堅持統籌發展，突出海淀特色

王方

摘要：《中國教育現代化2035》描繪了中國教育未來發展的圖景，明確教育現代化的戰略目標、戰略任務和實施路徑。海淀區作為全國教育高地，需要在全面學習落實《中國教育現代化2035》精神的基礎上，進一步詳細地謀劃未來教育發展戰略。該文旨在回顧和梳理海淀區在推進教育現代化歷程中積淀的歷史經驗，尋找海淀教育改革發展的文化內核。在此基礎上，進一步研究分析提升教育現代化水平、建設教育強區所面臨的困難和挑戰，進而系統規劃未來教育發展路徑和著力點。

關鍵詞：教育現代化;教育強區;優先發展;立德樹人

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A

中國教育現代化是建設教育強國的必經之路，是建設現代化社會主義強國的重要內容。《中國教育現代化2035》明確指出了教育的發展目標：到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

海淀區是全國知名的教育大區，區域內有177所幼兒園、163所普通中小學和400余家民辦非學歷教育培訓機構。幼兒園、中小學在校學生34萬余人，約占北京市的五分之一，是北京市基礎教育階段辦學規模最大的區，教育發展水平居于全國前列。當前，海淀教育也面臨著提升教育現代化水平、建設教育強區的新任務、新挑戰，深入地回顧梳理海淀教育的歷史經驗和問題困難，有利于明確未來的發展道路和重點策略。

一、海淀教育現代化的歷史積淀

海淀區委區政府歷來高度重視教育，始終將教育放在優先發展的戰略地位，2015年成立了教育改革與發展領導小組，統籌推進教育改革發展，為海淀教育創造了寬松的政策環境，推動海淀教育不斷突破發展，在此過程中，積淀了豐厚的人文底蘊，形成了先進的文化內核。

（一）堅持改革創新是海淀教育最為優良的傳統

改革開放40年來，海淀教育始終站在教育改革的最前沿，幾乎任何一項教育改革，在中國都具有“風向標”的引領作用。2002年，海淀區成為了國家基礎教育課程改革實驗區，深入進行了全國課程改革實驗。2010年，海淀區承擔了7個國家級基礎教育體制改革項目，包括城區義務教育均衡發展、城鄉教育一體化發展等，積極推進教育均衡發展，通過名校辦分校、九年一貫制等改革，著力提升海淀區農村學校、普通學校的辦學品質，擴大優質教育資源總量，推動區域教育優質均衡發展。

十八屆三中全會之后，海淀教育相繼承擔了教育部《義務教育學校管理標準》實驗區、中小學教育質量綜合評價改革實驗區等6個國家級項目，從學生品德、學業水平、身心發展、興趣特長和學業負擔等方面建立了新的評價指標體系，以評價內容和評價方式的改革，帶動學校課程體系、教與學方式、學校治理、資源配置等方面改革，實現育人模式的升級轉型。改革創新為海淀教育的發展注入了源源不絕的動力和活力。

（二）堅持將“人”的因素放在核心位置

教育現代化的核心是人的現代化。學生是教育最根本的服務對象，教師是優質教育服務的根本保障。滿足學生個性化發展的需求，是海淀教育任何一項改革舉措的出發點和落腳點。2011年，海淀區推進了“自主排課”實驗，提高學校課程設置的自主權，通過課程內容的重組和優化、自主安排課程時間，試行長短課、大小課等，使學校的課程結構更好地滿足學生個性成長的需求。

此后，相繼實施潛力學校提升工程、新優質學校建設和新品牌學校建設工程，引導學校內涵發展、特色發展，給予學生充分的選擇空間，為社會提供多元化的教育供給，截止到2018年底，海淀區有獨立設置的小學84所，純初中校9所，純高中校3所，九年一貫制學校7所，十二年一貫制學校20所，完全中學40所，形成了高品質、多元化、可選擇的優質教育資源供給形態。

優秀的教師隊伍是海淀教育的寶貴財富。為激發教師隊伍熱心從教、潛心育人的教育本心，海淀區倡導教育家辦學，充分發揮“教育名家”的引領示范作用，相繼成立了海淀區特級教師研修中心、海淀教育黨校、海淀區名師工作站等，大批優秀教師脫穎而出，如劉彭芝、李希貴、郭涵等名校長，王春易、張鶴等名教師，體現了對區域教育的發展的引領帶頭作用，而且，極大地激發了廣大一線教師的教育職業認同，更多的教師開始尋求教育本真的意義，自發地鉆研提升學科素養和教學能力，更加敏銳地關注學生、研究學生，激發學生潛能。

