相對封閉區域內商品和服務價格行為內部控制芻議

院彥麗 徐維蛟 李利瓊

摘要：隨著社會主義市場經濟結構調整和發展方式的轉變、供給側結構性改革的推進，為相對封閉區域內發生的商品和服務價格行為及其內部控制建設提出了明確的要求。本文通過案例以小見大提出具體指導性的策略，發掘事件背后的啟示，發表改進工作的建議。

關鍵詞：相對封閉區域;價格行為;內部控制

價格機制是市場經濟機制的基礎與核心，市場競爭決定商品價格的變化，是市場經濟在資源配置中決定性作用的重要體現，自我國改革開放以來，市場經濟體制逐步完善，作為市場經濟機制的核心部分，價格機制改革持續推進，絕大多數的商品價格由市場經濟主導和調整，充分發揮了市場在經濟體制中的調節作用，對建立健全社會主義經濟體制和促進社會經濟持續健康發展起到了良好的推動作用。特別是近年來，在政府主導下，價格改革步伐持續加快，陸續放開了一大批原由政府主導價格的商品和服務，例如，成品油、天然氣、鐵路運輸等領域，在此背景下，我國商品和服務市場化程度顯著提高，激發了市場經濟發展活力。同時，我們也應注意到，部分重點領域的關鍵環節價格改革有待進一步深化，政府定價制度仍需進一步健全，市場價格行為需要進一步規范。

為了進一步規范相對封閉區域市場競價行為，維護正常的市場價格秩序，保護消費者、經營者合法權益，維護社會公共利益，確保社會和諧穩定，在尊重經營者自主定價權、消費者自由選擇權的基礎上，促進商品自由流動和公平交易，筆者采用實地觀察、訪談調查、會議調研、文獻研究等方法對相對封閉區域內商品和服務價格行為內部控制調研，調研得到某某市第一人民醫院、某某監獄管理局等單位支持。

一、調研案例事件描述

（一）2018年*月13日，某地方高校機械工程學院2017級材料成型及控制工程專業狄某某同學通過校長郵箱反映，她在學校食堂營養套餐窗口消費“二葷一素”，該窗口阿姨按“二葷二素”價格標準收費。學校飲食服務中心調查了解情況屬實。受托經營單位某餐飲管理有限公司及時向學生道歉、退回多收的一元錢并請該生免費午餐一次取得學生諒解。

（二）2016年某市飛行大會是國內頂級通用航空飛行的盛會，同時也是展示該市發展成果，促進該市通用航空工業等跨越式發展的一次重要機遇。某品牌飲料在大會中秉承“為顧客提供物超所值的產品”理念，推出“買一贈一”活動。參會嘉賓購買產品后，得到面值一元等值代金券若干張，使用規則：憑此券可抵現金使用;每份產品限用一張。消費者體驗糟糕投訴“12358”價格監管平臺。

（三）某省物價局門戶網站2018年x月4日報道，近日，省物價局對省內的二廣高速、滬蓉高速等沿線服務區以及某火車站等商品和服務價格進行了暗訪。暗訪發現，沿線高速服務區及火車站的價格行為整體較為規范，并在顯著位置設置了相對封閉區域包干檢查責任牌及舉報電話，接受消費者監督。但也發現，個別服務區個別品種商品價格偏高。暗訪組一行在深入了解情況的同時，也積極向相關經營主體、服務對象開展了政策解讀與指導。同時，相關暗訪情況在第一時間反饋當地物價部門，督促整改落實。

（四）據某市物價局門戶網站披露，某縣政務服務中心食堂菜價偏高，酸奶、大米、食用油本來就比市場價高，現在又隨意漲價。因為大廳上班的工作人員飯卡里面的錢不能取出來，不管多貴都得在食堂消費，但是大家都很有意見。不知道這種食堂的物價，物價局管不管，希望相關部門調查。該縣物價局回復已提醒該食堂經營業主合理定價，做好明碼標價。

