從社會實踐議發(fā)展之策：舉社會之力促精準(zhǔn)扶貧

樊遠(yuǎn)程 譚伊伶 焦原磊

【摘 要】 本文基于陜西師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院暑期實踐隊對柞水縣中藥材的調(diào)研工作，對當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研及分析，并就柞水縣今后的扶貧發(fā)展提出了相關(guān)建議：重視科技扶貧，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，從技術(shù)上解困;堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治引領(lǐng)與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌;借力龍頭企業(yè)，借助經(jīng)濟(jì)支撐，多方面推進(jìn)脫貧;轉(zhuǎn)變扶貧模式，通過開發(fā)產(chǎn)業(yè)附加值，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)總體收入。

【關(guān)鍵詞】 柞水縣;精準(zhǔn)扶貧;發(fā)展建議

2018年7月18日至7月22日，陜西師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院暑期實踐隊來到陜西省商洛市柞水縣，就當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀展開調(diào)研工作。實踐以探究“如何通過科技推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾脫貧”為目的，將科技幫扶與產(chǎn)業(yè)扶貧相融合，結(jié)合資源調(diào)查與生產(chǎn)實際，開展柞水縣中藥材規(guī)范化生產(chǎn)適宜性研究，為政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃服務(wù)。

一、柞水縣精準(zhǔn)扶貧的主要做法

柞水縣有著悠久的歷史、豐富的資源，宜人的生態(tài)環(huán)境等優(yōu)秀發(fā)展條件，到2015年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值66.17億元，完成財政總收入5.26億元、地方財政收入3.07億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到23236元、7622元，先后獲得國家衛(wèi)生縣城、全國文明縣城等30余項國省榮譽。

而在脫貧攻堅戰(zhàn)的大背景下，柞水作為國家扶貧開發(fā)重點縣，扶貧攻堅任務(wù)仍然艱巨。在這一關(guān)鍵時期，《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》明確指出，“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”為實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣脫帽，柞水縣全面落實各項扶貧措施，統(tǒng)籌兼顧，整合資源，綜合開發(fā)，奮力改善貧困落后面貌，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村黨支部的帶領(lǐng)下，探索出許多符合當(dāng)?shù)貙嶋H的做法，為新時期扶貧開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗。

一是科技扶貧模式。據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技扶貧需求，創(chuàng)新推行了“專家+企業(yè)+基地+貧困戶”“電商平臺+合作社+貧困戶”“企業(yè)+合作社+貧困戶”等扶貧方式。此外聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，帶動一批貧困戶脫貧;“三區(qū)”人才聯(lián)系產(chǎn)業(yè)合作社，幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，帶動一批貧困戶增強(qiáng)造血功能;科技特派員聯(lián)系產(chǎn)業(yè)大戶，幫助提升科學(xué)管理，帶動一批貧困戶轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)大戶的“三聯(lián)三幫三帶”科技扶貧模式。截止目前，柞水縣實施“國家科技惠民計劃”等科技項目47個，建設(shè)盤龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、西川休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等省市示范園區(qū)8個，建立品種改良、高產(chǎn)示范、科技培訓(xùn)基地4個，發(fā)展茶、桑、藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品種植基地5萬畝，板栗、核桃建園30萬畝，生豬、土雞、虹鱒魚等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場20個。

二是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動扶貧方式。柞水縣政府采取“企村結(jié)對”的新舉措，發(fā)揮龍頭企業(yè)內(nèi)在動力，用新思路、新機(jī)制、新舉措加快脫貧摘帽進(jìn)程。圍繞地栽木耳、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“黨支部+公司+合作社+農(nóng)戶”運行模式。興辦了農(nóng)民專業(yè)合作社35個、家庭農(nóng)場30個，示范帶動貧困戶2170戶，戶均增收6250元。柞水當(dāng)?shù)氐臍W珂藥業(yè)有限責(zé)任公司在整個杏坪鎮(zhèn)帶動8個村50戶貧困戶發(fā)展中藥材種植，種植面積500畝，實現(xiàn)年人均收入4000元以上。依靠龍頭企業(yè)帶動，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠科技推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。

三是傾力打造基層黨建“五大名片”。以柞水縣下梁鎮(zhèn)為例，下梁鎮(zhèn)以十九大精神為指引，堅持黨建引領(lǐng)發(fā)展，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，傾力打造基層黨建“五大名片”，助力鄉(xiāng)村振興。“黨建+人才”名片強(qiáng)支撐;“黨建+生態(tài)”名片優(yōu)發(fā)展;“黨建+產(chǎn)業(yè)”名片助脫貧;“黨建+服務(wù)”名片塑形象;“黨建+文明”名片聚共識，堅持“黨建+”模式，優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民穩(wěn)定增收，助力脫貧攻堅。

此外還探索出來了“三變”改革路徑。“三變”即：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革。柞水縣立足實際，深入推行“黨支部+‘三變改革+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”模式，不斷深化綜合改革，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。在各村（社區(qū)）支部的牽頭組織下，發(fā)揮組織優(yōu)勢，做好發(fā)展規(guī)劃和改革指引，廣泛發(fā)動群眾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革。

