河北省易縣國土空間開發利用研究

高彩云 李琨 任倩

摘 ? ?要：為了推動國土空間規劃基礎工作開展，為縣域資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價提供基礎，促進國土開發利用與資源環境承載力相匹配，同時豐富國土空間開發利用相關研究，以河北省易縣作為研究區域，采用定量分析與定性分析相結合的方法，對易縣國土利用規模和空間開發現狀、節約集約利用情況等方面進行深入剖析，總結出該縣國土空間利用區域特色明顯，且生態資源基礎雄厚，但存在經濟社會發展與農業生產空間保護矛盾突出、國土空間開發利用效率亟待提高等問題，需通過增強國土空間綜合整治力度、開展國土空間適宜性評價、科學編制國土空間規劃等措施不斷提升縣域國土利用效率，優化空間利用格局。

關鍵詞：國土空間;開發利用;現狀;易縣

中圖分類號：F323.24 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2019.06.010

Abstract： In order to promote the basic work about the planning of the national land space， provide a basis for the evaluation of resource and environment carrying capacity and the suitability evaluation of the national land space development， and promote the matching of land development and utilization with the resource and environmental carrying capacity， and enrich the research on the development and utilization of the national land space， Yi county of Hebei province was taken as the research area. Through the method of quantitative analysis combined with qualitative analysis， the status of land use， space development and saving intensive use were analyzed. It was concluded that the county's land use has obvious regional characteristics and the base of ecological resource was plentiful. However， there were problems such as the contradiction between the economic and social development and the protection of agricultural production space， and the urgent need to improve the efficiency of land use development and utilization. For the purpose of improving constantly the efficiency of land use in county and optimizing the spatial utilization pattern， it is necessary to take measures such as strengthening the comprehensive remediation of land and space， carrying out the suitability evaluation for the national land space， ?and scientifically compiling national land planning.

Key words： national land space; development and utilization; present situation; Yi county

為加強國土空間用途管制、保護自然資源，構建統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系，國家、河北省都出臺了一系列文件，推動“多規合一”，實現“一本規劃、一張藍圖、一個標準、一個平臺、一套機制”的目標[1]。現階段，國家正在研究國土空間規劃體系改革的具體方案，各地正在開展國土空間規劃有關基礎工作，其中科學組織全域國土空間開發基礎評價、明晰國土空間開發利用情況是基礎工作的重要內容。

縱觀國內外關于土地利用的相關研究，較典型的包括德國古典經濟學家杜能的“同心圓”理論[2]，以城市為中心將周邊土地劃分為農業空間、林業空間、畜牧業空間等;英國庸俗經濟學家馬爾薩斯的土地報酬遞減理論;土地利用變化量化研究[3]，則主要是GIS空間分析法[4]，如通過遙感影像的像素變化進行檢測，生成土地變化檢測圖[5-6]，以及Probit回歸模型[7]、CA模型[8]等研究土地利用變化;以及土地利用績效、土地開發利用基礎理論、適宜性評價及功能分區、空間管制及綜合評價等方面。但關于國土空間規劃相關基礎工作，如以生態為指導的基礎評價、數據基礎的協調統一等相關研究仍待深入。本文以河北省易縣作為研究區域，在借鑒前人研究成果的基礎上，對區域國土空間開發利用現狀進行分析，并將生態空間保護作為首要出發點，提出了縣域國土空間開發利用優化的對策建議。

1 研究區概況和研究方法

1.1 研究區概況

易縣古稱易州，隸屬于河北省保定市，位于華北平原西北邊緣、太行山北段東麓，東經114°51′～115°37′，北緯39°02′～39°35′。該縣旅游資源豐富，狼牙山、清西陵、易水湖、云蒙山、千佛山、洪崖山等紅色、人文、自然景觀應有盡有，集“山水古跡”于一身，是河北省旅游資源大縣、全省19個特色休閑縣市之一。易縣礦產資源豐富，盛產花崗石、石灰石、建筑砂等，被稱為“中國石材之鄉”;全縣森林植被種類繁多，林木覆蓋率達48.3%，被國家林業局評定為“易州國家級森林公園”，同時，還享有“萬兩黃金縣”、“全國磨盤柿之鄉”等稱號。