（三）堅持寬松人文的生態環境激發學校活力

學校是最基本的教育單元，學校教育教學質量的提升，離不開區域整體熱愛教育、支持教育、尊重教育規律的體制機制支撐。海淀區注重為學校的辦學實踐提供寬松、民主、支撐的體制機制保障，不隨意干涉學校具體的辦學行為，切實落實學校的辦學自主權。

海淀教委推進了政府權力清單制度、完善了重大決策事項管理機制、加大了政務公開工作力度等，為進一步釋放辦學活力，切實提高行政機關依法行政水平，堅持服務導向，發揮行政的支撐保障作用，努力為學校的辦學實踐提供寬松、民主、支撐的體制機制提供了保障。

2015年，全面啟動學區制改革。依據街鎮行政區劃，將海淀區所有中小學劃分為17個學區，對應29個街鎮。通過學區制改革，把學區內的政府資源、企業資源、科研院校、大專院校等資源聚集在一起，統籌社會資源，促進學區內教育資源共享，支持學校教育教學工作，為學校提供更為切實、周到的服務。同時，構建科學的學校評價體系，引導學校內涵發展、特色發展。

（四）堅持開放包容的文化為教育發展注入源源活水

海納百川是海淀教育基本的文化特質。在堅持貫徹黨和國家教育方針的基礎上，海淀區不斷與國際教育接軌，借鑒國外先進的文化理念，促進海淀教育與世界教育平等對話。積極開展“海淀教育與世界對話”系列活動，相繼舉辦“G20教育對話”“2016年國際教育創新‘文暉獎頒獎大會”“‘一帶一路教育對話”、海淀區融合教育國際研討會、2018北京國際兒童閱讀論壇等近20場國際論壇，參加美國優質學校藍帶高峰論壇，在國際舞臺上講述海淀教育故事，發出海淀教育聲音，增強海淀教育國際影響力。

同時，在英國、美國等建立八個海外教師培訓基地，派出干部教師赴外研修、交流，支持海淀優質教育資源向境外拓展，英國埃郡小學數學教研員到海淀研修，海淀區“基于科學本質的探究教學”研究班9位學員在全美科學教師學術年會上進行教學案例展示。相繼同美國、英國、芬蘭等簽署戰略合作協議，互通有無、取長補短，以此為學生提供更加優質、豐富、多樣化的教育資源，進一步推進教育公平。

二、海淀教育面臨的困難與挑戰

改革發展的道路從來都不是一帆風順。在提升教育現代化水平、建設教育強區的征途中，海淀教育仍然面臨著諸多的困難和挑戰。

（一）“有學上”和“上好學”的雙重壓力持續存在

一方面，由于戶籍人口出生周期高峰和全面二孩政策實施的疊加，使得海淀教育面臨著持續的人學高峰，學位缺失問題嚴重，學位供給和資源配置面臨更加嚴峻的挑戰，據測算，未來三年，海淀區中小學幼兒園學位總缺口達6萬多，學校建設和教育發展面臨巨大的壓力和挑戰，全力增加學位供給依然是政府的重點任務。另一方面，海淀教育也面臨著為每一個學生提供優質教育的挑戰。海淀區駐有30余所高校和100多家國家級科研院所，區內人口中超過50%的比例受過高等教育，高素質的家長有著非常高的教育需求。

（二）教師隊伍面臨數量緊缺和能力結構更新的雙重挑戰

當前，由于生源持續增長帶來的教師絕對數量短缺，以及中高考改革走班選課造成的教師隊伍結構性緊缺，使得海淀教育從幼兒園、小學到初中、高中普遍處于師資緊缺的狀態，亟需補充大量的師資，而且隨著適齡學生數量的持續增加，教師隊伍的缺口將進一步擴大。而且現有教師隊伍潛力的持續挖掘，使得現有教師超負荷工作，嚴重影響了教師的專業發展和身心健康。此外，中高考改革的深入推進以及學生核心素養培育，對現有教師隊伍的教育理念、知識結構、能力水平提出了新的挑戰，對教師培訓的內容和方式也提出新的要求。

