高職院校學生頂崗實習的校企協同管理研究

郭靜 吳飛 吳敏啟

[摘要]頂崗實習是增強人才與市場供需匹配度、提升技術技能人才培養質量的重要途徑。學生頂崗實習管理，需要建立校企雙方在學生頂崗實習階段的協同機制，實現無縫管理。當前，高職院校學生頂崗實習的校企協同管理取得積極成效，但是在頂崗實習的重視程度、基礎條件、考核機制、平臺應用等方面均有待進一步完善。據此，文章提出了提升高職院校學生頂崗實習管理水平的建議：健全校企合作法律制度是基礎;優化校企組織管理架構是重點;建立校企協同管理機制是核心;強化校企精細過程管理是關鍵。

[關鍵詞]高職院校? 頂崗實習? 校企合作? 協同管理

[中圖分類號]G717??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2019）08-0045-05

頂崗實習是職業院校學生實習的重要內容，是職業教育工學結合人才培養模式的重要形式，也是增強人才與市場供需匹配度、提升技術技能人才培養質量的重要途徑。2016年，教育部等五部門共同印發《職業學校學生實習管理規定》，強調職業學校和實習單位對學生實習管理的雙主體地位，以及對學生實習工作和學生實習過程進行監管的全過程、全鏈條原則。為全面真實地了解當前高職院校學生頂崗實習的校企協同管理狀況，探究《職業學校學生實習管理規定》政策落實情況，國家教育行政學院第51期高校中青年干部培訓班（高職中青第四期）三班全體成員開展調查研究。共發放286份調查問卷（有效回收286份，回收率為100%），涉及全國31個省市高職院校，包含省屬高校、市屬高校、行業企業辦學等不同的辦學主體和綜合類、理工類、文史類、農林水利類、衛生類等不同的辦學類型。調查對象包括高職院校學生處、教務處、二級學院負責人等。同時，綜合運用訪談、集體座談等研究方法開展調研。

一、高職院校學生頂崗實習的校企協同管理取得積極成效

1.政府部門建章立制，不斷推進高職院校頂崗實習管理規范化。隨著高等職業教育由規模化向內涵式發展的不斷推進，高職教育制度化、規范化、精細化管理被提上日程，愈加受到各級政府和高職院校的高度重視。學生頂崗實習管理是高職院校管理的重要組成部分，明確學生頂崗實習管理主體、推進頂崗實習管理規范化被納入職業教育建章立制的重要內容。2012年，教育部出臺《職業學校學生頂崗實習管理規定（試行）（征求意見稿）》，明確提出學校與實習單位共同制訂頂崗實習計劃，共同負責學生頂崗實習的組織和管理。2015年，教育部出臺《職業院校管理水平提升行動計劃（2015—2018年）》，將“實習管理規范活動”作為職業院校管理水平提升的重點任務。2016年，教育部等五部門聯合印發《職業院校學生實習管理規定》，從實習組織、實習管理、實習考核、安全職責等方面全面規范了頂崗實習管理細則。2017年，《教育部辦公廳等五部門關于開展職業學校學生實習管理聯合檢查的通知》提出建立加強實習管理的長效機制。與此同時，各級政府部門積極加強區域產業政策與教育政策同步規劃，并引導和介紹高職院校學生到區域支柱產業和重點發展企業實習，為提高學生頂崗實習質量創造了良好環境。

2.行業企業與高職院校協同推進，頂崗實習管理機構機制逐步健全。第一，高職院校普遍與行業企業建立了穩定的協作關系。通過組建職教集團、建立現代學徒制等形式，使行業企業積極參與學生頂崗實習管理。積極發揮行業指導委員會的作用，把企業需求和頂崗實習計劃目標結合起來，使頂崗實習真正成為能夠培養符合區域產業發展需要的高技能人才的重要環節，在頂崗實習過程中實現行、企、校互動融合。學校（或院系）普遍和頂崗實習企業相配合，建立學生實習信息通報制度，調查發現二者能夠經常相互溝通的比例達73.43%。

