小清河流域生態農業發展現狀與對策探析

韓葳 曹俊杰 侯文江

摘? ?要? ?發展生態農業既是促進農業可持續發展的要求，也是黨的十九大提出的加快農業農村現代化中“生態宜居”的要求。結合小清河淄博段流域內生態治理情況，通過調查法和文獻研究法，分析了小清河流域內生態農業的發展現狀和存在的問題，提出大力發展認養農業、打造生態觀光農業集群、發展現代生態農業產業鏈等對策。

關鍵詞? ?生態農業;小清河流域;可持續發展;農業現代化;山東省淄博市

中圖分類號：S181? ? 文獻標志碼：C? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.1.006

黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，生態農業建設是農業供給側結構性改革的必然選擇，也是順應矛盾變化，滿足人民日益增長的美好生活需要的根本方法。2018年中央農村工作會議中指出，實現農業農村現代化，實施鄉村振興戰略的要求其中之一就是要堅持“綠色生態導向，推動農業農村可持續發展”走中國特色社會主義鄉村振興道路就必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。農業綠色發展就是要建設生態農業，生態農業建設不僅關乎著我國的環境保護問題，更關系著我國的糧食安全問題。綜合全國來看，2013年底，國土資源部公布了土壤污染的估算數據，認為全國中度、重度污染土地已達到333.33萬公頃，大多數已經不宜耕種[1]。小清河流域多年的污染也使得重金屬沉積在河床，導致了沿岸土壤污染。發展生態農業即符合當地現狀，也符合政策導向。

1 小清河流域生態農業發展現狀

小清河位于黃河流域，發源于濟南，途徑淄博的桓臺、高青兩縣，孝婦河與淄河匯入小清河。在淄博的流域內，憑借著小清河的生態恢復改造形成了2個比較有規模的生態農業基地，即文昌湖省級旅游度假區、高青縣東北部黃河沉沙區的蓑衣樊村。二者各有特點，也有發展的不足，對淄博市其他地區發展生態農業有一定的借鑒作用。

1.1 多元化渠道發展的生態觀光農業

生態農業是轉變農業發展方式，提高農業綜合利用率的有效選擇。日本生態農業的萌芽是伴隨著消費者對“健康”訴求而發生的[2]。而在淄博小清河流域內的生態農業是依托鄉村旅游所建立的，這與其他地方有不同之處。

文昌湖原名“萌山水庫”，坐落于淄博市文昌湖旅游度假區內，是山東省淄博市境內的一座中型水庫，位于淄川區與周村區交界處，是淄博市工農業和城市生活用水水源地之一，是離淄博市張店、淄川、周村等3個城區最近的大型水域。水源的主要補給來自于小清河的支流孝婦河。文昌湖區周邊經過多年的生態治理，工業比例逐漸降低，通過土地流轉興建了如“上坡地家庭農場”等生態觀光農業基地。該農業基地主要以生態有機果蔬種植和采摘體驗為主，13座果蔬大棚種植了草莓、藍莓、黃瓜、火龍果等作物。做到了一年四季均可采摘，彌補了一些觀光農業基地單一品種的缺點，使得土地利用率最大化。自2014年建立以來，逐步形成了“吃、住、行、游、購、娛”一體的生態觀光農業體系。

高青縣是淄博市的農業大縣，素有“江北魚米之鄉”的美譽，黃河穿越其中。位于高青縣東北部的蓑衣樊村，地處黃河沉沙區，村內河網密布，適合水稻種植。2015年蓑衣樊村被評為“國家級鄉村旅游模范村”。通過稻漁共作的生態健康養殖模式，高青縣的有機大米、稻田蝦、稻田蟹等綠色農產品都實現了效益倍增。蓑衣樊村這樣的“種養結合”模式也已寫入2017年的中央一號文件。根據山東省農業廳的相關數據顯示，在山東各種養示范區中，最低能減少化肥用量21%，最高減少80%;農藥用量最低減少30%，最高減少50.7%。農藥化肥使用降低也表明投入的費用降低，稻田中的蝦蟹可以用于出售，對廣大農戶來說既減少了投入又增加了收入，生態農業對農民來說是百利無一害。不僅有“種養結合”的生態農業種植模式，蓑衣樊村還開發了“漁家樂”“垂釣”“精品民宿”等項目，生態觀光農業形成產業鏈，單單“漁家樂”一項，2017年就收入3 000多萬元。可見，生態觀光農業給農戶帶來了極大的收益。

