管理會計理論在基層央行的應用研究

郝嵐

摘 要：人民銀行作為我國金融系統核心，其在經濟體系中的地位和作用越來越突出。與其他金融機構相比，人民銀行財務預算管理水平偏低，預算資金投入產出匹配不精準，面臨開源節流、資源配置、績效評價等共性問題，而加大管理會計理論及其指引運用可作破題之舉。基于此，本文對管理會計在人民銀行運用現狀、存在問題進行分析探討，結合實際提出針對性建議，以期對基層央行財務預算管理和會計轉型起到促進加快作用。

關鍵詞：管理會計；應用分析；建議

中國人民銀行作為我國中央銀行，承擔著制定、執行貨幣政策，維護金融穩定，為社會各界提供金融服務的重要職能。近年來人民銀行推進會計財務工作轉型，加強資產負債表管理，要求分支機構重視對執行貨幣政策成本效益的控制和分析，預算管理方式逐漸向規范化、標準化、科學化、精細化轉變。在這種形勢下，合理運用管理會計理論，如何有效控制央行履職成本，改進現有預算管理方式，有效配置財務資源，成為新形勢下人民銀行系統會計財務管理工作中亟待解決的問題。

一、管理會計理論在人民銀行會計財務管理中的應用現狀

（1）全面預算管理理論在人民銀行的應用。人民銀行作為我國中央銀行，其職能和業務具有很強專業性和特殊性，在預算管理方面，目前仍普遍存在一種觀念，認為預算管理就是管錢、管物、算賬、做報表分析，沒有認識到預算是實現人民銀行履行職能目標的手段和保障，預算管理方法和手段都比較落后。

總體看，當前人民銀行預算管理仍然粗放，主要表現為：重預算分配輕預算控制，預算控制僅限于各預算科目不超指標、不串科目，實際管理功能相對薄弱；缺乏科學的預算管理評價指標體系，難以對預算管理優劣情況進行評價和獎懲。預算科目、賬戶設置不合理，行政管理產生的公用費用和履行央行職能發生的業務性支出沒有嚴格區分開來，部分業務如金融服務、業務宣傳、調查統計所產生的費用，沒有合理列支渠道，會列支于公用經費中，影響預算管理的有效性和履職能力。

（2）成本管理理論在人民銀行的應用。人民銀行系統，近年來以基層修繕、改造為主的工程項目較多，但分支機構成本管理意識不是很足，實施過程中，強調項目預算和施工期間變更簽證控制，對投資決策、限額設計、施工監控等其他過程一定程度有所忽視，資源浪費、工期延誤時有發生，工程成本無形增加。

推進成本管理，提高投資效益，必須重視資金使用效益和工程建設進度，牢固樹立節約資金、減少工期的成本管理意識。高標準的成本管理能力，能夠確保建設工程投資效益，以最低成本取得最大效益。科學完善的項目成本管理方法，能夠強化對工程項目的主動權和控制權，實現在投資限額內按時取得最佳效果的目標，從而減少財政資金浪費，并節約資源與能源。

（3）績效管理理論在人民銀行的應用。2014年新《預算法》第第57 條補充規定“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。2018年9月，黨中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》提出，要全方位、全過程、全覆蓋實施預算績效管理。作為會計財務轉型期的人民銀行，全面實施預算績效管理既是貫徹政策法規的需要，更是對預算從過程控制向績效管理的轉型提出新的更高要求。

近年來，人民銀行預算績效管理僅僅覆蓋項目支出，人員經費支出和公用經費支出未能實施預算績效管理。隨著全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理的全面實施，政府機構預算支出責任和效率會被高度重視，社會要求政府機構花盡量少的資金、辦盡量多的實事，提供更多更好的公共產品和公共服務。順應這種要求，人民銀行不僅要注重預算支出合規性，更要突出預算績效，迫切要求尋找一套系統的評價辦法和操作流程來提高預算績效。

二、人民銀行應用管理會計面臨的問題

（1）觀念守舊，對管理會計重視不足。人民銀行屬于公共管理部門，目前管理模式和預算體制下，不同程度存在花錢報賬、成本淡化、責任不清等行為習慣和思維模式。在重大決策時，管理者主動應用管理會計的意愿不強；傳統會計財務仍僅僅意味著記賬、報賬、核算，核算目的也主要是對資金用途合規性合理性審查，沒有切實關注資金使用效率效益。

