淺析安全生產社會化服務體系

王飛陽 李志林 孫建設

摘要：安全生產社會化服務體現了社會多元參與的特點。以市場主導、企業自主、政府推動、社會參與為主線，充分發揮社會多元主體引入安全生產環節。政府指導服務、企業委托服務與社會多元服務三方聯動。區域內行業協作互助與保險機構保障等社會化服務模式，實現多主體、多渠道、多方式的安全生產格局。文章對安全生產社會化服務進行研究與分析，從政策制定、理論研究到實踐應用。使安全生產社會化服務的工作，健全適應經濟社會發展趨勢的安全生產機制，建立促進安全生產監管體系，提高安全生產保障能力。

關鍵詞：安全生產 社會化服務 服務體系

一、引言

（一）安全生產社會化服務的基本概念

安全生產社會化服務機構是安全保障的重要一環，是社會主義市場經濟條件下參與和推進安全生產工作的重要力量，是新形勢下安全生產工作不可或缺的重要組成部分，通過開展安全評估、安全檢查、專項檢查、應急咨詢方面檢查服務。充分借助社會機構的技術力量為政府履職提供決策依據，有效解決安監干部人員力量不足的問題。

安全生產社會化服務所帶來的優點：一是政府在社會化服務機構引進方式上的主導性；二是政府監督管理的補充性：三是社會服務機構理論與實踐的融合性；四是企業隱患排查治理的針對性。

安全生產社會化服務機構聘請的專家對國家標準、技術規范的掌握相對全面，但對理論與實際結合所反映出來的事例估計深入不是很多，特別是一些中小微企業，那么通過社會化服務的平臺，讓他們有更多接觸企業的機會，能有效促進理論和實踐的結合。通過專家體檢把脈，找準企業在安全上存在的漏洞，并為之開出有效治理方法，提高企業的隱患排查治理能力。許多企業普遍感受到細微之處見安全，一些日常視而不見的問題被提出來，通過專家案例講解和分析，提出解決方案使企業隱患治理更具針對性。

但是，也存在一些問題：一是政府在社會化服務推進過程中的定位問題：二是社會機構在服務過程中的規范性問題；三是企業在有效履行安全生產主體責任上存在的問題。

（二）安全生產社會化服務的內容

1.安全生產。規范準入管理、增強服務力量、規范服務行為，完善技術服務，嚴格要求機構資質等級，提高設立標準條件，規范從業人員資格管理，嚴格入職人員培訓與考核。

2.職業健康。保證從業人員的人身安全與健康，設備和設施免受損壞，環境免遭破壞，保證生產經營活動得以順利進行。采取相應的事故預防和控制措施，使生產過程在符合規定的條件下進行。

3.責任保險。建立保險機構參與事故防控機制，大力推行安全生產責任保險、強化事故預防控制、建立激勵推動機制等方面。

4.專業人才。在安全生產監管監察、企業管理、設備安全、應急救援、理論研究、政策法規、科技教育、職業健康和專業服務等方面具有一定專業知識和相應技能，是安全生產領域各項制度的實施者。

5.安全培訓。熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。

6.科技支撐。涵蓋科技成果孵化、檢測檢驗與物證分析、應急救援技術服務、事故調查專家支持、安全技術信息、安全科普、事故模擬仿真物證溯源技術、技術創新中心等內容。

7.行業組織。成立相關或相近行業的協會或組織，共享人員、設備、技術等安全資源，定期進行安全技術方面的交流與探討，提升整個行業的安全生產保障能力。

（三）安全生產社會化服務模式

安全生產社會化服務模式是多元的，包括在安全生產過程中承擔重要角色的政府監管部門，也包括作為社會組織、技術服務機構等。主體多元化決定了提供安全生產服務模式的多樣化，這與企業的生產經營方式及地方產業經濟結構特點密切關聯，也與社會組織或服務機構所能提供的服務能力相關。主要有以下模式：