1.2 低碳節約型循環農業與低碳農業建設

生態農業就是要按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科技成果、現代管理手段和傳統農業經驗，最大限度地降低生態破壞和環境污染，以獲得較好的經濟、生態、社會等綜合效益的現代農業，它與循環農業、低碳農業具有很多相同特征和要求，符合環境友好和低碳經濟的發展理念[3]。循環農業遵循“3R”原則（Reuse、Recycle、Reduce），即農業生產的廢物再利用。例如近些年大力發展的“秸稈還田”加工青貯飼料、牲畜糞便回收制造沼氣[4]。根據淄博市農業局的統計資料，2014年淄博市建設青貯場所9處，年青貯玉米秸稈約2.67萬公頃，并且秸稈還用于生物反應堆、蓮藕種植、沼氣工程，秸稈還田后，小麥玉米每667 m2產量分別增加10%和12%。平均每667 m2節約開支約300元[5]。

低碳農業（low-carbon agriculture）與石油農業的含義完全相反，低碳農業遵循農業生產活動中減少碳排放，改變傳統的農業耕作方式和能源結構，將碳排放轉換為碳的固定[6]。同時，低碳農業兼顧土壤中氮、磷等元素的平衡，促進生態農業發展。這一點，珠江流域的桑基魚塘切實符合低碳農業的標準，高青縣的稻米種植以及文昌湖區、張店北郊的小麥玉米種植業遵循低碳農業的原則，在減少化肥農藥使用的同時，增加農業有機物（如秸稈、牲畜糞便、池塘淤泥等）的用量，在改善土壤環境的同時，減少了碳排放。

2 小清河流域生態農業發展中出現的問題

2007年，淄博市被農業部確立為全國首批生態循環農業示范市。經過十幾年的發展，淄博市的生態農業建設呈現出了多樣化的規模，尤其是小清河流域內，生態觀光農業和生態循環農業建設成果顯著。一直以來，淄博市高度重視生態農業建設，并且根據實際情況實施了一系列的補貼，同時也加強了對農村基礎設施建設的力度，促進了淄博市生態農業的發展。同時，也出現了一些問題亟待解決。

2.1 生態農業缺乏有力政策支持，工業反哺力度較弱

農業的發展離不開土地，生態農業建設對土地要求更高。在小清河流域內，尤其是文昌湖區，雖然經過土地流轉將農民手中的土地集中經營管理，但是土地數量遠遠達不到規模化、集約化生產的條件。以文昌湖區“上坡地農場”為例，通過土地流轉了龍口村約66.67 hm2的農業用地，農民將土地流轉后選擇外出打工，這就導致了生態農業建設環節中農民參與度大大降低，甚至不了解自己的土地在進行什么農業生產活動。由于缺乏長效的激勵機制，農戶缺乏主動性，使得生態農業建設和推廣力度大大降低[7]。由于達不到規模化、集約化的生產條件，也就無法形成如日本“JAS”生態農業標準的行業規范。

目前，我國的生態農業政策仍然停留在政府的工作報告、會議紀要等，并沒有像日本分別于1999年和2001年相繼推出的《可持續農業法》《生態農業推廣法》一樣進入立法的層面。淄博市農業局發布的2017年淄博市農業工作要點中，提及到“推行綠色生產方式，加快建設資源節約型、環境友好型和生態保育型農業，整建制創建農業可持續發展試驗示范區”。相關政策配套設施不完善，農民在生態農業建設中得到收益有限。

在農村一二三產業融合的大背景下，作為基礎產業的農業為二三產業發展提供勞動力，但二三產業對生態農業的反哺力度沒有達到農村產業融合發展的效果。在文昌湖區以及桓臺、高青等地，提倡農藥化肥使用“零增長”，提倡使用可循環地膜等，這都需要工業的發展與反哺才能彌補減少用量帶來的農作物減產的影響。國家鼓勵農村集體土地進行流轉，流轉后可對土地集約化經營管理，減少了人工投入。剩余農村勞動力需要工業扶持[8]。在企業招聘和使用農村剩余勞動力的問題上，并沒有例如稅收、保險、經營等相關優惠性政策支持。其帶來的影響就是，流域內的生態農業建設只停留在生態觀光農業上，科技含量不足，后續發展缺乏動力。