二、存在問題

在政府不斷努力、積極帶領(lǐng)群眾脫貧的過程中也遇到了一些不可忽視的問題，阻礙了脫貧工作的順利進(jìn)行。為此實踐隊走訪了科技局、藥辦等政府部門，從政策等方面了解當(dāng)?shù)氐囊幌盗蟹鲐毚胧┘奥鋵嵡闆r，深入中藥材種植基地、農(nóng)戶家中，從技術(shù)方面了解中藥材種植中所遇到的瓶頸，再結(jié)合隊員們生物學(xué)科的專業(yè)特色，為中藥材規(guī)范化生產(chǎn)與高品質(zhì)藥材供給提供一定的技術(shù)支撐。

首先，在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶交流過程中發(fā)現(xiàn)，政府在農(nóng)民種、養(yǎng)植技術(shù)支持方面力度不大，農(nóng)戶缺少系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，在自我摸索的過程中，無形地浪費了人力、財力和物力。發(fā)展一切脫貧產(chǎn)業(yè)，都要有技術(shù)的支撐，掌握技術(shù)就要有一定的文化基礎(chǔ)。群眾在種植農(nóng)產(chǎn)品或中藥材時“重經(jīng)驗、輕理論”，在種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面存在較多的困難。

另外，群眾對精準(zhǔn)扶貧、全面脫貧的積極性不高，這說明群眾在此方面的意識缺少組織與引導(dǎo)，未深刻理解將群眾擺在脫貧工作主體地位的內(nèi)涵與要義。在走訪的過程中，隊員們發(fā)現(xiàn)部分群眾有“無奈窮”、“應(yīng)該窮”的消極心理，導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊失去信心，政府也很難調(diào)動群眾的積極性。

還有農(nóng)戶種植中藥材或作物的地區(qū)相對分散，并且政府與農(nóng)戶之間的溝通存在時間差，群眾的問題不能及時地反映到政府，政府的相關(guān)政策也不能及時下達(dá)給農(nóng)戶。這使得政府不易集中管理、企業(yè)不易發(fā)揮帶頭作用、農(nóng)戶不易得到集中培訓(xùn)、收購商不易收到質(zhì)量相仿的藥材。

最后，產(chǎn)業(yè)的附加值不高。以中藥材為例，柞水縣種植中藥材的農(nóng)戶大多以單買原材料為主，種植中藥材的技術(shù)要求高、部分藥材的生長周期較長、市場需求量也不及小麥等農(nóng)作物加之單賣原材料所獲收入不高，使得柞水縣不易發(fā)揮出得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，將中藥材產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三、對策建議

針對上述問題，筆者提出以下幾點建議以供參考。

一是重視科技扶貧，推進(jìn)科技下鄉(xiāng)，從技術(shù)上解困。為家有土地的貧困戶謀求技術(shù)出路，為他們提供技術(shù)指導(dǎo)，擺脫“完全經(jīng)驗論”的局面，使其擁有系統(tǒng)的科學(xué)的方法與技術(shù)并運用在日常工作中，可通過聯(lián)系科技特派員、舉辦科技種植普及講座、與科技局或高校等先進(jìn)科技研究單位合作開辦科技下鄉(xiāng)活動等，在傳授科學(xué)種植技術(shù)時能貼近群眾需求，保證群眾聽得懂、學(xué)得會、做得到。

二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政治引領(lǐng)與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。建立有效的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組職能，各級黨員負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮帶頭示范作用的同時，要深入基層群眾，明確群眾需要，調(diào)動群眾熱情。黨員要與貧困單位掛起鉤來，打通黨員干部與貧困群眾之間的溝通橋梁，建立各級扶貧工作聯(lián)系點，做到群眾需求及時反饋，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊及時作為。

三是借力龍頭企業(yè)，借助經(jīng)濟(jì)支撐，多方面推進(jìn)脫貧。依托柞水縣龍頭制藥企業(yè)，推進(jìn)“政府—企業(yè)—群眾”三個主體相互聯(lián)系合作，加上龍頭企業(yè)在脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用，帶動整個地區(qū)發(fā)展。結(jié)合柞水縣經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)，將貧困戶團(tuán)結(jié)起來，發(fā)展起來。

四是轉(zhuǎn)變扶貧模式，通過開發(fā)產(chǎn)業(yè)附加值，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)總體收入，推動扶貧工作。結(jié)合柞水縣當(dāng)?shù)靥厣缋脙?yōu)秀的地理環(huán)境，開發(fā)多樣化生態(tài)園、景觀區(qū)、將種草藥產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，利用電商等平臺將柞水產(chǎn)業(yè)推廣出去。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 李進(jìn)權(quán).西部貧困地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思路和對策[J].民主，2008.04.

【作者簡介】

樊遠(yuǎn)程（1998.1—）女，安徽長豐人，現(xiàn)就讀于陜西師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院2016級生物科學(xué)專業(yè).