1.企業委托（或購買）服務模式。企業與安全生產服務組織或機構簽訂安全生產服務合同，將安全生產管理、隱患排查治理等工作委托給專業所簽訂的服務機構。

2.政府委托（或購買）服務模式。政府出資委托安全生產專業服務機構開展服務活動，或者聘請安全生產專家為政府安全監管提供技術支撐。

3.政府、企業和社會服務機構三合一模式。由政府制定安全生產服務要求和標準，企業自主選擇適合自身安全管理或技術要求的社會服務機構，政府給予適當經濟補助。

4.協會模式。同一行業的企業，實現行業企業間安全資源共享、共同提高。

5.園區模式。產業園區所有企業共同參與，實現園區內企業的安全管理、技術服務及應急處置等。

6.保險機構管理模式。保險公司委托社會專業服務機構或聘請相關專家，為企業提供安全生產服務，并參與投保企業的安全生產相關服務工作。

二、安全生產社會化服務

安全生產社會化服務，創新社會保障體制，強化安全生產能力建設的思路.堅持政府推動、市場主導、企業自主、社會參與的原則，積極完善安全生產社會化服務機制。

（一）政府推動的安全生產社會化服務體系構建

安全生產立法體系。加強安全生產法制手段，完善安全生產立法，建立多層次、多元化、結構化的安全生產監管體系。國家建立安全科學技術的研究資助系統：鼓勵各種機構參與到安全科學技術研究中；推廣安全科學技術成果的公益與市場相結合的技術保障。黨政主要領導作為本地區安全生產第一責任人，強化安全生產意識，普及安全生產知識。研究部署安全生產任務，嚴格落實監管責任。充分發揮行政作用，實施安全生產責任目標考核管理。建立安全生產巡查、巡檢制度。督促分管部門和下一級政府履職盡責。加強安全生產監督管理力度建設，推進安全生產科技創新，提升安全信息化管理水平。嚴格執行安全準入標準，管控安全風險。重點排查重大隱患，強化源頭根部治理。

（二）企業自主的安全生產社會化服務體系

主要是某個企業或園區企業為主體構建的安全生產服務體系，其主要任務是推進安全評價、檢測檢驗和職業健康技術服務“一體化”建設、建立保險機構參與安全生產事故防控機制、推進安全生產培訓社會化服務建設、注冊安全工程管理機制建設、加強安全科技支撐服務能力建設、提高自身力量參與安全生產應急救援工作。

有三個方面來保障，一是完善推動機制，各部門將推進安全生產工作作為改革創新的重要舉措，納入年度安全生產目標責任制考核和巡查工作內容。二是嚴格準入管理，實行培訓考核，持證上崗。三是嚴格執法檢查，將安全生產的日常行為和結果，納入監督檢查執法計劃，開展隨機抽查和專項檢查，實現監督檢查的常態化、制度化。

（三）社會參與的安全生產社會化服務體系

安全生產社會服務機構為主體的安全生產服務體系的構建是指以法律、行政法規和執業準則為依托，接受生產經營單位的委托為其安全生產提供技術服務的機構及其該機構所制定的制度、投入的設備、應用的技術等安全生產保障系統。其主要職責：對企業生產經營單位委托的安全評價、安全認證、安全設備、設施、器材、用品的檢測檢驗以及教育培訓等等。安全生產社會服務機構是國家行政走向公共行政的產物，代表現代行政的新趨勢，并以其獨立性、專業性、社會性發揮著重要作用。安全生產社會化服務機構是政府干預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯系的橋梁。因此.安全生產社會服務機構模式對政府的輔助作用，在很多層面還擁有著政府所不具備的優勢。是對政府監管技術性補充。而培育以安全生產社會服務機構為主體的安全生產技術支撐體系和社會服務體系，由其掌握企業發生危險的可能性及其危害程度，對系統中固有的或潛在的危險性進行定性和定量分析，以預測和防止企業發生事故，確保安全生產。

三、總結

安全生產社會化服務體系構建改變了政府監管部門作為公權力的主體.公共服務職能向社會服務機構、安全生產服務機構過度；政府監管部門起到了引導協調作用，集結多元化的社會力量強化安全生產管理能力。安全生產社會化服務，創新社會保障體制，強化安全生產建設，堅持政府推動、市場主導、企業自主、社會參與的原則。安全生產社會化服務體現了政府對企業安全生產監管從縱向管理到橫向協調的發展理念，是經濟社會形勢的安全生產監管機制的創新。充分發揮社會資源配置的作用，調動安全生產保障資源，共同參與企業安全生產，促進企業安全生產穩定發展。