第二，頂崗實習管理機構機制逐步健全。學校（或院系）與頂崗實習企業普遍設有專門機構或人員負責頂崗實習工作，并制定了學生實習實施辦法或管理細則、安全管理規定及突發事件應急預案等制度性文件。部分學校建立了完善的頂崗實習管理機制，在校內形成了二級學院（系部）負責人、實習指導教師、輔導員（班主任）深度參與頂崗實習期間對學生安全教育的協同機制。在校企間，建立了企業指導教師、學校指導教師、班級輔導員（班主任）、企業專門工作人員多方聯動機制，針對學生在實習過程中產生的思想或心理問題，積極進行思想教育或心理疏導，有效化解矛盾，預防事故發生。各院校還普遍建立了實習學生實習成績的校企共同考核機制，確立了企業指導教師考核的主體地位。

二、高職院校學生頂崗實習的校企協同管理存在的問題

盡管實踐中高職院校學生頂崗實習的校企協同管理取得積極成效，但在認識、機構、人員、經費、機制、平臺建設等方面仍存在問題，制約了頂崗實習管理的科學化發展。

1.頂崗實習管理的重視程度有待進一步提升。高職院校、企業、學生均存在對頂崗實習認識不到位的問題，給頂崗實習的規范管理造成障礙，主要表現在三個方面：

第一，部分高職院校在頂崗實習中缺乏明確的教學安排。高職院校往往將頂崗實習視為簡單的工作安排，沒有很好地認識到頂崗實習對人才培養的重要性。調查顯示，僅有58.74%的學校（或院系）在頂崗實習計劃中有明確的教學安排;23.78%的學校（或院系）只有籠統的教學要求;還有15.03%的學校（或院系）教學環節安排詳細，但未涉及學生任務;2.45%的學校（或院系）完全沒有教學安排。

第二，企業從追求經濟效益出發，難以完全滿足學校和學生的頂崗實習需求。在一些高職院校學生頂崗實習教學計劃的制訂中，企業缺位。調查顯示，69.93%的學生頂崗實習教學計劃是由高職院校和企業共同制訂的;還有30.07%的實習單位完全沒有參與學生頂崗實習教學計劃的制訂，僅承擔執行教學計劃的工作。而企業在安排頂崗實習崗位的過程中，又很難完全滿足學校和學生的頂崗實習需求。頂崗實習企業（單位）了解學校教學安排，并能提供相應崗位的僅為43.01%。

第三，學生頂崗實習離職率較高。很多學生將頂崗實習與就業混淆，也有部分學生放不下“大學生”的身份，經常是“這山看著那山高”，實習期間頻繁更換單位。調查顯示，頂崗實習期間，學生離職率為10%左右的高職院校僅占40.56%，而離職率為50%及以上的高職院校則高達21.32%。

2.頂崗實習管理的基礎條件有待進一步改善。在管理機構、管理隊伍和運行經費等方面，頂崗實習管理的基礎條件均有待進一步改善。

第一，頂崗實習的院校管理部門并未統一在教學組織管理部門，企業管理機構穩定性不足。《職業學校學生實習管理規定》明確指出，頂崗實習是實踐性教育教學活動，從學校管理的角度來看，教務處應是學生頂崗實習的管理部門，二級學院（系）負責具體組織實施。但在調查過程中發現，頂崗實習的統籌管理部門是教務處的僅占61.89%，18.53%的高職院校由招生就業處管理，8.39%的高職院校由實訓中心管理，4.55%的高職院校由校企合作處管理，還有6.64%的高職院校由其他部門管理，這說明有很多高職院校并沒有把頂崗實習作為教學活動來處理。與此同時，頂崗實習要取得預期效果，需充分發揮企業在學生頂崗實習期間的教育管理作用，這需以校企雙方的長期深度合作為基礎。但從我們的調查結果來看，院系（或專業）與主要頂崗實習企業（單位）合作時間達到5年以上的僅為21.33%，3年以內的則高達62.54%。

第二，頂崗實習管理的校企雙方管理隊伍結構失衡，且總體數量不足。調查顯示，學校（或院系）與頂崗實習企業（單位）雙方均有專門的機構或人員負責頂崗實習工作的僅為55.24%;學校有專門的機構或人員負責、企業有臨時性工作人員的占37.76%，企業完全沒有人負責的占7%。從總體數量來看，學校（或院系）與頂崗實習企業（單位）雙方均安排了專門的實習指導教師，且數量滿足需要的僅占40.91%。在這種情況下，很難做到有效地指導學生進行頂崗實習。實習指導教師數量不足也帶來管理上的不到位，從各校反饋來看，僅27.27%的學校（或院系）教師能夠做到全程管理，47.9%做到經常管理，24.83%很少對學生進行管理。

