完善我國行政事業單位國庫集中支付制度的思考

袁艷艷

摘要：當前我國行政事業單位國庫集中支付制度的發展還處于起步階段，在實行的過程中仍面臨許多障礙，不利于其發揮真正的價值。鑒于此，本文以現階段新經濟形勢下我國行政事業單位國庫集中支付制度的發展現狀為基礎，站在多個角度對影響國庫集中支付制度進一步完善的因素進行了研究，以此供相關人士進行探討和交流。

關鍵詞：行政事業單位;完善國庫集中支付制度;思考

由于國庫集中支付制度的體系還不夠完善，制度整體缺乏實踐經驗，在運行過程中還存在諸多不足。因此，結合我國相關部門對行政體制的要求，建構更加完善的行政事業單位國庫集中支付制度，以期能夠更有效地提高國庫支付的效率，盡可能地減少支付成本，為行政事業單位的國庫集中支付制度贏得更廣闊的發展空間和更遠大的發展前景，使國庫集中支付制度更有效的推動行政事業單位的資金運轉。

一、我國行政事業單位國庫集中支付制度進一步完善的必要性

一般而言，廣義的國庫集中支付制度是指政府把全部的財政性資金都收繳到國庫單一的賬戶系統中進行管理，收繳的資金無需經手第三方媒介中轉，直接納入到國庫或者財政專戶，而支出一般通過國庫的單一賬戶系統支付給商品和勞務供應者或用款的單位，資金的收付主要是以國庫集中收款和支付的形式對國庫進行管理。因此，國庫集中支付制度是行政事業單位進行財政管理體制改革的關鍵手段，也是重要的組成部分[1]。

傳統的行政事業單位進行財政資金的管理時往往存在工作效率不高、資金浪費嚴重、理論大于實踐的情況，這些問題的出現，極大地影響了行政事業單位正常平穩的運營，繁瑣的支付過程需要各個部門的配合，一旦出現資金延誤，就會對各部門或各單位正常的資金使用造成不利影響，大大降低了財政資金的使用效益。多戶頭資金存放還存在著資金調度不及時、資金周轉困難的弊端，加大了行政事業單位財政資金的運行成本，同時也增加了政府財政部門對現行的財政制度進行準確判斷的難度，不利于行政事業單位財政資金管理體制的革新。

而國庫集中支付制度則很好的解決了傳統國庫收支制度中存在的問題。國庫集中支付制度可以真實的對財政資金的實際使用情況進行反映，從源頭上解決了因財政資金收支環節冗雜繁復所帶來的工作效率低下的問題，相比于多戶頭資金管理、多戶頭資金存放，國庫集中支付制度使財政資金的周轉更加安全，極大地提升了行政事業單位財政資金的使用效益，節省了政府資源，最大限度地降低了財政資金的運營成本，減少了在途的資金數量。

行政事業單位實行國庫集中支付制度還強化了財政預算的執行，在一定程度上促使著政府相關部門對資金預算的調整與改革。除此之外，國庫集中支付制度還可以有效的減少官員貪污腐敗，遏制了挪用公款、截留資金事件的發生[2]。以泰和縣為例，國庫集中支付制度的基礎工作進一步強化，行政事業單位不僅建立健全了資金安全、風險崗位廉能管理等多項規章制度，而且還完善了權力運行流程和監控機制，對財政資金的運行全程進行動態化監控，筑牢了資金安全生命線。

綜上而言，在我國行政事業單位中實行并完善國庫集中支付制度是十分有必要的。

二、影響國庫集中支付制度完善的因素

行政事業單位的部門眾多，財政資金的數額巨大，資金決算數量多，實行國庫集中支付制度的前提是依靠財政預算指標進行對資金的管理，沒有效率高、運轉快速的財政預算管理和信息反饋系統就很難保證財政資金管理工作的順利開展。而且，國庫集中支付制度要求銀行結算系統必須具備高效準確的工作能力。而現階段我國部分行政事業單位的財政預算管理體系還存在很多不足之處，工作人員的工作態度不端正，致使財政預算管理工作效率低下。此外，部分銀行結算系統沒有達到相關標準，系統運行速度慢，對處理資金的額度有限制，準確性與工作效率也有待進一步的提高[3]。

