高校財務報銷工作改革的探討

殷濤

【摘要】? 隨著國家對高等教育經費投入的逐年增加，財務報銷業務量劇增、財務核算人員不足、財務崗位設置不合理、師生員工的訴求、財務人員自身提升需求等問題日益突出，高校的財務報銷工作面臨著前所未有的挑戰，而傳統的排隊等候報銷工作方式不僅不能夠有效地解決這些問題，反而造成財務報銷工作效率低下。為進一步提高財務報銷工作效率，提升財務管理與服務水平，更好地服務學?？茖W發展，文章探討了高校財務報銷工作方式的改革。

【關鍵詞】? 高校;財務報銷;工作方式

【中圖分類號】? F275? 【文獻標識碼】? A? 【文章編號】? 1002-5812（2019）09-0104-03

2012年，我國財政性教育經費支出占國內生產總值首次實現4%的突破，國家對高等教育經費投入日益增加，高校經濟業務量也逐年遞增。財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》《政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表》《<政府會計制度——行政事業單位會計科目和會計報表>的補充規定和銜接規定的通知》等文件，要求高校2019年1月1日起執行新政府會計制度，此次政府會計制度改革顛覆性大，業務技術性復雜，高校財務管理工將面臨巨大挑戰。目前，大部分高校還是采用傳統的排隊等候報銷工作方式。這種報銷工作方式在高校經濟業務量少、業務性質相對單一的情況下，一定程度上能夠緩解報賬無序、報賬困難的局面，也能夠與師生員工面對面進行溝通交流，及時解決賬務報銷矛盾，但是這種報銷工作方式在經濟業務量多、業務性質復雜的情況下，將會大大增加財務人員的工作量，造成師生員工報賬等待時間長，嚴重制約了財務報銷工作效率，容易激化工作矛盾，不利于提升高校財務服務窗口形象，不利于提高財務管理水平，因此，改革傳統的排隊等候報銷工作方式意義重大。

一、高校財務報銷工作現狀分析

（一）資金量、業務量日益劇增

高等教育經費的逐年增加是促使改革高校財務報銷工作方式的重要因素，以河南省某高校為例，2015年，財務部門4名會計核算人員全年錄入記賬憑證1.8萬筆，審核原始附件8.5萬張，全年報銷金額4.8億元;2016年，4名財務核算人員全年錄入記賬憑證2.5萬筆，審核原始附件14.5萬張，全年報銷金額5.4億元;2017年，4名會計核算人員全年錄入記賬憑證3.2萬筆，審核原始附件21萬張，全年報銷金額6.7億元;2018年，5名會計核算人員全年錄入記賬憑證3.6萬筆，審核原始附件25萬張，全年報銷金額7.2億元。通過四年數據對比發現，學校資金量逐年遞增，財務報銷業務數量逐年增長，財務核算工作人員數量幾乎不變。資金量和業務量日益劇增，而財務核算人員卻沒有相應比例的增加，財務工作壓力和工作強度之大可想而知，“報賬難”問題日益凸顯。

（二）報賬人員更新頻繁，流動性大

當前，雖然大部分高校都建立了財務報賬員制度，但是學校二級部門安排財務報賬員時一般都由新入職人員兼任，這樣導致財務報賬員更新頻繁，人員不固定。并且針對一些特殊報銷業務，如科研經費報銷，財務部門無法完全限制其他教職工生辦理相關報銷業務，這樣造成財務報銷經辦人數量多、流動性大。以河南省某高校為例，本科高校教職工與財務報銷工作人員數量比約為350︰1，這不包括直接或間接使用各項經費的在校學生。另外，由于財務報銷知識專業性強，財務報銷要求更新快，這些非財務專業出身的財務報銷人很難有充足的時間和精力去及時學習和熟悉財務報銷新知識、新要求，只能夠處理一些簡單的經濟業務，面對復雜的經濟業務就會束手無策，這樣需要財務核算人員耐心反復解釋，現場指導他們去學習熟悉相關業務要求，大大增加了財務報銷工作的難度，延長了財務報銷時間，影響了財務報銷工作效率。

（三）師生員工的訴求

“報賬難”一直是高校財務管理工作中的一個難題，以河南省某高校為例，個別二級部門的報銷經辦人員報賬時間達到一個多小時，而其他部門報賬人員的等待長達三、四個小時，影響了財務管理與服務水平。當前師生員工一致認為高校財務管理最需要改進的工作就是“報賬難”問題，難不僅體現在報銷手續繁瑣上，更體現在報銷等待時間長上，在當前財務核算人員編制不能增加的情況下，改革傳統的財務報銷工作方式能夠有效地提高財務工作效率，避免矛盾沖突，也能夠有時間及時處理財務報銷業務，減少記賬差錯。

（四）財務崗位設置不合理

目前，限于財務人員數量有限，大部分高校的財務崗位設置不太合理。筆者通過調研河南省高校發現，大部分河南省高校的財務核算業務和結算支付業務都在同一個科室，沒有分開，有些高校竟然安排同一個人既擔任財務核算又負責結算支付，理由是業務量太多、人手有限，同一人身兼數崗位，科室設置不合理，導致科室職責不明，容易滋生管理風險，科室各種崗位人員職責混淆，不利于監管，嚴重違背了不相容崗位相互分離的原則，增加了財務風險。此外，缺乏稽核人員，雖然部分高校設置有稽核崗位，但都是由別的科室人員兼任，缺乏專職性稽核，也只是利用業余時間進行簡單的抽查，監督檢查范圍有限，容易流于形式，不利于防范財務風險。

（五）財務核算人員素質參差不齊

目前，各高校為加強學校內涵建設，提升辦學水平，正在大量引進高層次人才，而解決引進人才家屬的工作是高校留住人才的重要手段。財務部門首當其沖就成為這些高層次人才家屬選擇之一，由于會計核算工作是開展其他財務工作的基礎，一般引進人才家屬都安排到核算前臺進行工作。據統計，河南省部分高校財務部門高層次人才家屬人數占到財務人員總數的40%左右，而這些人員大部分只是?？茖W歷，有的甚至不是財務專業出身，欠缺基本的財務專業判斷能力，并不能夠完全適應當前新形勢下財務報銷工作的新要求，造成財務報銷工作效率的低下。

（六）財務核算人員自身提升需求