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，揚(yáng)州市兩千多塊錢這樣。惜緣公益之家沒(méi)有專業(yè)的社工，只有志愿者義工。而且現(xiàn)在的志愿者被政府帶到誤區(qū)里去了，小紅帽一戴，街上拉拉旗子一天都是有工資的。真正的志愿者像香港或者臺(tái)灣引進(jìn)過(guò)來(lái)的志愿者是真的不用錢的。現(xiàn)在做成了樣板，活動(dòng)需要志愿者參加得給他發(fā)錢。他站在那兒搖小旗子并不是他愿意去的，而是被要求的。政府工作部門每天都要安排人上路，但他自己不想上路只能安排志愿者去，這個(gè)是需要費(fèi)用的，所以說(shuō)靠志愿者來(lái)做活動(dòng)有幾個(gè)愿意做的？而就考社工來(lái)說(shuō)，目前主要是社區(qū)工作人員考社工，初期社工考過(guò)了每個(gè)月加一百塊工資，終期社工加兩百。但這些社工在社會(huì)組織做活動(dòng)的時(shí)候并沒(méi)有參與。其實(shí)社工要做的事情很多，我們國(guó)家的社工太籠統(tǒng)了，國(guó)外的社工是進(jìn)行分類的。社工需要進(jìn)行心里慰藉，老年人健康關(guān)愛(ài)等。并且，有沒(méi)有社工證是兩回事，有社工證的仍然有不會(huì)做事的。”

成長(zhǎng)發(fā)展：除了成長(zhǎng)初期較為明顯的社工矛盾外，在惜緣公益之家的發(fā)展過(guò)程中也有很多矛盾，其中最為突出的就是資金板塊的矛盾。惜緣公益之家的會(huì)員李總說(shuō)：“做公益活動(dòng)，首先要有資金的支持，需要具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人來(lái)做這個(gè)社會(huì)組織，進(jìn)行公益活動(dòng)。我們還沒(méi)有正式成立，也不能和政府要資金補(bǔ)助，所以我們活動(dòng)資金主要都是來(lái)自會(huì)員月捐以及愛(ài)心企業(yè)的捐助。”惜緣公益之家采用會(huì)員制，共有58個(gè)會(huì)員，而活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一部分就是會(huì)員的月捐，每人每月100元，用于開(kāi)展平時(shí)的公益活動(dòng)，譬如2017年11月11日惜緣公益之家走訪老來(lái)福敬老院看望這里的老人，幫忙買菜包餃子做給老人吃，給老人們送去關(guān)愛(ài)與溫暖。

但是月捐資金不足以支持舉辦大型活動(dòng)或者耗資較多的活動(dòng)，因此需要惜緣另一部分資金來(lái)源——愛(ài)心企業(yè)的捐助。在惜緣的成員內(nèi)部就有一些有愛(ài)心的企業(yè)家，2017年惜緣公益之家聯(lián)合揚(yáng)州時(shí)報(bào)舉辦的九月九“千人重陽(yáng)宴”活動(dòng)中，惜緣的會(huì)員王總贊助了五萬(wàn)元。

通過(guò)租賃一個(gè)農(nóng)莊，在廣場(chǎng)搭建大棚，擺上九十九桌，請(qǐng)人做菜的方式，盡力辦好活動(dòng)。其中組織老人的車是免費(fèi)提供的，其中一個(gè)會(huì)員家中經(jīng)營(yíng)旅游車，免費(fèi)接送老人，其余成員也都來(lái)幫忙出力。

社會(huì)組織的穩(wěn)定發(fā)展需要基本資金的維持，葉主任說(shuō)：“政府領(lǐng)導(dǎo)一般都是希望有錢的人來(lái)做這個(gè)事情，而且像我們江蘇這邊也有個(gè)規(guī)定，年審的時(shí)候賬上沒(méi)有三萬(wàn)塊錢的資金，審計(jì)時(shí)這個(gè)社會(huì)組織就是不合格的，證明你一定要帶錢來(lái)做這個(gè)事情。”政府在惜緣公益之家整個(gè)發(fā)展期間包括到后來(lái)的出殼之后都沒(méi)有提供任何資金幫助，并且根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）中第三章第十二條，“成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： 有必要的財(cái)產(chǎn)，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬(wàn)元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金”，沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人無(wú)法成立社會(huì)組織。惜緣公益之家可以說(shuō)是比較幸運(yùn)也比較特殊的一個(gè)組織，它的會(huì)員中有大部分都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的人，因此在沒(méi)有政府補(bǔ)助的情況下也能順利開(kāi)展公益活動(dòng)。