其次，行政事業單位財政資金管理人員對新實行制度的適應性不高也阻礙了國庫集中支付制度的順利進行，成為影響國庫集中支付制度進一步完善的因素之一。

國庫集中支付制度不是單一的，是相對于現階段所實行的財政國庫資金分散支付而言的。現階段所實行的財政資金撥付，是由各個單位按照預算的等級，層層上報財政用款計劃，再由上級財政部門按照所下達的預算，將資金從國庫撥付到一級單位，一級單位再按照預算級次層層下撥到基層單位，基層單位再根據政府相關的規定，支付所購買商品的金額或勞務費用，從而形成財政資金實際支出。這種傳統的資金管理方式形式固化，變通性差，工作效率低下，但較容易適應，而國庫集中支付方式改變了現階段所實行的財政資金層層撥付流程，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶，單位在需要購買商品時提出撥款申請，經國庫專業管理機構審核通過后，將資金直接由集中支付專戶支付給勞務供應者，整個流程需要工作人員對計算機進行熟練的操控，但部分行政事業單位的財務管理人員適應了原有的管理機制，對新的國庫支付制度了解較少，影響了國庫集中支付制度的進一步完善。

三、解決國庫集中支付制度阻礙因素的實踐方法

第一，要提升財政預算管理和信息反饋系統的水平，提高工作效率，推動行政事業單位的財政預算管理互聯網技術的進一步發展，加快對財政資金的處理速度。提高信息反饋速度的同時還要對反饋系統進行及時的維護和更新，保障國庫集中支付制度的順利進行。

第二，行政事業單位的財政管理部門要不斷加強對新型的國庫支付制度的適應能力，加快掌握相關技能的速度，端正工作態度，提升財政預算的專業水平，將理論與實踐相結合，不斷推動行政事業單位國庫集中支付制度的完善。

第三，雖然國庫集中支付制度相較于以往傳統的制度手段而言，資金支付的安全性能已經得到了很大的改善，但資金支付的安全問題并沒有得到根本的解決，行政事業單位在資金的支付過程中，不法分子可能會利用制度的安全漏洞進行資金的虛假詐騙或套現，而且國庫集中支付制度的最終收款賬戶的真實性無法得到完全的確認，使得國庫集中支付制度存在資金支付的風險。因此，政府相關部門要發現制度中的漏洞并及時進行修補，通過提高制度的風險防范能力，多重保障資金的安全。財政部門的工作人員加大對資金虛假詐騙或套現的手段和方法的了解，提前制定應對的策略和方法，設置財政資金緊急處理方案，對國庫集中支付制度的最終收款賬戶的真實性進行步驟嚴密的核對，降低資金支付的風險，提升國庫集中支付制度的安全性能，進一步完善國庫集中支付制度。

四、國庫集中支付制度的發展前景

國庫集中支付制度有著傳統支付制度所無法比擬的優點，在保障國庫支付資金安全的基礎上，有效地提高了財政預算管理的工作效率，彌補了以往財政資金周轉不足的缺點，是順應經濟時代發展的產物。國庫集中支付制度在我國行政事業單位的推廣，有助于各行政單位對原有的國庫支付制度進行優化和改革，不斷提高國庫資金的管理水平。

雖然現階段我國行政事業單位的國庫集中支付制度還處于發展的起步階段，欠缺成熟，但就目前的新經濟態勢來看，國庫集中支付制度蘊含著巨大的發展潛力，具備廣闊的發展空間和良好的發展前景。

五、結束語

國庫集中支付制度以便捷高效的特點受到了行政事業單位的青睞，在財政管控領域發揮了重要的作用。就目前國庫集中支付制度的發展現狀而言，制度運行的時間短，制度還欠缺成熟，其未來發展任務繁重，因此對影響我國行政事業單位國庫集中支付制度進一步完善的因素進行探究和分析，力求減少制度自身的問題，同時不斷排除影響制度完善的外部因素，使國庫集中支付制度更好地服務于行政事業單位的財政資金管理工作。

參考文獻：

[1]叢龍斌.對完善我國行政事業單位國庫集中支付制度的思考[J].中國經貿，2016 （13）：174-174.

[2]馬莉.對行政事業單位國庫集中支付制度的思考[J].財經界：學術版，2016 （5）：130-130.

[3]楊曉妍.國庫集中支付制度下對行政事業單位會計集中核算模式的思考[J].財會學習，2017 （11）：93-94.