2.2 生態農業建設與第三產業之間的耦合度不足

生態農業建設離不開教育、科技、金融、保險、物流等第三產業的支持。就目前而言，淄博市小清河流域內生態農業只是以示范園區的形式建設，并沒有大規模地推廣。在建設中，基礎設施完善、人才培訓、科技研發等需要大量的資金支持，單單依靠農戶以及中小投資者很難實現大面積推廣，往往會使這一好的項目半途而廢，如文昌湖區的生態農業發展就面臨著技術和資金上的缺口。就上坡地生態農場而言，整個農場缺乏有效的布局規劃，園區凌亂沒有次序感。園區內的26.67 hm2荷花濕地，由于缺少栽植技術，造成了大面積的枯萎，使整個園區損失較大。在張店區南部城郊零散分布著一些生態農業園，以采摘觀光為主，農業科技含量低、規模太小，處于虧損狀態，最直接的原因也是缺少資金、技術扶持。

農業保險與農村信貸是我國支農惠農的重要金融工具，由于農業的特殊性，受損因素較多，導致了農業保險和信貸風險極大。生態農業雖然經歷了長時間的發展，但仍處于初級階段，傳統農業仍占相當大的比例。雖然一些地方（如文昌湖區、高青縣等地）通過土地流轉進行生態農業建設，將土地交給了有實力的投資者進行經營，但生態農業在金融和保險領域缺乏政策支持，風險要比傳統農業大，這也阻礙了生態農業發展，使得經營戶在現有狀況下不敢輕易擴大規模經營，社會資本在無保障的前提下也不愿將資金投入到生態農業建設中去。農產品具有“劣幣驅逐良幣”的特性，這也使得農產品陷入了惡性循環中，觸及到了農業保險和信貸的痛點。

生態農業建設最根本目的是在保護環境的前提下，生產生態農產品使農民創收致富[9]。農產品要想盡快占領市場，物流必不可少。尤其是冷鏈物流是食品安全的關鍵。縱觀整個流域內，相應配套的倉儲物流基地無法滿足農產品長時間、遠距離的銷售，這也制約了生態農業的規模擴大。以高青縣蓑衣樊村的稻田蟹為例，稻田蟹屬于河蟹的一種，河蟹死后會產生一種有毒物質組胺，誤食會使人心律失常、危及神經系統。稻田蟹的冷鏈運輸至關重要。但是，整個村沒有相關配套設施，這也導致了稻田蟹只能在本村的農家樂以及近郊銷售，無法打開省內乃至全國市場。而且，河蟹作為高附加值農產品，在蓑衣樊村只能作為稻米的附屬品銷售。在小清河流域內，落后的物流配送設施阻礙了生態農業的建設與發展。

2.3 媒體宣傳力度及知曉率不足

生態農業的發展是促進經濟持續健康發展的新舉措，也是農民創收致富的新途徑。不論是生態觀光農業旅游還是生態有機農產品銷售，以及其他形式的附加值生產都是縮小城鄉貧富差距、提高農民收入的重要舉措。當今社會是高度信息化的社會，尤其是生態觀光農業和有機農產品發展更加需要媒體的宣傳。但是，由于宣傳費用以及相關負責人缺乏宣傳意識就出現了“酒香也怕巷子深”的情況。

在媒體傳播中，傳統的電視和廣播更具有公信力，受眾范圍也廣。以傳統媒體中的電視和廣播為例，淄博市擁有4套電視頻道和3個廣播頻率，沒有專門服務農業頻道，相應的生態觀光農業推廣也集中在南部山區的幾處知名景點。在小清河流域內，只是在新聞報道中介紹了文昌湖和高青兩處景點，相應的廣告播出時間也與受眾的收視習慣不相吻合，這就給形象品牌的推廣造成了障礙。

2017年淄博市推出了淄博農產品品牌標識“HELLO品淄博”，這對生態有機農產品推廣是極大的促進。首批公布的名單中不乏蔬菜、水果、稻米、食用菌等農產品，雖然都有自己的品牌，但是品牌推廣度不足，市場知曉程度遠遠低于外來品牌。就像流域內的高青大米、馬踏湖區的蓮藕、鴨蛋，文昌湖區的大棚草莓等等，品牌化程度低，媒體宣傳上只注重本區域的旅游資源，忽視了周邊農產品的推廣，加上負責人對媒體推廣和品牌意識的淡薄，使得這些有機農產品供應與市場需求脫節，導致農民在這一類農產品上的收入受到了影響。

