淺談現代公共文化服務體系建設現狀及對策

文英烈

摘要：發展公益性文化事業，建立覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，是實現和維護人民群眾文化權益的主要途徑。著重探討公共文化服務體系的提出背景、概念和特點，分析當前公共文化服務體系建設中存在的問題和發展對策。

關鍵詞：公共文化;體系建設;策略探討

加強公共文化服務體系建設，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是實現好、維護好、發展好人民群眾基本文化權益的主要途徑，對于促進人的全面發展、提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，具有重大意義。

一、關于公共文化服務體系的基本認識

（一）公共文化服務體系提出的背景

近年來，公共文化服務體系和公民文化權益成為熱門話題，這和幾個重要的歷史因素是分不開的。

第一，社會轉型。現在社會正由非常態化向常態化轉變，隨著市民社會、民間社會成長，是否具有發達的公共文化生活成為市民社會是否成熟的重要標志，這對政府執政能力、執政方式提出了新的挑戰。第二，社會轉型帶來文化觀念的變化。建國以來對文化觀念認識經歷了幾次比較重要的轉變。從新中國成立后到70年代末，文化基本上被等同于政治，牢牢地掌握在政府手中;從70年代末80年代初開始，文化是被當做事業對待，靠錢來養活，是政府辦文化;從十六屆五中全會開始，正式提出文化也具有產品的屬性，在這種理念基礎之上，政府文化部門和直屬文化事業單位，近年來積極推行文化體制改革，努力促成文化體制變化，目前已經基本形成了黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法經營的文化體制架構。第三，恩格爾系數不斷降低，人民對文化的需求越來越旺盛。在計劃經濟時代，文化產品主要是為了服務于意識形態的需要而產生的，文化產品由國家的文化部門、文化產業單位提供。隨著人們的文化消費需求越來越高漲、越來越多樣化，由單一的主體來提供文化產品的方式便越來越難以滿足當前社會的文化需求。十七屆六中全會提出了堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費、優惠的公共文化服務，進一步明確了政府提供公共文化服務的責任。

（二）公共文化服務體系的概念及特點

公共文化服務體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權利，向公眾提供公共文化產品和服務的運行管理機制系統的總稱，其實質是對提供什么樣的公共文化、怎么提供公共文化服務以及如何對服務過程實施科學管理的豎成條、橫成塊、條塊結合的運行與管理系統。從這個定義可以看出：

1.政府是第一責任人，公共文化服務是政府提供的以保障公民的基本文化權益、滿足公民基本文化需求為目的的文化服務。

2.核心目標是保護、維護好公民的文化權利。文化建設的根在人民群眾，惠及到每一個人。凡依法享受文化權利的公民都有權利接受公共文化服務。

3.公共文化權利主要包括享受公共文化服務、科技進步、參與文化生活、接受教育培訓、文化創意等多種權利。也可歸結為享受文化成果、參與文化活動、開展文化創造、文化成果受保護四個方面。

（三）公共文化服務體系的基本內容

目前普遍認為公共文化服務體系包括八大系統。（1）公共文化政策、理論體系。這是提供公共文化政策法規、構建社會公益的價值觀念系統，促進公共文化繁榮發展的基石和根本。（2）公共文化基礎設施體系。包括各種文化歷史遺存和公共文化場所。（3）公共文化生產、運營體系。指公共文化產品（服務）的生產和運營系統，是公共文化服務體系中公共文化產品的生產部門和直接作用于服務對象的服務機構體系。（4）公共文化資金保障體系。包括政府的撥款、社會捐助、贊助、基金等。（5）公共文化人才體系。包括公共文化服務的專業技術人員、業余文化隊伍和支撐公共文化服務體系的管理人員、輔助人員等組成，是保證公共文化服務體系建立、發展和運營的關鍵。（6）公共文化創新體系。主要包括內容的創新、形式的創新、機制的創新以及服務的創新，是形成整個社會創新意識的基礎組成部分。（7）公共文化信息體系。是一個關于公共文化社會信息的收集、分析、發布的系統，通過這一系統的運行，讓廣大人民群眾直接了解公共文化服務的信息，同時政府可以及時、準確地了解群眾的文化需求信息，為科學決策提供幫助。（8）公共文化考評體系。就是對公共文化服務的好壞、是否到位、是否滿足了人民群眾的文化需求等執行情況進行有效的監管，從而保證群眾得到真正的公共文化服務。

二、當前公共文化服務體系建設存在的問題

（一）觀念問題

由于GDP在不少地方政府仍被視做社會發展的唯一指標，文化常淪為經濟的附庸，直接造成文化建設“說起來重要，做起來次要，遇到困難就不要”的局面。一些文化活動場所閑置或被“占用”的現象較為普遍，服務設施更新慢，利用率低，很難滿足人民的需求。

