軍隊工程建設招標存在的問題及對策

宋文

[摘 要]隨著我國軍事建設的逐漸向前發展，我國各部分軍事力量也是在不停地推進與完善。但就目前而言，軍隊工程建設方面還仍存在著比較明顯的問題，不難發現，倘若進行對于軍隊工程建設招標的監督，那么其中重點即是對招標中各個過程合同的具體執行情況進行監督，真正做到公正、公開，經過層層嚴密審核。在文章中，我們將對于軍隊工程建設招標中存在的具體問題進行分析，并合理地提供一些應對的方法與改進措施。

[關鍵詞]招標;問題;對策;工程建設

[中圖分類號]F284

在當前階段，我國工程建設市場正在逐步地規范，但由于各種主客觀條件的制約，軍隊工程招標尚且未有足夠豐富的經驗，相關部門對此愈發提高重視，在本文中，我們將提出在軍隊工程建設招標過程當中需要不斷進行改進的地方，細致分析問題，并提供一些具有實際操作意義的解決對策。

1 我國軍隊工程建設招標總狀況

1.1 理論意義

我國關于此類問題的理論研究較少，本文在理論上分析我國軍隊工程建設招標問題，具有一定的指導意義。

1.2 概述

1999年9月，我國正式頒布《中華人民共和國招投標法》，標志著我國軍隊的招投標在法律意義上達到了完善與規范。嚴格執行《招投標法》，對于推進軍隊工程建設有序化發展有著重大的積極意義。但是在具體活動中，可見一些難以忽視的漏洞。例如部分項目負責人私下里做假招標、規避招標;未在國家規定媒介發布相關招標通知、公告;未按照法定程序自主開標、評標、定標;部分部門違法使用行政權力，對于投標人進行限制或排斥。在《中國人民解放軍工程建設管理條例》中明確指出并要求：軍隊工程建設項目招標遵循“公開、公平、公正和誠信”的原則。

2 可見的主要問題

2.1 法律問題

從法律層面來看，相關法律法規中對于招標內容不夠完善，且部分內容存在沖突，導致軍隊招標監督工作缺乏正確的規范與指導，無法做到真正落實透明約束各個代理機構。同時又給予了這些代理機構可乘之機，私下里進行暗箱操作、越位缺位等違法行為，對投標人的利益有所損害，嚴重撼動了法律的權威性、違背了法律規定的公正性，直接導致招標質量有問題。并且，法律條款內容中多為原則性規定，對于具體實施缺乏一定可操作性。

2.2 監督機制

我們有時聽到、或者看到代理機構表象上進行考察，實際上卻常有弄虛作假等行為，內定中標者、歧視外鄉人，監督機制內部卻又錯綜復雜、層次混亂，職能有可能交叉重疊、不同部門的監督又出現重復。由于監督與管理同為一體，造成目前監督部門缺乏自我約束的現象。評標委員會缺乏獨立性，致使實際操作中難以做到法律中的公正、公開、公平與誠信。

2.3 保密措施

投標人信息難以做到保密，身份泄露，這一結果會干擾到評標委員會的評判原則，同時違背投標人投標策略的制定。評標委員會暗中通過泄露的信息操縱中標結果，再用其他并不能認為合理的理由將投標人拒之門外，通過此手段從中獲利。按照招標投標法中的相關規定，明確說明應對有可能影響公平競爭的因素、信息嚴格保密，這正是相關人員應當首要執行的法定任務，可是目前為止，仍有部分機構對于保密問題不夠重視。

3 合理的問題對策

3.1 完善法律

若想達到真正的依法招標投標，細化法律具體條款、完善漏洞是首要基礎。《軍隊工程建設項目管理指南》《中國人民解放軍工程建設管理條例》《軍隊工程建設項目施工招標管理方法》是我國軍隊招標投標的主要法律依據，其中難以解決的復雜問題要盡快進行完善，增強法律的可操作性，減少空缺與彈性，盡可能地做到法律面前人人平等，既能加快法律法規建設的進一步完善，也使我國軍隊工程建設招標做到有法可依，充分發揮法律法規的作用。

3.2 加強監督

第一，體系分割。在投標招標活動中，實現監督與管理完全分割，是為招標投標的公平公正、評標委員會獨立的第一步。監督與管理一體，勢必加大監督職責的難度，在我國現有體制基礎上，相關職員明確職責行使權利，是一切監督體系的基礎。杜絕一切可能出現的陰陽合同、規避招標、走過場、串通舞弊的現象發生。

第二，強化管理。由于每個人的崗位不同，故而職務不同、職責不同、權限不同。這時，明確公正的處罰原則、制定絕對的責任要求、規定嚴格的工作紀律成了首要任務。倘若有任何違法亂紀行為的發生，應當按脈絡向上追究責任，重新審視檢查過程中的漏洞，在做到中國特色社會主義的同時，建立具有我國特色的軍隊工程建設招標監督管理的長期有效機制。

第三，人才培養。加強當下社會招標代理從業人員的培訓亦是當務之要。為了建立健康有序、競爭公平、運作正常的招標機制，急需提高從業人員的職業道德水平。也就更需要高素質、復合型人才，對人力資源管理培訓體系進行完善，減少過程當中實務操作的風險。

3.3 統一標準

第一，評分方式。對于我國軍隊資格預審采取統一的具體評分方法，維護投標人利益，提高中標人質量。正是因為評分分值具有極大的任意性，所以可以根據各工程、各部門、各項目的所需不同進行人才調配。可參考現有的資格預審評分標準，根據歷史參與優先、資質、企業業績、項目獲獎情況、資信證明、財務狀況、管理服務能力等條件進行評分，且目前比較全面能夠評判投標人狀況的方法，簡單易行。但要杜絕評分人憑感覺、憑經驗、憑心情給定分值的情況。

第二，資格審查。投標前應對投標人進行資格審查和開標后對投標人進行資格審查。在開標之前，招標人應在文件中注明全部對投標人資格要求的條件和標準，且不得改變已注明的資格條件。不應當存在不合理條款，檢查內容是否規范、完善。資格審查在軍隊工程建設招標活動中是至關重要的一步，會對后續投標、評標產生直接影響。

第三，實地落實。對于從投標人到招標人、招標人到評標人都“心照不宣”的違規行為，圍標、私定等手段難以發覺十分隱蔽。相關審計人員更應當深入延伸調查，通過多方面獲取信息，取得確鑿證據后嚴懲不貸，將法律法規與白紙黑字的規定實地落實到軍隊工程建設招標活動當中去。

4 結 論

在工程建設管理當中，招標是其中最為關鍵的步驟。盡管我國市場經濟體制尚不能稱之為完善，但軍隊各級始終對于該活動予以高度重視，在國內外大環境、東西方傳統、法律法規等相關內容的影響下，實踐過程中更需要我國軍隊不斷地改進與完善。將招標、投標、評標等活動的特點與實際情況結合起來，對于軍隊工程建設招標無疑是起促進作用的。日益積累豐富的實踐經驗，不斷健全的法律法規，研究采用的科學方法，都能夠保障該行業健康、有序地向前發展。同時對于我國軍隊工程建設、軍事效能的提高都有著積極意義。

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