二、調研案例事件指導剖析

（一）調研案例事件性質。筆者認為，上述行為屬于經營者在經營活動中發生的價格違規行為。屬性是相對封閉區域內發生的商品和服務價格違規行為，侵害了消費者價格權益和公共利益。

（二）調研案例事件原因。任何事物都不是孤立存在的，都是同其他事物處在一定的相互聯系中而存在的。調研案例事件發生，筆者認為主要有管理因素;組織因素;人的因素等原因。

1.管理因素。從整體來看，管理因素可分為制度建設和制度執行能力兩個方面。首先，應建立健全封閉區域內市場價格行為控制體系，規范市場價格行為，為價格改革與管理奠定堅實的基礎。價格行為控制體系的制定，應強化問責機制，明確管理者職責內容;其次，加強對制度執行的檢查與監督，充分發揮制度剛性作用，將日常檢查與專項檢查有機結合起來，從而全面、真實、客觀地了解制度執行主體制度執行情況，實現對制度執行的全方位、全主體覆蓋。在監督管理過程中，應注意監督程序的步驟性、合規性，盡量將監管內容、指標進行細化、量化，從而為制度執行、監督、考核提供具體、可量化的依據。在收集、整理考核數據的基礎上，不斷優化、完善考核機制，對制度執行主體進行考核評分，并采取相應的獎懲措施，促進制度執行者嚴格按照制度辦事，體現制度的權威性與嚴肅性。[1]

2.組織因素。組織因素包括組織結構和組織文化。組織結構從分工與協作的角度規定了組織內部各成員間的業務關系。相對封閉區域管理單位（業主單位）采用出租經營模式是管理單位（業主單位）在充分發展自身核心競爭力的基礎上，整合、利用外部最優秀的專業化資源，從而達到降低成本、提高生產效率和增強對環境的迅速應變能力的一種業務運作方式。[2]組織文化是組織在長期的經營管理實踐中形成的共同思想、作風、價值觀念和行為準則，是一種具有組織個性的信念和行為方式。組織文化包含制度文化、物資文化、行為文化、精神文化。這四者相互影響、相互作用，共同構成組織文化的完整體系。

3.人的因素。上述價格違規行為根本上都是人的能動行為。人的因素包括人力資源政策和管理者素質。人力資源政策一般包括：對新員工進行組織文化和道德價值觀的導向培訓;對違反行為準則的任何事項制定紀律約束與處罰措施;對業績良好的員工，制定具有獎勵和激勵作用的報酬計劃等。良好的人力資源政策對更好地貫徹和執行相對封閉區域內商品和服務價格行為內部控制有很大的幫助，還能確保執行組織政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。[3]管理者素質影響著組織內部控制的有效性，并最終決定了組織的命運。

三、調研案例事件指導策略

（一）相對封閉區域內的經營者，應當按照與就近區域市場相關商品、服務價格水平大體相當，遵循合法、誠信、公平原則，綜合考慮生產經營成本、質量狀況、市場供求關系、消費者承受能力等因素，合理制定屬于經營者自主定價的商品和服務價格。為了方便消費者“貨比三家”、“價比三家”，明白消費，嚴格執行明碼標價規定，真實明確標示商品或者服務價格及相關信息。同時提供滿足基本需求、價格合理的商品和服務，不得違反公平自愿原則，捆綁銷售，變相強制消費者接受高價套餐。

（二）相對封閉區域內的經營者，應當建立健全內部價格管理制度，準確、全面記錄所經營商品和服務的成本、價格情況，完整保留相關資料;積極配合價格主管部門開展的成本調查、成本監審、價格監測、價格監督檢查等監管工作，按要求及時、準確、完整提供監管所需相關資料。

（三）相對封閉區域管理單位（業主單位）選擇經營者，應當把相對封閉區域內價格與就近區域市場相關商品、服務平均價格水平大體相當作為重要條件，明確寫進招商（招租）要約，按照公平競爭原則和方式，擇優選擇區域內經營者，并以合同形式與經營者約定。