發(fā)展出殼：在正式申請(qǐng)注冊(cè)成功之后，惜緣志愿者協(xié)會(huì)正式成立，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)展出殼的基本要求，但是對(duì)于惜緣未來(lái)的發(fā)展，也是困惑不斷。“按照正規(guī)程序來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的申請(qǐng)，先申請(qǐng)社會(huì)組織這個(gè)項(xiàng)目，然后到考察輔導(dǎo)，我們會(huì)到其他社會(huì)組織去學(xué)習(xí)考察，看看人家社會(huì)組織是怎么做的，請(qǐng)專家進(jìn)來(lái)輔導(dǎo)，輔導(dǎo)后看看社會(huì)組織到底能不能成立，然后進(jìn)行準(zhǔn)入制的，進(jìn)行評(píng)估。惜緣也是一樣的，從一開(kāi)始大家一起有這個(gè)意愿，相當(dāng)于成立這個(gè)項(xiàng)目，人數(shù)越來(lái)越多的時(shí)候，開(kāi)始有人專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的，有人專門負(fù)責(zé)購(gòu)買物資的，將惜緣的大小事務(wù)都分配到個(gè)人。我們現(xiàn)在成立協(xié)會(huì)了，相當(dāng)于出殼了。”當(dāng)問(wèn)起惜緣公益之家的整個(gè)發(fā)展史時(shí)，王主任如是說(shuō)道。

在對(duì)王主任的采訪中，我們了解到“惜緣目前主要做的是養(yǎng)老服務(wù)，走進(jìn)敬老院，為孤寡老人服務(wù)，讓老人感受社會(huì)的愛(ài)心與溫暖。基本上每個(gè)月都會(huì)有走進(jìn)敬老院的活動(dòng)，現(xiàn)在敬老院在更換，就是個(gè)人自己辦的敬老院我們退出來(lái)了，開(kāi)始走國(guó)營(yíng)的、國(guó)家辦的敬老院養(yǎng)老院。但這只是目前，惜緣以后也會(huì)向青少年培養(yǎng)、特困貧困救助這些方面擴(kuò)展。”

根據(jù)我們采訪得到的資料以及惜緣的活動(dòng)記事資料，不難知道惜緣志愿者協(xié)會(huì)主要的服務(wù)對(duì)象還是老年人群，對(duì)于其他社會(huì)組織中常見(jiàn)的青少年和嬰幼兒群并沒(méi)有涉及，并且作為前身的惜緣公益之家在三年內(nèi)也并沒(méi)有形成良好的體系，事實(shí)上還只是一個(gè)較為分散的愛(ài)心團(tuán)體，且在這個(gè)團(tuán)體內(nèi)部沒(méi)有建立一定的監(jiān)督體系，會(huì)員與會(huì)員之間缺乏相互的監(jiān)督與制約。會(huì)員陳阿姨也表示一開(kāi)始只是大家聚在一起想去做些公益活動(dòng)，并沒(méi)有辦法去建立一個(gè)相對(duì)完整的體系和規(guī)章制度，但是在志愿者協(xié)會(huì)正式成立后大家會(huì)按部就班完善這些不足。

目前，位于春江花園的惜緣公益之家基本承接了整個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的社會(huì)組織的任務(wù)，因?yàn)榇蠖嗌鐓^(qū)的社會(huì)組織都只是應(yīng)付檢查，且基于各社區(qū)的社會(huì)組織在實(shí)力和規(guī)模上都無(wú)法滿足社區(qū)的需求，社區(qū)只能將社會(huì)組織需要提供的服務(wù)外包給有能力的組織。因此惜緣公益之家現(xiàn)在提供的服務(wù)比較混亂，沒(méi)有明確的方向，對(duì)此惜緣會(huì)長(zhǎng)也提出應(yīng)該將社會(huì)組織分類處理，專人做專事。談及具體的未來(lái)發(fā)展，惜緣會(huì)長(zhǎng)表示，目前協(xié)會(huì)有人專門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理，有人負(fù)責(zé)與敬老院的溝通聯(lián)系，有人負(fù)責(zé)日常活動(dòng)所需食材的采買，未來(lái)會(huì)建立更完整的制度去管理惜緣的事務(wù)。而且惜緣在以后的發(fā)展會(huì)體系化，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容也會(huì)擴(kuò)大范圍，惜緣將分為多個(gè)部門，有專門負(fù)責(zé)敬老服務(wù)的，有專門負(fù)責(zé)助學(xué)的等等，提供服務(wù)的人群主要是志愿者這個(gè)行列。我們對(duì)社會(huì)組織要進(jìn)行分類定位，哪些是提供青少年服務(wù)的，哪些是提供嬰幼兒服務(wù)的，哪些是提供老年人服務(wù)的，分類后資源才能最大程度的利用好。