（三）優質資源擴張和優質資源稀釋的矛盾并存

在提高教育現代化水平進程中，海淀區通過“名校辦分校”“委托承辦”等方式，充分發揮名校的輻射影響作用，實現了優質教育資源的迅速擴張，取得了顯著的成效，迅速擴大了優質教育學位的供給，快速地提升了海淀北部地區的辦學質量，滿足了人民群眾享受優質教育資源的需求。但是也面臨著優質教育資源“牛奶稀釋”的風險，如何能夠在發揮名校輻射作用的同時，促進名校的進一步發展，激發普通學校的內生力量，實現互通互助、共生共長，仍需進一步研究解決。

（四）需要進一步構建滿足學生個性發展和創新發展戰略需求的人才培養模式

隨著新中高考改革的逐步深入，以及人工智能、萬物互聯等技術的深入應用和廣泛普及，當前的人才培養模式已無法完全滿足學生多元化、個性化的教育需求和國家創新驅動戰略的要求，基礎教育對海淀區“兩新兩高”戰略的保障和支撐作用仍然需要進一步加強。服務于學生個性成長、全面發展的教學模式、教學管理、教育評價的體系和標準還有待進一步探索完善，培養學生創新素養的能力需要進一步加強。

（五）需要進一步提升教育治理體系和治理能力現代化水平

隨著自媒體時代的縱深發展、社會公民權利意識的不斷覺醒以及教育綜合改革的深入推進，社會各方對教育的關注度、參與度越來越高，多主體的教育訴求和教育主張開始井噴式地爆發。社會各方各種利益訴求匯聚、教育熱點問題頻發，歷史遺留問題和改革中遇到的新問題疊加，這就需要進一步提升政府提供教育公共服務的能力，以及運用法治思維和法制方式推動改革、化解矛盾的水平，用深入改革的方式，解決改革中遇到的問題。需要積極構建現代化的教育治理體系，進一步提升教育行政部門統籌協調能力，加大與社會各方的溝通、互動和合作，推動理解和對話，為區域教育的改革發展凝聚多方力量、營造良好氛圍。

三、海淀教育提升現代化水平的新舉措

面向2035，建設高水平現代化的教育強區，在海淀教育的戰略地位中要保障優先發展，圍繞立德樹人根本任務，加大改革創新和戰略統籌，抓住關鍵領域、重點施策，加強保障、綜合推進，推動海淀教育跨越式發展。

（一）加大統籌力度，完善整體政策設計和支撐體系

進一步樹立教育是海淀金品牌的意識，切實完善教育綜合改革保障體系，健全教育、財政、編辦、發改委等多部門共同研究推進學位供給、教師編制、教育用地規劃等關系教育深層次改革的工作機制，為海淀教育發展創造寬松的政策和制度環境，為基礎教育改革提供配套支撐。統籌考慮學前、小學、初中、高中的協調發展，加強重點區域教育設施規劃建設，擴大學位供給，有效緩解局部地區就學供需矛盾。推動學校內涵發展，建設一批優質學校，滿足海淀區多元、優質教育需求，推動形成一批學校品牌。

（二）落實立德樹人，完善德智體美勞全面培養的育人體系

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，探索新時代育人模式改革，切實加強德育，在繼續完善德育體系的基礎上，切實推動德育工作方式創新，增強德育工作的吸引力、感染力、說服力;切實加強智育，在全面落實國家課程的基礎上，以促進學生對知識的“感知”和“理解”為核心，轉變課堂教與學方式，真正構建以學生為中心的教學;切實加強體育，樹立健康第一的理念，針對近視、肥胖等問題，重點施策，推動校園足球高質量發展，完善冰雪運動育人體系;切實加強美育，提高對美育的重視程度，秉承“多元多彩立德立美”工作理念，完善學校美育課程，強化音樂、美術課程育人效果;切實加強勞動教育，統籌規劃學生實踐活動，構建實踐育人體系，有計劃、有系統、有重點地組織學生，開展適當、適度的勞動實踐活動，培養實踐技能和勞動精神，完善德智體美勞全面培養的育人體系。

（三）堅持德才兼備，全面加強教師隊伍建設

用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，充分發揮基層黨組織的政治核心作用和黨員教師的先鋒模式作用，進一步健全把骨干教師培養成黨員，把黨員教師培養成教學、科研、管理骨干的“雙培養”機制。健全師德建設長效機制，推行師德考核負面清單制度，健全違反師德行為的懲處制度。積極應對人才緊缺壓力，加強教育人才儲備庫建設，提前儲備教師，積極解決教師短缺問題。