第三，頂崗實習管理經費不足。足夠的經費是提升頂崗實習管理水平的重要保障，但從調查情況來看，高職院校在學生頂崗實習教學環節的經費投入嚴重不足。近三年，每年頂崗實習經費投入在100元/生以下的高職院校為32.52%，100～300元/生的高職院校為41.46%，300元/生以上的高職院校僅為25.87%。

3.頂崗實習管理的考核機制有待進一步健全。對學生頂崗實習進行科學合理的評價，是關系頂崗實習管理成效的重要因素。當前頂崗實習管理的考核評價機制不健全，主要表現在：一是缺乏對學生的明確考核標準。調查顯示，16.43%的高職院校對學生頂崗實習沒有明確的考核標準。二是企業參與不足。在學生頂崗實習考核標準的制定過程中，近40%的高職院校缺乏企業參與。而且，頂崗實習學生的成績由實習單位和學校指導教師共同評定的占69.23%，即有30%多的頂崗實習學生的成績缺乏來自企業的評價。三是對企業指導教師缺乏考核。學生頂崗實習效果與企業指導教師的投入密切相關，因此，需由高職院校（包括學生和教師）與企業共同對企業指導教師開展考核評價。調查顯示，學校與企業共同考核企業指導教師的僅有28.32%，以企業為主考核的占27.62%，以學校為主考核的占22.03%，還有22.03%對企業指導教師完全沒有考核。

4.頂崗實習管理平臺的應用有待進一步完善。利用現代信息技術手段，建立學生頂崗實習管理平臺，了解學生實習動態，加強學生頂崗實習過程管理，提升學生頂崗實習管理水平非常重要。但是從目前來看，高職院校與企業在學生頂崗實習管理過程中，對頂崗實習管理平臺的使用率不高。調查顯示，66.43%的高職院校建立了頂崗實習管理平臺，但應用管理平臺進行實習過程管理的僅為25.52%。

三、提升高職院校學生頂崗實習管理水平的建議

提升高職院校學生頂崗實習管理水平，關鍵在于校企協同。具體而言，應在健全校企合作法律制度、優化校企組織管理架構、建立校企協同管理機制、強化校企精細過程管理四個方面完善保障體系。

1.健全校企合作法律制度是基礎。借助修訂《中華人民共和國職業教育法》的契機，進一步明確學校、企業在校企合作中的責任、權利與義務。加快落實《職業學校校企合作促進辦法》，按規定落實財稅用地等政策，對企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出，以及企業發生的職工教育經費支出，依法在計算應納稅所得額時扣除，積極支持職業教育發展和企業參與辦學，創設校企合作的良好制度環境。立法明確政府對企業參與職業教育的財政支持，進一步完善并深入落實校企合作財政、稅收激勵制度。例如，明確規定學生實習所產生的管理、耗材、報酬、保險等費用計入企業生產成本，企業享受有關稅收減免政策;給予與高職院校開展訂單式培養、接收學生頂崗實習和畢業就業的企業一定的稅收優惠。2016年，《關于加強高技能人才工作? 助推產業轉型升級的意見》（魯人社發〔2016〕22號）提出，“鼓勵企業接收學生實習、實訓、學徒，企業為接收學生實習實訓支付的報酬等費用支出，按規定在計算應納稅所得額時扣除”，這對促進企業積極接納學生實習、深入推進校企協同育人起到了很好的政策推動和保障作用。

2.優化校企組織管理架構是重點。完善學生頂崗實習的校企協同管理組織架構，細化利益相關方的管理職責。

第一，成立由政府主導，學校、行業企業共同參與的校企合作協同育人指導委員會。明確政府、行業企業、職業院校在學生實習管理中的權責利，加大政府對學生實習管理的政策支持;同時，建立健全學生實習管理的激勵與約束機制，發揮行業企業和學校對學生實習管理主體責任的積極性和主動性。