（四）相對封閉區域管理單位或業主單位應落實管理主體責任，引導、督促經營者強化價格行為自律，依法誠信經營，按照“大體相當”原則合理定價，并按規定明碼標價。為消費者提供質價相符的商品和服務。

（五）相對封閉區域管理單位（業主單位）應當督促經營者做出并履行在區域內銷售商品、提供服務與就近區域市場相關商品、服務價格水平大體相當的承諾。承諾包括依法經營、公平競爭、誠實信用;在相對封閉區域內銷售商品、提供服務的價格與就近區域市場相關商品、服務價格水平大體相當;按規定向消費者公布有關商品及服務的價格信息;執行明碼標價規定，不在標價之外加價、附加不合理費用或者條件不違反法律、法規的規定牟取暴利;不達成或者組織達成價格壟斷協議;禁止法律、法規規定的其他不正當、不公平價格行為和壟斷行為。

（六）相對封閉區域管理單位（業主單位）應當把價格誠信教育納入精神文明創建內容，全面履行對區域內經營者的監管責任，加強對經營者的管理，引導、督促經營者依法誠信經營，自覺接受價格主管部門依法實施的價格監督檢查。

四、調研案例事件啟示

（一）問題是實踐的起點。堅持問題導向，注重回答消費者普遍關注的問題，注重解答消費者思想上的疙瘩。針對存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環節，價格主管部門、管理單位（業主單位）、經營者按照制度規范要求，對相關制度的全面性、重要性、制衡性、適應性和有效性進行自我評價、對照檢查，進一步健全制度，提高執行力。同時完善監管措施，通過日常監管和專項監管確保制度有效實施。

（二）建立科學、規范、公平的市場。經營服務市場是永恒客觀存在的，市場的管理方聚焦的目標應該是建立公平完善的市場。只有通過引入持續競爭機制，才能實現優勝劣汰，促進服務質量和服務水平的不斷提升，從而滿足消費者的需求。

（三）加強市場價格監管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處相對封閉區域內各類價格違法行為。采取在顯著位置對相對封閉區域包干檢查整改責任人相關信息資料進行常態化掛牌公示，加大市場巡查力度，保持對相對封閉區域的動態巡查和抽查，特別加強民生領域價格監管，依法依規嚴肅查處不按規定明碼標價、價格欺詐等價格違法行為，保護消費者權益。

（四）強化明碼標價基礎性作用。切實保障消費者的知情權、選擇權、公平交易權，相對封閉區域內商品零售、服務等經營服務應通過新聞媒體或者網絡等公開方式向社會公布與相應區域消費人群需求關系密切、消費量大且價格相對穩定的商品和服務價格信息。明確明碼標價內容、明碼標價方式等，落實各項優惠政策，規范明碼標價行為。推進明碼標價示范街、示范店建設，強化典型示范引領作用，提高明碼標價普及率。

（五）建立完善價格信用體系。信用獎懲機制是建立完善價格信用體系的核心。突出建立信用激勵與懲戒并重的制度，通過市場性、行政性、司法性和社會性的綜合獎懲機制，形成價格信用數據庫。對經營者的守信、誠信行為記錄正分，對經營者違反價格法律法規的失信行為記錄負分，從而確立經營者價格信用記分排行榜，定期公布信用記分結果排行情況，并據此確定價格誠信紅名單和價格失信黑名單。制度的實施，即使守信者得到褒獎鼓勵，又使失信者受到懲罰。實現價格信用管理“從定性到定量”的重大轉變，真正讓誠信者一路暢通，失信者寸步難行。

參考文獻：

[1]陳松友，李雪.習近平制度治黨思想的科學內涵與實踐要求[J].河南社會科學，2017 （6）：53-57.

[2]馬祥甸，徐燕.關于高校后勤服務外包的構建[J].石家莊經濟學院學報，2010 （2）：132-134.

[3]李心合.企業內部控制基本規范導讀[M].大連：大連出版社，2008：56.