淺談劍河縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

楊坤 姜園園 張躍國 楊建福

摘 要 劍河縣森林資源豐富，自然條件優(yōu)越，具有發(fā)展林下經(jīng)濟的巨大優(yōu)勢和潛力。本文將主要分析劍河縣林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出解決對策建議。

關(guān)鍵詞 劍河縣；林下經(jīng)濟；困難問題；對策建議

1 引言

劍河縣地處貴州省東部，黔東南州中部，境內(nèi)屬中亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。全縣總面積2176平方公里，現(xiàn)有林地面積251.37萬畝，占全縣國土面積的77.3%；森林面積達229.95萬畝，森林覆蓋率達72.15%；全縣區(qū)劃公益林面積112萬畝。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的林地面積112.5萬畝。豐富的森林資源，優(yōu)越的自然條件，使我縣具有發(fā)展林下經(jīng)濟的巨大優(yōu)勢和潛力，發(fā)展前景十分廣闊。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，劍河縣認真貫徹落實中央、省關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見精神，通過實踐并探索出一條符合劍河實際的“生態(tài)脫貧·綠色發(fā)展”之路，堅持以維護生態(tài)安全為前提，以促進農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分發(fā)揮林地資源和林蔭空間優(yōu)勢，促進林下經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化、標準化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共有45余家企業(yè)、農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作社、個體等經(jīng)營單位發(fā)展林下經(jīng)濟。截至2018年底，全縣利用林下發(fā)展林下養(yǎng)殖、林下種植、林下產(chǎn)品采集與加工面積達40萬畝，占全縣森林面積229.95萬畝的17.4%，實現(xiàn)林下經(jīng)濟總產(chǎn)值10.46億元，帶動農(nóng)戶4.2萬戶。

3 存在問題

3.1 組織化程度不高

我縣林下經(jīng)濟大多處于林農(nóng)自發(fā)、零星發(fā)展狀況，難以形成規(guī)模，還未能成為林農(nóng)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 林地流轉(zhuǎn)不暢

我縣還未制定出臺相應(yīng)的適合本地鼓勵林地流轉(zhuǎn)的政策措施。加上，當前林地尚未開展分等定級估價工作，缺乏科學(xué)合理的林地價格體系，林地流轉(zhuǎn)價格的確定帶有很大的主觀隨意性；缺乏有效的林地流轉(zhuǎn)機制條件下，林農(nóng)將林地留作今后的生活來源，不愿放棄林地承包權(quán)、使用權(quán)，只能將林地低效利用或撂荒，林地流轉(zhuǎn)的市場化進程難度大。

3.3 龍頭企業(yè)帶動和品牌支撐不強

我縣林下經(jīng)濟發(fā)展普遍存在著點多面小、布局分散、形不成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)體系，難以打造特色產(chǎn)品，形不成品牌優(yōu)勢。縣內(nèi)缺乏強有力的龍頭企業(yè)帶動林下經(jīng)濟發(fā)展。由于我縣林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭帶動和品牌支撐，產(chǎn)品形不成規(guī)模，質(zhì)量也難以保證，導(dǎo)致市場開拓難，造成我縣大多數(shù)林下經(jīng)濟經(jīng)營者為降低銷售成本，林下產(chǎn)品只能坐等經(jīng)銷商上門收購或者直接進入本縣市場零售，市場風(fēng)險大，收益難保障，在一定程度上影響了林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟的積極性。

3.4 技術(shù)支撐力弱

我縣林下經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)研究與推廣嚴重滯后，還基本停留在實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上， 缺乏科學(xué)、系統(tǒng)、深層次的研究，沒有形成具有可操作性的標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使生產(chǎn)同一類林下產(chǎn)品的不同經(jīng)營者，因產(chǎn)品質(zhì)量的差異，導(dǎo)致經(jīng)濟效益差異較大。縣、鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，進行林下經(jīng)濟指導(dǎo)、規(guī)劃等方面做得不夠。