第二，學校要充分認識到學生頂崗實習是教學過程的重要環節，明確教務部門和二級教學院系在學生頂崗實習的目標任務、計劃安排、組織實施、過程監控、結果評價中的主體責任，與企業一同對學生頂崗實習實行全過程、全方位協同管理。同時，學校要按照生均經費年撥付額的5%～10%加大對頂崗實習的經費投入，充分利用學生頂崗實習環節突破專業知識轉化為專業技能的瓶頸，打通學生由畢業到就業的“最后一公里”。例如，安徽職業技術學院與奇瑞汽車股份有限公司全方位合作，校企以“雙文化滲透、雙管理、雙指導、雙考核”為準則開展全周期的頂崗實習管理，顯著提升了學生頂崗實習的管理質量和效果。

第三，企業要成立校企協同育人管理中心，在學生“頂崗實習”的目標制定、崗位調劑、技能培養、文化熏陶、安全教育、心理輔導等方面體現責任和擔當。尤其要加強學生頂崗實習過程中實訓指導、職業引導、心理輔導、安全教育等方面的人員配備，并體現質和量的統一。例如，日照職業技術學院冶金技術專業與江蘇沙鋼集團合作，企業主動參與學生頂崗實習的組織、管理和考核全過程，安排專職跟班導師管理學生的學習和工作，顯著提升了學生頂崗實習的效果。

3.建立校企協同管理機制是核心。學生頂崗實習作為一個實習項目，各管理主體之間的溝通協調、通力合作是關鍵。其中，建立健全學生頂崗實習的校企協同管理的動力機制、激勵機制、約束機制、保障機制、反饋機制和調節機制是協同管理機制建設的重要內容，也是學生實習項目良好運行的關鍵。要深度挖掘校企雙方的利益契合點，建立專業對接產業聯盟（如產業學院、企業學院、行企校共同體、校企共同體、職業教育集團等），激發高職院校（包括教師和學生）與企業（包括企業職工）內在的合作動機。在此基礎上，以專業對接產業聯盟為平臺和紐帶，將校企協同管理體現在人才培養的全方位和全過程，校企雙方共同制定人才培養規劃，企業全面參與學校招生、教育教學、課程建設、學生管理、就業創業及資源建設等，增強企業在技術技能人才培養中的話語權，以此打造校企協同管理網絡，構建校企協同管理長效機制。例如，杭州職業技術學院構建“政府引領、企業主體、學校主導”的校企共同體辦學模式，探索走出一條政企校“共建、共管、共育、共融、共進”的創新發展之路，為學生頂崗實習的校企協同管理建立了良好的運行機制。

4.強化校企精細過程管理是關鍵。以質量管理理論（PDCA循環）為指導，以“計劃—實施—查核—處置”的閉環管理為流程，強化校企精細管理，使各環節、各流程、各主體各司其職，各就其位，共同推動學生實習項目科學、有序運行。同時，加強校企雙方在實習準備階段、實施階段和總結考核階段的全過程管理。在實習準備階段，共同策劃，統籌安排。校企在充分論證學校對學生實習的實踐教學需求與企業滿足需求的可能性和現實性的基礎上，確定頂崗實習的目標任務、進度安排、管理考核、指導人員安排等主要環節。在實習實施階段，以學生為本，校企協同，精細分工，全程指導。在實習總結考核階段，關注學生發展，客觀評價校企。校企共同建立一套與行業企業職業技能標準和員工素質要求相適應的評價機制和激勵機制，完成對實習指導教師和學生的全面考核。廣泛聽取校企管理人員、校企實習指導教師、學生的意見，獲取他們對頂崗實習的整體評價，對教師和學生進行雙向考核。例如，長春職業技術學院制定頂崗實習評價標準，從工作紀律（30%）、安全規范（20%）、技能水平（30%）和實習作業文件（20%）等方面，全方位對學生的頂崗實習成績和指導教師的指導水平進行綜合評價。考核結束后由校企雙方分別對教師、學生頒發“企業工作經歷證書”，作為教師認定“雙師素質”和學生獲得學分的依據。此外，要加強頂崗實習管理平臺的有效應用，增強學生實習管理中學校、企業、學生三方的積極互動，為客觀準確評價頂崗實習工作提供數據與平臺支持，實現對頂崗實習的全程、全面、深入、有效管理，不斷提升學生頂崗實習管理的管理效能。充分運用好頂崗實習信息化管理平臺，既可以豐富學生頂崗實習的指導方式和管理手段，有效增強指導教師與學生、用人單位、家長之間的動態聯系;又可以通過對學生頂崗實習數據的收集、整理與分析，客觀準確地評價頂崗實習工作，為校企合作的深入開展提供堅實的保障。

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