推動信息技術、人工智能與教師培訓有機融合，建設“菜單式、自主性、開放式”的智慧教師教育平臺及移動終端，實現教師研修、教師教育管理的智能化、即時化、標準化和流程化，打造教師終身化學習平臺。通過各種措施激發教師活力，引導教師深刻認識教師職業的神圣之處，培育大境界、大胸懷、大格局。柔化教師管理機制，為教師營造一個信任、理解、和諧的工作氛圍，讓教師心平氣和、聚精凝神，潛心研究教育教學。推動教師角色轉變，引導教師從“知識傳授者”向“引路人”“陪伴者”的角色轉變，做好“四個引路人”。

（四）深化學區制和集團化改革，充分實現優質教育共建共享

學區制、集團化改革的核心目的，是要打破優質學校和普通學校、中學教學和小學教育、教育資源和社會資源之間的壁壘，促進資源的流通共享，讓每一個學生都能夠享受到優質的教育資源。

海淀區將進一步完善以學區制為抓手構建現代教育治理體系和以集團化辦學為依托提升區域教育品質的綜合改革模式。深入推進海淀區學區制改革，總結提煉學區制改革經驗，加強學區制改革研究。進一步明確政府、學區、學校、社會的角色定位，完善資源共享、互幫互助等機制，促進教育資源學區內流動。設立海淀區學區制改革專家智庫，邀請專家學者對學區進行培訓指導和理論引領，提升學區工作品質和水平。

同時，進一步完善以優質校為龍頭的教育集團化辦學模式，健全教育集團一體化、孵化式管理機制，深化育人模式改革激發集團辦學活力，構建集團內學校之間共治共享共發展的新型教育生態。充分發揮信息技術在校際資源共享、教育教學研究、教育質量評價等方面的作用，建立學科實踐活動、綜合實踐活動以及特色課程的學生跨校選修平臺。

（五）實施智慧教育工程，提升教育教學的針對性和有效性

進一步依托信息技術，探索“互聯網+”環境下的管理體系、育人模式、教與學方式創新，推進現代技術與教育教學的深度融合。探索基于信息化環境下的新型教學模式，利用信息技術實施參與式、啟發式、探究式教學，建立以學生為中心的新型教學模式，提高教學活動的針對性和適切性。利用信息技術重構教學評價和教學管理，跟蹤教育教學全過程，精準開展學情分析和學習效果診斷，變“單一”的結果評價為“綜合”的過程性評價。

建立教育決策大數據支持系統，加強教育大數據的收集和分析，統籌采集各級各類教育發展數據，提高教育行政部門科學決策能力和治理水平。加強教育大數據收集和分析廣度和深度，建立集教師專業發展、學生全面成長等全方位數據于一體的教育教學云平臺，提升學校辦學水平和教育教學分析、指導、服務的針對性和有效性。充分利用大數據的分析、診斷功能，精準幫扶區域內基礎薄弱學校，使大數據成為促進教育公平的有力支撐。

（六）深化管理體制改革，創設海淀教育發展的良好氛圍

深化教育領域放管服改革，積極轉變政府職能，梳理完善各類行政檢查、督導評估事項，統籌整合針對各級各類學校的項目評審、質量評估、人才評價和檢查事項，減少對學校辦學的干預，切實給學校松綁減負，進一步擴大學校辦學自主權，激發廣大基層教育工作者教書育人、干事創業的積極性和主動性。

落實學校辦學主體地位，推進學校治理現代化，深入推進學校章程建設，完善章程執行和監督機制，依托學校章程，健全學校內部各種規章制度和議事規則，健全校務委員會、教職工（代表）大會、家長委員會等制度，規范學校辦學行為，提升學校治理水平。引導學校辦好家長學校，用好家長委員會，充分利用學校開放日、家長大講堂等活動，廣泛吸引多方主體參與學校治理，形成以“學生為中心”的多主體治理模式，促進各方面深度理解，形成合力，為教育改革發展爭取更多的支持，營造良好的氛圍和環境。

四、結語

新征程、新使命、新擔當，海淀教育堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實全國和全市教育大會精神，落實《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》精神，緊緊圍繞海淀區“兩新兩高”發展戰略，對標世界一流基礎教育，全面提高現代化水平，建設教育強區。