（二）投入結構問題

多年來，文化事業經費一直在財政總支出的0.3%-0.4%之間徘徊，僅相當于教育的1/30，衛生的1/13，科技的1/9。不僅量上不足，結構上也欠優：優勢資源越來越向東部和向城市集中。城市內部的發展也不均衡，優勢資源只向少數的公益性文化結構集中。

（三）內容問題

目前優質公共文化產品少、普及性差，主要表現為：首先，公共文化產品和服務的總規模嚴重不足。基層文化建設重硬件、輕軟件，重建設、輕管理等現象比較突出，“空殼化”現象嚴重，文化設施和資源被挪用、擠占和閑置問題突出。其次，東部與西部之間，發達地區與欠發達地區之間公共文化服務與發展差距十分突出，不僅是文化資源擁有量上的差距，更有質的不同。第三，公共文化產品與服務品種過于單一。以官僚制為主要架構的現代政府只能標準化地提供品種單一的公共文化產品，與公民日益多元化的文化需求形成亟待解決的矛盾。

（四）保障問題

長期以來，我國文化領域缺乏剛性的制度保障和政策支持，文化管理體制和運行機制尚不健全，中央和地方在文化建設上的事權劃分不夠明晰;公共文化服務體系建設存在多頭管理、條塊分割，多部門各自為政，管理中錯位、越位、缺位同時存在。文化服務經費、設施被“占用”、“挪用”的現象屢禁不止。

（五）人才問題

基層文化單位缺乏穩定的專業化隊伍，鄉鎮文化站無編制、無人員、無經費等現象較為嚴重;鄉鎮文化專干不專職、不專業、不專心等現象也十分突出。人員年齡偏大，知識結構陳舊，觀念相對落后，能力素質難以適應新時期基層文化建設的開展;培訓機構不健全、培訓經費匱乏，難以保證隊伍素質的提高。

三、構建完善的公共文化服務體系策略探討

（一）建立健全公共財政資金保障長效機制

俗話說：“巧婦難為無米之炊。”投入不足已成為制約我國公共文化服務體系建設的重要瓶頸，嚴重弱化了我國公共文化服務的供給能力。因此，完善公共文化服務體系首先要持續提高文化投入的財政預算。隨著經濟的發展，國家財政對公共文化事業的投入應逐年增加并不斷擴大覆蓋范圍，確保對公共文化建設的投入與經濟增長和社會發展要求相適應。其次要在政府資金投入中引入競爭機制。對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，可以實行政府采購、項目補貼、定向助資、貸款貼息等，擴大服務范圍，提高服務質量，增強服務效益。

（二）改革運行機制，激發活力

文化的最終發展離不開制度保障。要確保公共文化服務體系建設的順利進行，必須不斷進行制度機制的創新和完善。為此，一要轉變觀念，變自上而下的供給為自下而上的建構，政府要主動給文藝團體“斷奶”，讓其通過與群眾的溝通和吸納社會力量參與，激發自身民間文化創造的活力。二要強化考評機制，將文化服務體系建設納入政府績效考核指標，讓公共文化服務的對象參與考評，將考評結果與管理人員的工資和晉升掛鉤，以保證公共文化服務體系建設各項目標任務的充分實現。三是創新供給主體，吸引社會力量參與到公共文化服務體系建設中來，形成適應市場經濟發展的多元化的文化服務供給體系。

（三）整合人才資源，加強隊伍建設

要樹立人才第一的觀念，努力建設一支適應新形勢下文化發展需要的公共文化服務人才隊伍。要切實抓好人才的培養、培訓和交流，通過各種交流和選拔方式，使人盡其才。關鍵是要建立起完善的文化隊伍育人、選人、用人機制，同時在解決人才短缺問題上創新思路，積極探索新途徑。

（四）創新公共文化服務形式，提供多樣化的文化產品和服務

一是整合優勢資源，推廣能夠反映時代主題、傳承歷史文化的文藝精品，推動精品藝術創作的生產。二是廣泛深入開展文化惠民工程。繼續實施國有公共文化設施如圖書館、博物館、美術館等對社會公眾免費開放的制度;鼓勵、推動機關、企業、學校等單位的文化設施向社會免費或優惠開放;向未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入者以及進城務工人員等特殊社會群體，提供各種形式的流動文化服務。三是把送文化下鄉活動做“實”。通過設置“文化菜單”，不斷優化文化服務質量，讓農民自主選擇文化活動內容，滿足農民群眾多樣化的文化需求。四是加強政府對特色文化節目的供給力度，以滿足人們對文化產品欣賞水平不斷提高的需要。

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