1.2 數據來源和研究方法

數據來源于2008—2016年《保定經濟統計年鑒》[9-17]。

關于國土利用規模及空間利用以定量分析為主，國土空間開發利用的特點及存在的問題，以定性分析為主，將定量分析與定性分析相結合，可更全面剖析研究區域國土空間開發利用情況。

2 易縣國土空間開發利用現狀

2.1 國土利用規模現狀

根據2017年易縣土地變更調查成果，對易縣土地利用現狀整理如表1所示。

2.2 國土空間利用現狀

參考土地利用現狀、土地利用規劃分類及相關標準規范[18]，將易縣各類型的土地進行整理歸并，形成全縣生產、生活、生態用地空間，具體對應關系為：生產空間包括耕地、園地、其他農用地、采礦及其他獨立建設用地、交通運輸用地、水利設施用地、其他建設用地;生活空間包括城鎮用地、農村居民點用地;生態空間包括林地、水域、自然保留地[19]。經匯總，易縣生產空間60 610.33 hm2，占國土總面積的23.91%;生活空間13 386.69 hm2，占國土總面積的5.28%;生態空間179 497.27 hm2，占國土總面積的70.81%。

2.3 節約集約利用情況

2.3.1 國土開發強度 ? ?國土開發強度是指某時期建設用地總規模與行政區域總面積的比值[20]，2017年，易縣國土開發強度為7.60%，低于同期保定市及河北省國土開發強度（其中保定市國土開發強度為14.34%，河北省國土開發強度為11.89%）。從各鄉鎮看，國土開發強度區域間差異較大。位于西北部山區鄉鎮受地形地貌的限制，國土開發強度較低，以蔡家峪鄉最低，為1.21%;位于東南部平原地區鄉鎮交通便利，國土開發強度相對較高，以中心城區所在地易州鎮最高，為36.44%。

2.3.2 節約集約用地 ? ?2009年，全縣建設用地地均GDP 27.70萬元·hm-2，單位建設用地固定資產投資21.36萬元·hm-2。2017年，全縣建設用地地均GDP 70.88萬元·hm-2，較2009年增長155.88%;單位建設用地固定資產投資74.51萬元·hm-2，較2009年增長248.83%。單位建設用地生產總值和固定資產投資增長幅度遠大于建設用地增長速度，國土開發利用綜合效益大幅提高。

2009年，全縣人均城鎮工礦用地169 m2，人均農村居民點用地252 m2。2017年，全縣人均城鎮工礦用地128 m2，較2009年下降41 m2;人均農村居民點用地265 m2，較2009年增長13 m2。隨著易縣城鎮低效用地再開發及人口城鎮化進程的加快，人均城鎮工礦用地有所下降，城鎮工礦用地節約集約利用程度得到提高;同時大量農村居民點用地閑置甚至荒廢，人均農村居民點用地不降反升，粗放利用趨勢未得到有效緩解。

3 易縣國土空間開發利用分析

3.1 國土空間開發利用的特點

3.1.1 區域間土地類型差異明顯 ? ?易縣地貌類型復雜多樣，平原、盆地、丘陵、山地、水域等均有分布，形成區域特色鮮明的用地類型區，為國土空間綜合開發利用提供了得天獨厚的物質條件。全縣27個鄉鎮自然形成3個區域：東部平原區，地勢平坦、交通方便、耕地連片集中、土層深厚，是全縣種植業集中區，有利于農、牧、副業綜合發展;中部丘陵區，土地利用類型具有果林農綜合利用特點，其中園地面積較大，形成以柿、杏、李子、核桃等干鮮果品用地區;西部深山區，以林地為主，人均耕地少，形成林業生態用地區。

3.1.2 生態資源基礎雄厚 ? ?易縣生態資源以自然山體為核心，以河流、山脊為廊道，以自然保護區、湖泊水體、自然林地為生態源和生態核，構建全域生態保育體系，為易縣、雄安新區及京津冀地區提供了天然生態屏障。以自然資源為組團，全縣總體上形成了“一帶、三區、三心、五廊，多核”的生態空間結構。其中“一帶”即太行山生態帶;“三區”是根據區域主導生態功能，將全縣分為東部平原農業生態區、中部丘陵水土保持生態區、西部山地生物多樣性保護生態區;“三心”即云蒙山景觀生態核心區、狼牙山景觀生態核心區和易水湖景觀生態核心區;“五廊”即縣域內五條主要河流廊道，是貫穿整個縣域，聯系山區生物多樣性區域與平原生態農業區的生物走廊;“多核”即分布在區域內的各類生態核。