3.5 發(fā)展資金來源缺乏

我縣多以農(nóng)民為主從事林下種植、養(yǎng)殖等，雖然政府部門依靠項目資金解決了部分種苗，但日常管理、以及肥料、飼料等還需要很大的投入，全靠農(nóng)民自己的積蓄根本無法籌措資金解決投入問題。資金缺乏已成為當前我縣林下經(jīng)濟發(fā)展的最大“瓶頸”。

3.6 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

目前我縣適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的區(qū)域，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，先進的種養(yǎng)方式難以推廣，物流也受到極大限制，對林下經(jīng)濟的規(guī)模化、集約化、標準化經(jīng)營形成掣肘。

4 對策建議

習(xí)近平總書記提出的“兩山論”，對林區(qū)群眾走出“守著綠水青山苦熬”的困境指明了方向。當前，發(fā)展林下經(jīng)濟是破解我縣“三林（林業(yè)林區(qū)林農(nóng)）”問題的重要手段，是促進農(nóng)民增收脫貧、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。為加快我縣林下經(jīng)濟發(fā)展，提出如下建議。

4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，覆蓋千家萬戶，涉及方方面面，光靠一個部門難以推動發(fā)展，需各部門行業(yè)密切配合，互動支持，才能形成扶持林下經(jīng)濟發(fā)展的合力。為此，建議黨委政府牽頭，切實加強對林下經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、督促指導(dǎo)、檢查考核、落實獎懲，扎實推進林下經(jīng)濟工作。

4.2 突出規(guī)劃引領(lǐng)

根據(jù)我縣自然條件、林地資源狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求情況等，以提高森林資源的保護和利用水平，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，以促進農(nóng)民增收致富為落腳點，科學(xué)編制林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展的方向、重點和規(guī)模。并結(jié)合當?shù)刈匀粭l件和生產(chǎn)經(jīng)營習(xí)慣，選擇、推廣切合本地實際，適宜本地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的模式。

4.3 重科技抓示范

制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、抓好示范基地帶動是提高林下經(jīng)濟科技含量，保證林下經(jīng)濟產(chǎn)品質(zhì)量，培育林下經(jīng)濟品牌的前提和基礎(chǔ)。采取“科研院所+企業(yè)+農(nóng)戶+基地”運作方式和“公司+合作社+農(nóng)戶+基地+農(nóng)戶”等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，嚴格按照標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，高標準高質(zhì)量抓好林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，通過示范基地的示范引導(dǎo)，帶動林下經(jīng)濟走規(guī)模化、標準化、集約化、市場化發(fā)展。

4.4 創(chuàng)品牌拓市場

政府、企業(yè)、群眾必須牢固樹立“重質(zhì)量、創(chuàng)品牌、拓市場”的觀念和意識，并將其貫穿于林下經(jīng)濟發(fā)展的全過程。加強信息服務(wù)體系建設(shè)，打造地方特色知名品牌，加強市場營銷體系建設(shè)，積極培育林下特色農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)戶、企業(yè)和市場之間的橋梁，整合信息和市場資源，充分利用國內(nèi)各類市場，大力拓展林下產(chǎn)品銷售渠道。

4.5 強化龍頭帶動

全力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”運作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動，千家萬戶共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展局面，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力。

4.6 強化政策支撐

在深入研究、吃透現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣情、林情、社情實際，以及林下經(jīng)濟發(fā)展的特點，建議黨委政府從縣級財政每年預(yù)算一定量財政資金，建立縣級林下經(jīng)濟發(fā)展專項基金。同時，在金融及貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、發(fā)展專業(yè)合作社、鼓勵企業(yè)實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略、鼓勵森林林地規(guī)范流轉(zhuǎn)、建立科技特派員機制等方面，盡快研究、出臺具體的政策措施，推動我縣林下經(jīng)濟快速發(fā)展。另外，要加大政策宣傳力度，營造濃厚氛圍。