淺談現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

文英烈

摘要：發(fā)展公益性文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾文化權(quán)益的主要途徑。著重探討公共文化服務(wù)體系的提出背景、概念和特點(diǎn)，分析當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題和發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：公共文化;體系建設(shè);策略探討

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，對于促進(jìn)人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，具有重大意義。

一、關(guān)于公共文化服務(wù)體系的基本認(rèn)識

（一）公共文化服務(wù)體系提出的背景

近年來，公共文化服務(wù)體系和公民文化權(quán)益成為熱門話題，這和幾個重要的歷史因素是分不開的。

第一，社會轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在社會正由非常態(tài)化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，隨著市民社會、民間社會成長，是否具有發(fā)達(dá)的公共文化生活成為市民社會是否成熟的重要標(biāo)志，這對政府執(zhí)政能力、執(zhí)政方式提出了新的挑戰(zhàn)。第二，社會轉(zhuǎn)型帶來文化觀念的變化。建國以來對文化觀念認(rèn)識經(jīng)歷了幾次比較重要的轉(zhuǎn)變。從新中國成立后到70年代末，文化基本上被等同于政治，牢牢地掌握在政府手中;從70年代末80年代初開始，文化是被當(dāng)做事業(yè)對待，靠錢來養(yǎng)活，是政府辦文化;從十六屆五中全會開始，正式提出文化也具有產(chǎn)品的屬性，在這種理念基礎(chǔ)之上，政府文化部門和直屬文化事業(yè)單位，近年來積極推行文化體制改革，努力促成文化體制變化，目前已經(jīng)基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化體制架構(gòu)。第三，恩格爾系數(shù)不斷降低，人民對文化的需求越來越旺盛。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，文化產(chǎn)品主要是為了服務(wù)于意識形態(tài)的需要而產(chǎn)生的，文化產(chǎn)品由國家的文化部門、文化產(chǎn)業(yè)單位提供。隨著人們的文化消費(fèi)需求越來越高漲、越來越多樣化，由單一的主體來提供文化產(chǎn)品的方式便越來越難以滿足當(dāng)前社會的文化需求。十七屆六中全會提出了堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)、優(yōu)惠的公共文化服務(wù)，進(jìn)一步明確了政府提供公共文化服務(wù)的責(zé)任。

（二）公共文化服務(wù)體系的概念及特點(diǎn)

公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)行管理機(jī)制系統(tǒng)的總稱，其實(shí)質(zhì)是對提供什么樣的公共文化、怎么提供公共文化服務(wù)以及如何對服務(wù)過程實(shí)施科學(xué)管理的豎成條、橫成塊、條塊結(jié)合的運(yùn)行與管理系統(tǒng)。從這個定義可以看出：

1.政府是第一責(zé)任人，公共文化服務(wù)是政府提供的以保障公民的基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務(wù)。

2.核心目標(biāo)是保護(hù)、維護(hù)好公民的文化權(quán)利。文化建設(shè)的根在人民群眾，惠及到每一個人。凡依法享受文化權(quán)利的公民都有權(quán)利接受公共文化服務(wù)。

3.公共文化權(quán)利主要包括享受公共文化服務(wù)、科技進(jìn)步、參與文化生活、接受教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等多種權(quán)利。也可歸結(jié)為享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造、文化成果受保護(hù)四個方面。

（三）公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容

目前普遍認(rèn)為公共文化服務(wù)體系包括八大系統(tǒng)。（1）公共文化政策、理論體系。這是提供公共文化政策法規(guī)、構(gòu)建社會公益的價值觀念系統(tǒng)，促進(jìn)公共文化繁榮發(fā)展的基石和根本。（2）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施體系。包括各種文化歷史遺存和公共文化場所。（3）公共文化生產(chǎn)、運(yùn)營體系。指公共文化產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)和運(yùn)營系統(tǒng)，是公共文化服務(wù)體系中公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和直接作用于服務(wù)對象的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。（4）公共文化資金保障體系。包括政府的撥款、社會捐助、贊助、基金等。（5）公共文化人才體系。包括公共文化服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)余文化隊伍和支撐公共文化服務(wù)體系的管理人員、輔助人員等組成，是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營的關(guān)鍵。（6）公共文化創(chuàng)新體系。主要包括內(nèi)容的創(chuàng)新、形式的創(chuàng)新、機(jī)制的創(chuàng)新以及服務(wù)的創(chuàng)新，是形成整個社會創(chuàng)新意識的基礎(chǔ)組成部分。（7）公共文化信息體系。是一個關(guān)于公共文化社會信息的收集、分析、發(fā)布的系統(tǒng)，通過這一系統(tǒng)的運(yùn)行，讓廣大人民群眾直接了解公共文化服務(wù)的信息，同時政府可以及時、準(zhǔn)確地了解群眾的文化需求信息，為科學(xué)決策提供幫助。（8）公共文化考評體系。就是對公共文化服務(wù)的好壞、是否到位、是否滿足了人民群眾的文化需求等執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)管，從而保證群眾得到真正的公共文化服務(wù)。

二、當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（一）觀念問題

由于GDP在不少地方政府仍被視做社會發(fā)展的唯一指標(biāo)，文化常淪為經(jīng)濟(jì)的附庸，直接造成文化建設(shè)“說起來重要，做起來次要，遇到困難就不要”的局面。一些文化活動場所閑置或被“占用”的現(xiàn)象較為普遍，服務(wù)設(shè)施更新慢，利用率低，很難滿足人民的需求。