3.2 國土空間開發利用存在的問題

3.2.1 經濟社會發展與農業生產空間保護矛盾突出 ? ?受地形地貌等因素影響，易縣生產、生活用地多集中在東南部平原地區，而西北部山區生產、生活用地多沿溝谷呈帶狀分布，且多分散不成規模。通過將全縣各鄉鎮建設用地與耕地進行相關分析發現，建設用地與耕地分布區域高度重合，如易州鎮、塘湖鎮、高村鎮高陌鄉等東南部平原鄉（鎮）既是建設用地主要分布區，又是優質耕地集中區，經濟社會發展必將對農業生產空間帶來巨大壓力[21]。隨著鄉村振興、京津冀協同發展等重大戰略的實施，易縣經濟社會將迎來跨越發展期，農業生產空間尤其是耕地資源保護形勢日益嚴峻。

3.2.2 國土空間開發利用效率有待進一步提高 ? ?結合歷年土地變更調查成果，2017年，易縣國土開發強度為7.60%，低于同期保定市及河北省平均水平;且城鄉建設用地尤其是農村居民點用地利用不充分，人均農村居民點用地265 m2，遠高于國家人均150 m2用地標準。經統計分析，全縣近年來建設用地平均增長速度0.24%，人口平均增長速度為0.16%，建設用地增長速度高于人口增長速度，國土資源人口承載力水平未達到有效增強，國土空間開發利用效率亟待提高。

4 縣域國土空間開發利用優化措施

4.1 增強國土空間綜合整治力度

現階段，增強國土空間綜合整治是提升國土資源節約集約利用水平的根本，針對縣域內國土資源不同的利用類型，有針對性地開展各領域綜合整治。農業生產空間綜合整治，遵循“山水林田湖草生命共同體”的理念，綜合采取生物、技術、工程等多種措施[22]，以高標準農田建設、土壤污染治理與修復等為重點，全面拓寬農業生產空間。城鄉空間綜合整治，以城鎮低效用地再開發、城鄉建設用地增減掛鉤等為抓手，加大低效建設用地整治，挖潛存量用地空間，真正實現建設用地減量化發展。生態空間綜合整治，以重要自然生態資源為依托，開展保護、修復與維護生態效用等工作，建設美麗生態國土。

4.2 開展國土空間適宜性評價

因地制宜構建縣域國土空間開發適宜性評價指標體系[23]，針對不同類型資源開展專業性評價，以水源涵養、生物多樣性、水土保持等為主要因素，進行生態價值重要性及保護程度評價;以集中連片度、耕地質量、土壤養分含量等為主要因素，進行農業生產適宜性評價及效益評估;以區位、人口、交通、產業等為主要因素，進行建設開發適宜性評價。在適宜性評價的基礎上，將全縣國土空間進行初步劃分，按照堅持生態優先、踐行綠色發展原則，優先保障生態保護和農業生產用地，形成農業、城鎮、生態三類空間，以此科學合理確定各區域主導功能[24]。

4.3 科學編制國土空間規劃

國土空間規劃是對國土空間開發、保護、整治及重大建設活動的綜合性部署[25]。國家高瞻遠矚，將推進“多規合一”，建立統一的國土空間規劃體系作為新時期自然資源管理部門的重要職責，以實現經濟社會發展與資源環境保護相協調。縣域國土空間規劃作為體系的重要組成部分，應以“人與自然和諧共生”為導向，按照堅持改革創新、優化協同、綠色發展、優質高效的原則，轉變發展理念和發展方式，明確空間發展目標和格局，劃分“三區三線”，統籌基礎設施、城鎮體系、產業發展、公共服務、資源能源、生態保護等主要空間開發，實現國土空間利用結構和布局的優化。

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