（2）缺少有效的管理會計應用指引和實踐指導。財政部陸續發布《指導意見》《管理會計基本指引》和22 項管理會計應用指引征求意見稿等規定，從內容看，尚不能滿足行政事業單位應用實踐需要。盡管近十多年來，人民銀行在預算管理、績效評價等環節上，在上級部門推動下，不同程度應用了管理會計理論和方法，但很難得到全面深入應用。

（3）管理會計信息化平臺尚未建成。管理會計離不開信息支持，隨著“大智移云”時代的到來，對重大事項規劃、預測、決策過程，實質就是借鑒內外信息、分析歷史數據、判斷未來趨勢、控制現在、把握未來的過程，缺乏信息化支持，管理會計將失去基礎和依據。從目前情況看，人民銀行預算、會計財務、人力、資產、業務等信息系統彼此孤立，未得到有效整合，無法為管理會計開展提供基礎數據條件，導致管理會計無法及時獲得和整合相關信息，其決策支持功能也難以有效發揮。

（4）管理會計人才隊伍匱乏。管理會計是對內會計，在實際工作中要得到較好應用，需要會計人員熟悉掌握和積極推進。目前人民銀行大部分會計人員對管理會計工作內容一知半解，加之基層人民銀行學習培訓機會和資源少，會計人員工作能力和工作經驗長期得不到提高，無法適應管理會計較高要求。加之人民銀行用人機制不靈活，會計專業的新行員并未按專業分配到對應科室，即使學過一些管理會計相關理論，也無法在實際應用中找到突破口，應用能力、創新能力整體不強，使得管理會計在人民銀行應用不順暢。

三、強化管理會計理論在人民銀行系統應用的途徑

在財稅體制和預算制度大變革背景及經濟轉型升級要求下，人民銀行應以財政部《指導意見》為指引，不斷優化管理會計內部應用環境，充分利用管理會計這一管理工具，加強預算績效管理、降低成本、提升效益，切實提高履行央行職責能力。

（1）轉變思維，做好管理會計知識普及和應用。單位領導、部門負責人、會計人員均是推進管理會計應用的重要因素，其中單位領導是關鍵，會計人員是核心，各部門負責人是重點，全員是基礎。首先，強化領導者管理會計意識，使其充分認識管理會計能夠實現激發管理活力、提升內部科學規劃、民主決策、防范風險能力，及促進內部資金資產科學合理有效管理作用，進而完善內控控制、組織架構等，發揮領導推動與引導作用。其次，有計劃有目的為會計人員創造學習機會，學習管理會計新理論新知識，提升管理會計專業技術水平，結合實務創新應用，由服務核算職能向提供與分析決策等方向轉變，促進財務管理質量和水平提高。

（2）結合實際，建立適應人民銀行的應用指引和指導方法。要使管理會計在人民銀行全面發揮作用，必須要有切實可行的指導方法。在學習領會《指導意見》基礎上，依據基本指引，推動本單位管理會計工作建設。應針對預算管理、績效評價等領域，制定案例標準，更好地為單位提供具體示范，形成適應人民銀行的應用指引。同時，深入挖掘管理會計工具，具體指導實務操作，拓展管理會計應用范圍，確保管理會計工具方法在單位的應用效果，達到提升單位價值創造力的目標。

（3）加快管理會計信息系統建設。信息系統是支撐，通過現代化信息化手段，充分實現會計和業務有機融合，支撐管理會計應用和發展。人民銀行必須加快管理會計信息系統建設，推動管理會計在人民銀行系統有效應用。可將財務綜合管理、人力資源管理、資產管理、各相關業務等信息系統整合，以滿足會計信息反映完整性的要求，保障全面預算管理、成本控制、績效評價等更加高效順暢運行，有效支撐管理會計應用。

（4）加強人才培訓，提升管理會計人員業務水平。會計財務管理最終落腳點在“人”，加快推進人才隊伍建設是對管理會計工作的有力支持和重要保障。一方面，應定期不定期聘請專家，開展預算管理相關知識培訓，提升人員業務素質，使會計財務人員、業務部門人員明確預算績效管理目的、理念。同時在參與預算管理、績效管理過程中，提升預算績效管理結果運用，提出改進建議，真正發揮預算績效管理對提升履職績效的作用。

總之，在人民銀行會計財務管理中運用管理會計理論是一項長期的系統性工程，既要考慮人民銀行機構特殊性和制度背景，又要重視對國際國內管理會計理論與實踐發展成果的吸收借鑒。從轉變觀念、建立應用指引、建設管理會計信息系統和加強人才培訓等方面，結合人民銀行自身實際，大力有序推動全面預算管理、績效管理及成本管理理論等管理會計的應用、發展與創新，進而帶動單位內部管理優化升級。

參考文獻

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