（二）投入結(jié)構(gòu)問題

多年來，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)一直在財政總支出的0.3%-0.4%之間徘徊，僅相當(dāng)于教育的1/30，衛(wèi)生的1/13，科技的1/9。不僅量上不足，結(jié)構(gòu)上也欠優(yōu)：優(yōu)勢資源越來越向東部和向城市集中。城市內(nèi)部的發(fā)展也不均衡，優(yōu)勢資源只向少數(shù)的公益性文化結(jié)構(gòu)集中。

（三）內(nèi)容問題

目前優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品少、普及性差，主要表現(xiàn)為：首先，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的總規(guī)模嚴(yán)重不足。基層文化建設(shè)重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕管理等現(xiàn)象比較突出，“空殼化”現(xiàn)象嚴(yán)重，文化設(shè)施和資源被挪用、擠占和閑置問題突出。其次，東部與西部之間，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間公共文化服務(wù)與發(fā)展差距十分突出，不僅是文化資源擁有量上的差距，更有質(zhì)的不同。第三，公共文化產(chǎn)品與服務(wù)品種過于單一。以官僚制為主要架構(gòu)的現(xiàn)代政府只能標(biāo)準(zhǔn)化地提供品種單一的公共文化產(chǎn)品，與公民日益多元化的文化需求形成亟待解決的矛盾。

（四）保障問題

長期以來，我國文化領(lǐng)域缺乏剛性的制度保障和政策支持，文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚不健全，中央和地方在文化建設(shè)上的事權(quán)劃分不夠明晰;公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在多頭管理、條塊分割，多部門各自為政，管理中錯位、越位、缺位同時存在。文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施被“占用”、“挪用”的現(xiàn)象屢禁不止。

（五）人才問題

基層文化單位缺乏穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無編制、無人員、無經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重;鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干不專職、不專業(yè)、不專心等現(xiàn)象也十分突出。人員年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)陳舊，觀念相對落后，能力素質(zhì)難以適應(yīng)新時期基層文化建設(shè)的開展;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不健全、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)匱乏，難以保證隊伍素質(zhì)的提高。

三、構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系策略探討

（一）建立健全公共財政資金保障長效機(jī)制

俗話說：“巧婦難為無米之炊。”投入不足已成為制約我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要瓶頸，嚴(yán)重弱化了我國公共文化服務(wù)的供給能力。因此，完善公共文化服務(wù)體系首先要持續(xù)提高文化投入的財政預(yù)算。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財政對公共文化事業(yè)的投入應(yīng)逐年增加并不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，確保對公共文化建設(shè)的投入與經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展要求相適應(yīng)。其次要在政府資金投入中引入競爭機(jī)制。對重要公共文化產(chǎn)品、重大公共文化服務(wù)項(xiàng)目和公益性文化活動，可以實(shí)行政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向助資、貸款貼息等，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)效益。

（二）改革運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)活力

文化的最終發(fā)展離不開制度保障。要確保公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行，必須不斷進(jìn)行制度機(jī)制的創(chuàng)新和完善。為此，一要轉(zhuǎn)變觀念，變自上而下的供給為自下而上的建構(gòu)，政府要主動給文藝團(tuán)體“斷奶”，讓其通過與群眾的溝通和吸納社會力量參與，激發(fā)自身民間文化創(chuàng)造的活力。二要強(qiáng)化考評機(jī)制，將文化服務(wù)體系建設(shè)納入政府績效考核指標(biāo)，讓公共文化服務(wù)的對象參與考評，將考評結(jié)果與管理人員的工資和晉升掛鉤，以保證公共文化服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的充分實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新供給主體，吸引社會力量參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化的文化服務(wù)供給體系。

（三）整合人才資源，加強(qiáng)隊伍建設(shè)

要樹立人才第一的觀念，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢下文化發(fā)展需要的公共文化服務(wù)人才隊伍。要切實(shí)抓好人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)和交流，通過各種交流和選拔方式，使人盡其才。關(guān)鍵是要建立起完善的文化隊伍育人、選人、用人機(jī)制，同時在解決人才短缺問題上創(chuàng)新思路，積極探索新途徑。

（四）創(chuàng)新公共文化服務(wù)形式，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)

一是整合優(yōu)勢資源，推廣能夠反映時代主題、傳承歷史文化的文藝精品，推動精品藝術(shù)創(chuàng)作的生產(chǎn)。二是廣泛深入開展文化惠民工程。繼續(xù)實(shí)施國有公共文化設(shè)施如圖書館、博物館、美術(shù)館等對社會公眾免費(fèi)開放的制度;鼓勵、推動機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位的文化設(shè)施向社會免費(fèi)或優(yōu)惠開放;向未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入者以及進(jìn)城務(wù)工人員等特殊社會群體，提供各種形式的流動文化服務(wù)。三是把送文化下鄉(xiāng)活動做“實(shí)”。通過設(shè)置“文化菜單”，不斷優(yōu)化文化服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民自主選擇文化活動內(nèi)容，滿足農(nóng)民群眾多樣化的文化需求。四是加強(qiáng)政府對特色文化節(jié)目的供給力度，以滿足人們對文化產(chǎn)品欣賞水平不斷提高的需要。

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