3 加快小清河流域生態農業發展的對策

農村市場和和農業現代化是解決現階段小清河流域內生態農業建設問題的關鍵。依靠市場淘汰一批落后農作物和發展形式，“名優特珍”產品品牌化占領市場。通過科技使生態農業延伸產業鏈，拓寬發展市場。“打鐵必須自身硬”，只有經得起檢驗的農產品和農業發展形式才能使得生態農業建設健康發展。

3.1 大力發展認養農業

認養農業是最近幾年興起的一種新型農業增值發展模式。簡單來說，認養農業是將類似于網絡游戲“開心農場”的模式搬到現實中來，可以看做是生態觀光農業的延伸和創新。同時，認養農業的發展也應當注意自然災害帶給農作物的影響，可以通過前期簽訂相關協議，使得雙方明確各自的權利與義務，以便在產生問題糾紛時能夠更加合理有效地解決，使損失降到最低。

認養農業也可以看作是“共享經濟”在農業現代化中的一種表現形式。尤其是以種植業為主的認養農業，綠色、健康、無污染是市場愿意投資的方向。此外，認養農業解決了從“農田到餐桌”的“最后一米”的問題，無論是從物流成本還是管理成本來說，認養農業都極大地提高了生態農業經營者的收入，創新形式才能使得生態農業發展有活力。

3.2 打造生態觀光農業集群，發展現代生態農業產業鏈

2018年中央一號文件指出，要創建一批生態旅游示范村鎮，打造綠色生態環保的鄉村生態旅游產業鏈。現階段，生態農業與第三產業融合發展不僅能促進農村富余勞動力就業，更能夠吸引工商資本幫助建設生態農業，振興鄉村。生態農業產業鏈建設符合產業經濟學中前向關聯和后向關聯的原則。前向則是指為生態農業生產環節提供配套支持與服務的產業或組織。一般來講，前向可以當做為生態農業提供原材料、技術支持、資金保障、保險支持以及政府政策性扶持來理解。在前向關聯中，產業鏈是個完整的個體，每一個環節都需要相互串聯，而這些環節是保證生態農業產業能否形成規模效益的關鍵。后向關聯則是指生態農業產品進入市場后所提供的配套支持設施。這里的產品包括狹義的農產品，也包含廣義中的旅游產品、附加值高的深加工農產品等。在前向關聯中獲得了相應的政策、資金、技術支持后，只有進入市場才能獲得收益。而在后向關聯中，最關鍵的是農產品的營銷以及后續發展。只有通過各種渠道的媒體宣傳，讓公眾對生態農產品逐步接受，市場充分打開之后才能吸引更多的工商資本進入到生態農業產業鏈建設中，形成良性循環。

4 結語

生態農業并不是一個孤立的產業，它的發展是多產業、全方位的協同合作。每個地區都有各自的特點。本文主要通過對淄博市境內小清河流域的生態農業現狀進行分析思考，并結合淄博其他區縣的實際情況，借鑒相應的發展成果，促進生態農業的建設。

生態農業發展的基礎是市場需求，對于生態農業的參與者與建設者來說，這個市場并不是狹義的本地區和國內市場，而是世界市場。改革開放四十年以來，“中國制造”逐漸被“中國創造”所取代。擁有大片平原的文昌湖區、桓臺縣以及高青縣可以大力發展綠色有機農產品種植，輔之以生態觀光農業增加就業，而綠色有機農產品深加工及出口可增加農民收入。在控制農藥化肥用量的前提下，提高農產品的科技含量，利用生物技術達到滅蟲施肥的效果，這也是未來農業投資的風口之一。

大規模集約化的生產管理是生態農業建設的保障，只有通過土地流轉，在保障農民權益的前提下才能實現大規模發展，鼓勵城市工商企業下鄉經營農業是一個重要途徑[10]。生態農業建設是現代農業發展的重要組成部分，傳統的“小農”種植無法滿足產業化、集約化的管理經營模式。在土地性質不變的前提下，農民由之前的為土地打工變成現在土地的股東，也由之前的“看天吃飯”到現在土地分紅。

參考文獻：

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[10] 曹俊杰.工商企業下鄉與經營現代農業問題研究[J].經濟學家，2017（9）：63-72.